一、如何認(rèn)定所屬棚戶區(qū)改造

1、了解棚戶區(qū)，首先從它的定義開始。江蘇省建設(shè)廳對(duì)棚戶區(qū)的定義如下：

城市棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡(jiǎn)易房屋和棚廈房屋;二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房;三是按建設(shè)部《房屋等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定為嚴(yán)重?fù)p壞房、危險(xiǎn)房的房屋;棚戶房建筑面積5萬(wàn)平方米以上的為棚戶區(qū)。

2、棚戶區(qū)改造的原因。由于棚戶區(qū)范圍廣、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”，所以國(guó)家要對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

3、棚戶區(qū)改造最新政策

國(guó)家5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房的稅收政策。目前，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行5項(xiàng)政策。

一是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

二是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為經(jīng)濟(jì)適用房房源的，如果增值率不超過(guò)20%，可以免征土地增值稅。

三是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)營(yíng)管理單位與經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)的印花稅以及個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房涉及的印花稅予以免征。

四是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房繼續(xù)作為經(jīng)濟(jì)適用房房源的免征契稅。

五是個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，契稅的法定稅率是3%—5%，可以減按1%征收契稅。經(jīng)濟(jì)適用房是指在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，單套建筑面積控制在60平方米左右。如果面積超過(guò)90平方米，契稅減半征(1.5%—2.5%)。

4、棚戶區(qū)改造拆遷安置政策

堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合的原則，按照城市總體規(guī)劃的要求，實(shí)行就地、就近自愿選擇，多元安置，貨幣結(jié)算。鼓勵(lì)以貨幣安置為主，充分考慮并妥善解決棚戶區(qū)低收人住房困難被拆遷家庭的住房問(wèn)題，在拆遷政策上給予積極合理的傾斜和照顧。

一是對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房條件的拆遷戶，可優(yōu)先適用經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房予以安置。

二是選擇定銷商品房安置的動(dòng)遷戶，實(shí)行就近、就地安置，享受定銷商品房安置的優(yōu)惠政策。

三是選擇貨幣安置且自行購(gòu)買商品房的，在限定時(shí)間段內(nèi)，按照不超過(guò)原拆遷面積拆遷評(píng)估款的10%給予補(bǔ)貼。

四是已享受過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房政策、選擇貨幣安置且不再購(gòu)買商品房的，可以將原經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房轉(zhuǎn)為商品房產(chǎn)權(quán)。

五是針對(duì)小戶型拆遷房較多的情況，適當(dāng)增加小戶型套數(shù)，最小戶型面積為45平方米左右。

5、棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)助和安置方式

城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造主要是市(縣)人民政府的職責(zé)，因此除中央采取適當(dāng)方式給予必要的資金支持外，地方各級(jí)人民政府也要積極籌措資金支持這項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府支持城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源主要有3個(gè)方面：

一是省級(jí)人民政府要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，按照多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)的原則分配補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)市(縣)人民政府積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

二是市(縣)人民政府按照國(guó)家的規(guī)定，安排好棚戶區(qū)改造的相關(guān)資金。資金來(lái)源主要包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。

三是國(guó)家鼓勵(lì)在城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造當(dāng)中配建部分廉租住房，這不僅可以使用市(縣)人民政府安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房補(bǔ)助資金。

目前在棚戶區(qū)改造中，安置拆遷居民的方式有兩種：一種是貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，一種是實(shí)物安置的方式。中央對(duì)地方城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助主要是針對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，而不是具體針對(duì)棚戶區(qū)改造中的拆遷居民。因此，對(duì)于棚戶區(qū)改造中的安置居民來(lái)說(shuō)，將間接享受中央補(bǔ)助資金的支持。

二、棚戶區(qū)改造需要哪些部門批文

法律分析：《預(yù)審報(bào)告》、《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件》、《土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》、《初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件》、《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

(一)國(guó)防和外交的需要(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、棚戶區(qū)改造屬于什么產(chǎn)權(quán)

法律分析：棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。是一種非完全產(chǎn)權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》

第二百四十六條 法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二百四十七條 礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。

第二百四十九條 城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來(lái)源：臨律-如何認(rèn)定所屬棚戶區(qū)改造，