一、土地征用目的之研討

近幾年來，各地基于全面建設(shè)小康社會的需要，皆大興土木進行各類建設(shè)。在各類建設(shè)中，首要的問題就是要解決土地使用問題。在土地使用制度方面，因我國土地所有權(quán)為國有和集體所有，故一直沿用的土地征用制度，主要的就是將集體所有的土地通過征用變?yōu)閲?，再由國家讓與給土地使用者。令人意外的是，雖然立法對于土地征用的目的規(guī)定為公共利益，但在具體操作中由將其擴及于非公益用地方面，從而導(dǎo)致各類土地使用者皆通過征用而獲得土地使用權(quán)，這不僅損害了農(nóng)民的切身利益，而且在一定程度上也激化了社會矛盾。實際上，縱觀各國立法，為了規(guī)制國家利用公權(quán)力侵犯私權(quán)，均規(guī)定土地征用的唯一目的就是基于公共利益的需要，而且非有公正補償，私有財產(chǎn)不得征有公用[

②]。這樣的規(guī)定既保護了被征地者的利益，又穩(wěn)定了社會秩序，更為重要的是，其又踐行于實務(wù)中。面對目前我國的征地現(xiàn)狀，我們理應(yīng)檢討現(xiàn)行的立法，借鑒相關(guān)國家此類有益的立法經(jīng)驗，修改現(xiàn)有法律?；诖?，本文粗淺地探討了以下問題，以求教于同仁。

一、我國關(guān)于土地征用目的：沿革與評析關(guān)于土地征收或征用的目的，早在1928年7月27日民國政府公布的《土地征收法》第1條就規(guī)定為：“興辦公共事業(yè)”與“調(diào)劑土地之公配以發(fā)展農(nóng)業(yè)或改良農(nóng)民之生活”，第2條又對“公共事業(yè)”的范圍限定如下：創(chuàng)辦或擴充公共建筑;開發(fā)交通;開辟商港之商埠;公共衛(wèi)生設(shè)備;改良市村;發(fā)展水利;教育學(xué)術(shù)及慈善;創(chuàng)興或擴充國營工商業(yè);布置國防及其他軍備;其他以公用為目的而設(shè)施之事業(yè)。以后的民國政府所制定公布的《土地法》第208條(征收土地之要件)也規(guī)定國家征收土地基于“公共事業(yè)”之需要，且以“國防設(shè)備、交通事業(yè)、公用事業(yè)、水利事業(yè)、公共衛(wèi)生、政府機關(guān)、地方自治機關(guān)及其他公共建筑、教育學(xué)術(shù)及慈善事業(yè)、國營事業(yè)、其他由政府興辦以公共利益為目的事業(yè)”所必須者為限;第209條又增加規(guī)定：“政府機關(guān)因?qū)嵤﹪医?jīng)濟政策得征收私有土地，但應(yīng)以法律規(guī)定者為限”。迄今為止，我國臺灣地區(qū)仍適此規(guī)定。同樣，在陜甘寧革命根據(jù)地時，關(guān)于土地征收的目的，1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》第18條就已規(guī)定為政府在交通道路所必經(jīng)者;軍事上需要者;公共之建筑的情形下，可以征收人民之土地。同年4月根據(jù)“國民政府頒布之土地法基本原則與邊區(qū)土地條例、邊區(qū)論政綱領(lǐng)第6條、第10條規(guī)定”所規(guī)定的《陜甘寧邊區(qū)土權(quán)條例和(草案)》第25條也明定，政府在國防工事、交通道路、改良市場以及其他以公共利益為目的之事業(yè)且經(jīng)政府批準(zhǔn)者，可以備價征用或租用私有土地，或以其他土地兌換之。隨后的1944年12月邊區(qū)第二屆參議會第二次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》第13條仍繼受該草案的內(nèi)容。

二、政府在土地征收中存在的問題和挑戰(zhàn)？

法律分析：

1.土地征收必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，包括《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國征地拆遷條例》等法律。其中，土地管理法第十七條規(guī)定，“國家實行土地征收制度。土地征收必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進行，公正、合理、公開?！蓖恋卣魇毡仨毐ＷC公平合理，尊重土地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.土地征收過程中存在的問題包括暴力拆遷、賠償不公、征收程序不規(guī)范、信息透明度不高等問題。這些問題需要政府、法院等相關(guān)部門加強監(jiān)管和管理，保護農(nóng)民的利益，確保土地征收活動的合法性和公正性。

3.土地征收涉及到賠償問題，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公平、合理、公正的。土地管理法第二十一條規(guī)定，“依法征收土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，給予被征收人必要的補償，并為其安置生活?！?

法律依據(jù)：

1.《中華人民共和國土地管理法》第十七條：“國家實行土地征收制度。土地征收必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進行，公正、合理、公開?！?

2.《中華人民共和國征地拆遷條例》第二條：“征地拆遷活動必須依法進行，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！?

3.《中華人民共和國土地管理法》第二十一條：“依法征收土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，給予被征收人必要的補償，并為其安置生活。”

三、關(guān)于土地征用若干問題的思考

1.相關(guān)國家征地制度簡介土地征用系國家為公共目的(興辦公益事業(yè)，服務(wù)于公共利益等)，依據(jù)法定程序，強制性地取得私人土地，并給予補償?shù)男袨?，是公共?quán)力對私人財產(chǎn)權(quán)的一種割讓行為。世界上大數(shù)的國家都制定了與土地征用相關(guān)的政策法規(guī)，下面簡單介紹一下日本、加拿大和韓國的征地制度，以供我國征地制度改革借鑒。日本《土地征用法》規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用的目的嚴(yán)格依照公共利益原則進行。該法以列舉式規(guī)定了允許征用或使用土地的35種公益事業(yè)項目，包括國家社會生活、生產(chǎn)和科學(xué)研究的基本公共利益。法律規(guī)定要對征地行為進行補償，補償資金來源于租稅和這些公共事業(yè)利用費所形成的公共財產(chǎn)。其補償?shù)膬?nèi)容主要有五種：①征用損失賠償;②通損賠償;③少數(shù)殘存者補償;④離職者賠償;⑤事業(yè)損失賠償。其中征用損失賠償指對土地所有者的損失賠償，是按征地批準(zhǔn)時的市場價格來計算的。日本土地征用事務(wù)的糾紛，由土地征用委員會來裁決。土地征用委員會是地方政府的專門行政機構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對地方土地征用和使用進行裁決，土地征用委員會對地方政府首長負(fù)責(zé)，并獨立行使職權(quán)。依據(jù)聯(lián)邦及安大略省征地法規(guī)定，土地征用是國家為了公共利益向私人收回土地的一種強制權(quán)力。征地的目的必須為公共利益服務(wù)，征地范圍是嚴(yán)格的，主要用于公眾服務(wù)的交通、能源、水利、環(huán)境保護，市政建設(shè)及文物遺跡保護、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利等。征地的補償按市場原則，先是征用雙方就補償價格進行談判，如果不能解決，則在取得土地前的一定時期內(nèi)，征地機構(gòu)必須為被征者提供“法律出價”(statutoryoffer)服務(wù)。法律出價是根據(jù)征地法，不動產(chǎn)所有者以其權(quán)利要求得到更多賠償時有權(quán)保留的一種“沒有偏見”的補償出價。同時，法律出價需要征地機構(gòu)對征用財產(chǎn)權(quán)益進行正式評估。一些法律補償出價建立在被征不動產(chǎn)的公平市價基礎(chǔ)之上，有的還要加上有害影響(injuriousaffection)。補償?shù)姆秶◣讉€方面①被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時的市場價格補償。②有害或不良影響補償。主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補償。③干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。④重新安置的困難補償。征用者與土地所有者在征用過程和相關(guān)的賠償過程中，出現(xiàn)的矛盾通常由賠償委員會裁定。如果對賠償委員會的裁定不服，可通過法院判決。

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-土地征用目的之研討，