一、2017年玉屏縣房屋拆遷補(bǔ)償,今日說(shuō)法·“外嫁女”的權(quán)益之爭(zhēng)：集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定

2024年7月29日，今日說(shuō)法播出的由貴州省甕安縣人民法院審理的“‘外嫁女’的權(quán)益之爭(zhēng)”節(jié)目，引起了社會(huì)的關(guān)注，如，土地確權(quán)使原告喪失了原集體經(jīng)濟(jì)組織身份等。成員身份決定著農(nóng)村發(fā)展的未來(lái)，如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才等。原告成員究竟如何喪失，還需從原是一家人的親情出現(xiàn)裂痕說(shuō)起。

今日說(shuō)法：“外嫁女”的權(quán)益之爭(zhēng)

一、“‘外嫁女’的權(quán)益之爭(zhēng)”概說(shuō)

2023年5月30日，貴州省甕安縣人民法院猴場(chǎng)法庭以巡回法庭的方式在玉屏村村委會(huì)開(kāi)庭審理了“外嫁女”繼承權(quán)糾紛一案；2023年8月4日，法院最終作出判決，駁回原告王孝菊全部訴訟請(qǐng)求。裁判理由為：原告戶(hù)口已遷至夫家并取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地補(bǔ)償款不是其母盧文淑的遺產(chǎn)。

《農(nóng)村土地承包法》第六條保護(hù)婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有人可能要問(wèn)，法院為何駁回王孝菊全部訴訟請(qǐng)求？對(duì)本回的回答，還得從甕安縣土地征收、農(nóng)村土地承包和確權(quán)說(shuō)起。

2018年，甕馬鐵路北延伸段建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地征收了玉屏村集體土地，或許包括村民住宅；2020年，甕安縣甕福新材料及電子化學(xué)項(xiàng)目也征收了玉屏村集體土地，或許包括村民住宅。

原告大哥王孝倫分得征收補(bǔ)償款601530.81元、嫂子鄭代珍分得109744.98元、二哥王孝軍分得30787915、侄子王定勇分得72928.01元，共計(jì)1092082.86元。分得補(bǔ)償款后，玉屏村不少村民或多或少給予“外嫁女”一定的補(bǔ)償，或者贈(zèng)與，但王孝倫卻認(rèn)為，母親的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由他享受。

2023年3月，原告王孝菊以上述分得征收補(bǔ)償款的親屬為被告提起繼承權(quán)糾紛訴訟，法院追加追其父王興武和姐姐為第三人。

《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。有人可能要問(wèn)，法院以什么理由判斷原告王孝菊在新居住地已取得承包地？

1981年，以王孝菊的爺爺為一戶(hù)共七人承包了本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地和山林，王孝菊與姐姐出嫁后，王孝菊所在的集體經(jīng)濟(jì)組織一直維持原承包關(guān)系。這里所說(shuō)的“一直維持”，是指全國(guó)不少地方實(shí)行了第二輪承包，如，江蘇、安徽等地。

農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)

2017年，全國(guó)多地對(duì)農(nóng)村土地重新確權(quán)，王孝菊和姐姐，以及其母親的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被確認(rèn)在大哥、二哥名下，爺爺自立戶(hù)頭。據(jù)此，王孝菊和姐姐喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有人可能要問(wèn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地為何確權(quán)，確權(quán)的性質(zhì)是否重新確權(quán)？

二、2017年農(nóng)村土地確權(quán)的原因

2017年3月15日《民法總則》通過(guò)，并于10月1日起施行。其中，本法第九十六條規(guī)定的特別法人類(lèi)型包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人等四個(gè)特別法人；第九十九條和第一百條又規(guī)定前述兩個(gè)特別法人需“依法”取得法人資格。據(jù)此，全國(guó)普遍對(duì)農(nóng)村土地予以確權(quán)，為設(shè)立前述兩個(gè)特別法人作出準(zhǔn)備。

普遍設(shè)立特別法人不利于社會(huì)資本，如，貴州省甕安縣倘若設(shè)立了特別法人，甕福新材料公司便不能征收集體土地，其原因是《礦產(chǎn)資源法》僅規(guī)定國(guó)有、集體開(kāi)采企業(yè)，沒(méi)有規(guī)定個(gè)人開(kāi)采企業(yè)，設(shè)立特別法人可以開(kāi)采“磷”等新材料。設(shè)立特別法人，不少經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還可以評(píng)價(jià)為城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人。

上述原因足以使社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體操控輿論將農(nóng)村土地確權(quán)原有的目的炒作為重新確權(quán)，重新確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)社會(huì)資本有益還包括迫使國(guó)家和社會(huì)對(duì)下一輪土地仍采取小作坊的經(jīng)營(yíng)，資本控制的農(nóng)業(yè)大戶(hù)再獲得三十年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，如，貴州省甕安縣重新確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其期限如何計(jì)算等。

就其效力而言，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款的規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無(wú)效，即：“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。”其中，“屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)”，是指上一輪土地承包期限屆滿(mǎn)，地方政府不當(dāng)縮短土地承包的期限。

“‘外嫁女’的權(quán)益之爭(zhēng)”而言，其爭(zhēng)議并不完全是征收土地補(bǔ)償款。例如，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)“平分”，而“家長(zhǎng)”或者“戶(hù)主”們分得的土地補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他家庭成員。據(jù)此，可以初步判斷，分得的補(bǔ)償款包括房屋拆遷等補(bǔ)償。

土地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)“平分”

有人可以要問(wèn)，地方政府重新確權(quán)，能否排除“外嫁女”在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份？地方政府不當(dāng)縮短土地承包的期限，重新確權(quán)不能否認(rèn)成員身份。問(wèn)題是，集體經(jīng)濟(jì)組織成員究竟如何確定，對(duì)本問(wèn)的回答，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展方向，如，甕馬鐵路北延伸段建設(shè)項(xiàng)目8標(biāo)臨時(shí)用地不能被征收為國(guó)有土地等。

三、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定

2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！钡抻喓蟊痉▌h除了上述第三款內(nèi)容，并在第六十九條規(guī)定：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定?！睋?jù)此，隨著《農(nóng)村土地承包法》的修訂，以戶(hù)口確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份已成為“過(guò)去時(shí)”。

有人要能要問(wèn)，《農(nóng)村土地承包法》為何要作上述修訂？其原因是：一方面，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要人才，如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作。另一方面，農(nóng)業(yè)不僅包括生產(chǎn)，還包含供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等合作生產(chǎn)，此類(lèi)經(jīng)營(yíng)也需要人才。倘若以戶(hù)口為標(biāo)準(zhǔn)確定成員身份，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的供銷(xiāo)、信用等合作經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)期被資本控制。

相對(duì)重要的是，以戶(hù)口確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可能因缺乏維護(hù)權(quán)益的人才。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等特別法人終將設(shè)立，在設(shè)立中，設(shè)立后需要維權(quán)，目前的集體經(jīng)濟(jì)組織成員難以判斷。

例如，《土地管理法》實(shí)施后，國(guó)地管理部門(mén)等行政機(jī)關(guān)無(wú)償將集體所有的土地劃歸國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等主體使用，在設(shè)立特別法人過(guò)程中應(yīng)重新確權(quán)，此為確權(quán)的實(shí)質(zhì)意義。

就“‘外嫁女’的權(quán)益之爭(zhēng)”集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定而言，本案原告王孝菊身份確定可能并不重要，其損益僅在親屬內(nèi)部，如，哥哥發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償款明顯高于其他家庭成員，或許基于血緣關(guān)系給予其妹妹補(bǔ)償。但就整個(gè)集體而言，由于多數(shù)成員不能認(rèn)識(shí)到建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地不能征收集體用地，其損失可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，如，征收土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，同樣也可不經(jīng)征收轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

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主要法條鏈接

中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法

第六條 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十一條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

第二十一條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

前款規(guī)定的耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿(mǎn)后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。

第六十九條 確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定。

二、外嫁女怎么確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員

一家人有權(quán)成為該集體經(jīng)濟(jì)合作社的成員，也有權(quán)享受宅基地待遇的權(quán)利。外嫁女享有平等的繼承權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，繼承權(quán)男女平等。被繼承人去世時(shí)，父母及配偶都已過(guò)世的情況下，兒子和女兒是同一順序的繼承人，不能以女兒已經(jīng)出嫁而剝奪女兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)。因此，女兒出嫁后是可以分配娘家財(cái)產(chǎn)的。只要是女兒已經(jīng)盡到了撫養(yǎng)的責(zé)任就應(yīng)該有權(quán)利要求分割自己父母留下來(lái)的所有財(cái)產(chǎn)，如果其他子女有反對(duì)意見(jiàn)或者起訴到法院也是不會(huì)被支持剝奪女兒的權(quán)利的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶(hù)口未遷出原居住地且在原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，并能提供在夫方未享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的，和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中嫁入的婦女，離婚、喪偶后不再婚，本人戶(hù)口保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，都應(yīng)該界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

而原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女，因結(jié)婚將戶(hù)口遷移到對(duì)方戶(hù)口所在地并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，后因離異將戶(hù)口回遷原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，其身份確認(rèn)需要由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決確定。

本回答所涉及到的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千一百二十七條

遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

（一）第一順序：配偶、子女、父母；

（二）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開(kāi)始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。本編所稱(chēng)子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。本編所稱(chēng)父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。本編所稱(chēng)兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

三、外嫁女怎么確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員?

一家人有權(quán)成為該集體經(jīng)濟(jì)合作社的成員，也有權(quán)享受宅基地待遇的權(quán)利。外嫁女享有平等的繼承權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，繼承權(quán)男女平等。被繼承人去世時(shí)，父母及配偶都已過(guò)世的情況下，兒子和女兒是同一順序的繼承人，不能以女兒已經(jīng)出嫁而剝奪女兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)。因此，女兒出嫁后是可以分配娘家財(cái)產(chǎn)的。只要是女兒已經(jīng)盡到了撫養(yǎng)的責(zé)任就應(yīng)該有權(quán)利要求分割自己父母留下來(lái)的所有財(cái)產(chǎn)，如果其他子女有反對(duì)意見(jiàn)或者起訴到法院也是不會(huì)被支持剝奪女兒的權(quán)利的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶(hù)口未遷出原居住地且在原集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，并能提供在夫方未享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的，和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中嫁入的婦女，離婚、喪偶后不再婚，本人戶(hù)口保留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，都應(yīng)該界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

而原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的婦女，因結(jié)婚將戶(hù)口遷移到對(duì)方戶(hù)口所在地并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，后因離異將戶(hù)口回遷原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，其身份確認(rèn)需要由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)表決確定。

回答涉及到的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》

第一千一百二十七條

遺產(chǎn)按照下列順序繼承：

（一）第一順序：配偶、子女、父母；

（二）第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承開(kāi)始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承；沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。本編所稱(chēng)子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女。本編所稱(chēng)父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父母。本編所稱(chēng)兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養(yǎng)兄弟姐妹、有扶養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹。

四、農(nóng)村出嫁女集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定

法律主觀：目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，司法解釋當(dāng)中也沒(méi)有，在司法實(shí)踐中按照這樣執(zhí)行：符合下列條件之一的農(nóng)村常住人員為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員：（1）、本村出生且戶(hù)口未遷出的；（2）、與本村村民結(jié)婚且戶(hù)口遷入本村的；（3）、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶(hù)口已遷入本村的子女；（4）、其他將戶(hù)口依法遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

五、出嫁女在原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

1.嫁到其他村集體經(jīng)濟(jì)組織的婦女的成員資格

戶(hù)籍沒(méi)有遷出，居住生活在婆家，承包土地亦存在，得認(rèn)定為原經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有參加原經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。

戶(hù)籍已遷到婆家，居住生活在婆家，在婆家沒(méi)有分得承包土地，在原組織保留有承包土地的，則不能享有原組織土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，但原承包土地仍是其生存條件之一，依附于娘家的承包農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)作為安置對(duì)象，對(duì)娘家的征地的安置補(bǔ)助費(fèi)則享有分配權(quán)。

2.嫁到城鎮(zhèn)的婦女的成員資格

戶(hù)口未遷出，沒(méi)有取得非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，承包地亦保留，但在城鎮(zhèn)婆家居住生活的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為原組織成員，享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。

戶(hù)口已遷出，已取得城鎮(zhèn)(不設(shè)區(qū)的市)戶(hù)口，居住城鎮(zhèn)生活，但保留原承包土地的，不再有成員資格，不能享有土地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)，但可因保留有承包土地，應(yīng)當(dāng)享有承包土地被征收后的安置補(bǔ)助費(fèi)分配權(quán)。

一、外嫁女戶(hù)籍未遷出，隨母落戶(hù)的子女能否分得征地補(bǔ)償款?

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第24條規(guī)定，“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”。

從司法實(shí)踐來(lái)看，認(rèn)定個(gè)人具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，主要看三個(gè)方面：一是戶(hù)籍;二是生活在集體經(jīng)濟(jì)組織并以集體組織所有土地為生活保障;三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有義務(wù)為補(bǔ)充判斷標(biāo)準(zhǔn)。隨母落戶(hù)的子女能得到征地補(bǔ)償款。

一、離婚婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定

離婚的婦女戶(hù)口沒(méi)有遷出嫁入地的集體經(jīng)濟(jì)組織的，且其在出生地的集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)沒(méi)有承包地的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有其夫所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并有權(quán)獲得征地補(bǔ)償費(fèi)。喪偶婦女也是一樣的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以按照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)的份額，應(yīng)予以支持?！币虼穗x婚的婦女不因?yàn)殡x婚而喪失分配嫁入地的集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利。

京平征地律師說(shuō)法：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，如果出嫁女的合法權(quán)利遭受到侵害，可以先請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿意協(xié)調(diào)、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

在農(nóng)村土地征收時(shí)，土地是屬于農(nóng)村集體組織的，所以在拆遷時(shí)只要是組織的成員，都是可以獲得補(bǔ)償?shù)?，?hù)口沒(méi)有遷出就是屬于集體組織的一員，子女有相關(guān)證明都是可以的。

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文章來(lái)源參考：【頭條】2017年玉屏縣房屋拆遷補(bǔ)償，玉屏縣征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

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投稿：邵璇

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