天津市國土房管局市財(cái)政局市規(guī)劃局市農(nóng)委關(guān)于印發(fā)天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知

　　津國土房地權(quán)〔2018〕25號(hào)

　　有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

　　特此通知。

　　市國土房管局 市財(cái)政局

　　市規(guī)劃局 市農(nóng)委

　　2018年11月13日

　　(此件主動(dòng)公開)

　　天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號(hào))、《國土資源部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕101號(hào))精神，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》。

　　一、目的和意義

　　加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院和國土資源部提出的工作要求，是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)國家和農(nóng)民的合法權(quán)益的重要舉措。我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率已達(dá)到98.75%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，查清農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋的權(quán)屬情況，實(shí)現(xiàn)憑證管地、憑證用地，對(duì)于進(jìn)一步提高我市土地管理和利用水平，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

　　二、工作任務(wù)

　　此次農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作涉及10個(gè)區(qū)共計(jì)約94萬宗地，約865平方公里，主要任務(wù)是全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋的測(cè)繪、調(diào)查和登記發(fā)證。具體為：

　　(一)完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)的地籍測(cè)繪和權(quán)屬調(diào)查工作。查清每一宗農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地的權(quán)屬、位置、界線，完成界址認(rèn)定并按照1︰500的測(cè)繪精度進(jìn)行解析法測(cè)繪，同時(shí)按照國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào))的有關(guān)規(guī)定對(duì)每一宗土地進(jìn)行編碼。

　　(二)完成農(nóng)村集體土地上房屋的測(cè)量及權(quán)屬調(diào)查工作。對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地上的房屋按照1：500的測(cè)繪精度進(jìn)行解析法測(cè)繪。對(duì)房屋建設(shè)合法性進(jìn)行確認(rèn)并對(duì)房屋權(quán)屬情況進(jìn)行調(diào)查。

　　(三)完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋的確權(quán)、登記發(fā)證工作。在調(diào)查測(cè)繪的基礎(chǔ)上，按照土地總登記的模式，依據(jù)權(quán)利人申請(qǐng)，開展確權(quán)登記發(fā)證工作，依法對(duì)每一宗合法使用的土地及地上房屋進(jìn)行登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)于不符合確權(quán)登記發(fā)證政策規(guī)定的，將調(diào)查成果錄入系統(tǒng)并造冊(cè)備案，為今后確權(quán)登記提供參考。

　　(四)完成農(nóng)村集體土地房地登記成果信息化建設(shè)。在調(diào)查、測(cè)繪和登記發(fā)證的同時(shí)，建立全市統(tǒng)一的集體土地權(quán)屬登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管和查詢，保持登記的現(xiàn)勢(shì)和動(dòng)態(tài);按照國土資源部《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1015-2007)要求，結(jié)合我市實(shí)際，不斷完善數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記發(fā)證及登記成果的信息化;建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。

　　(五)建立農(nóng)村集體土地房地登記成果匯總、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)制。以房地調(diào)查、登記成果為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全市房地登記信息的快速統(tǒng)計(jì)、分析，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。

　　三、工作原則

　　(一)依法運(yùn)作，實(shí)事求是。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，還要尊重歷史，尊重事實(shí)，妥善處理登記發(fā)證中的各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，對(duì)房地確權(quán)登記涉及的各類問題出臺(tái)可操作的政策，保障農(nóng)村集體土地房地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。

　　(二)房地統(tǒng)一，提高效率。為了節(jié)約資金、降低成本，全市統(tǒng)一組織進(jìn)行房地權(quán)屬調(diào)查、測(cè)繪和確權(quán)登記發(fā)證，避免重復(fù)調(diào)查，重復(fù)測(cè)繪;本著房地權(quán)利主體一致的原則，確定房地權(quán)屬，調(diào)處糾紛，辦理登記發(fā)證。

　　(三)簡(jiǎn)化程序、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。充分利用第二次土地調(diào)查等成果，探索創(chuàng)新，簡(jiǎn)化辦理規(guī)劃、用地手續(xù)的程序，在權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的前提下，降低成本，采取各種有效措施，提高登記發(fā)證效率;按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》規(guī)定，將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　四、時(shí)間安排

　　(一)實(shí)施階段(2019年6月底前)。全面完成全市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋的測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　(二)匯總上報(bào)階段(2019年7月至2019年12月底前)。分級(jí)上報(bào)農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)村集體土地房地登記發(fā)證檔案的數(shù)字化，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府和市有關(guān)部門要高度重視。為保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，建立天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)機(jī)制, 市農(nóng)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土房管局等有關(guān)部門參加,協(xié)調(diào)解決工作中涉及的重大問題。

　　有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作。工作任務(wù)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷。

　　(二)明確責(zé)任。市國土房管局負(fù)責(zé)牽頭制定具體工作方案及相關(guān)政策，并指導(dǎo)區(qū)國土資源管理部門、房管部門開展集體土地使用權(quán)及其地上房屋的日常測(cè)繪、確權(quán)、登記發(fā)證等工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)將市級(jí)應(yīng)承擔(dān)的工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)區(qū)財(cái)政部門安排預(yù)算資金給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市農(nóng)委、市規(guī)劃局等其他有關(guān)部門要各司其職、密切配合。

　　區(qū)人民政府是集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、實(shí)施及糾紛調(diào)處等工作，并對(duì)本區(qū)域的工作進(jìn)度和成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人要協(xié)助做好農(nóng)民及單位等權(quán)利人的權(quán)屬糾紛調(diào)處工作，協(xié)助國土資源管理部門對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)及房屋登記申請(qǐng)情況提出初步意見。

　　(三)制定政策。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、房地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究、創(chuàng)新方法、細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

　　(四)強(qiáng)化應(yīng)用。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作要與農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作掛鉤。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償;沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

　　(五)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政予以保障，保證足額到位，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作正常開展奠定基礎(chǔ)。其中，區(qū)級(jí)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)收入完成情況、工作進(jìn)度等因素，分年度從返還各區(qū)的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中扣劃，納入市國土房管局預(yù)算并撥付。有關(guān)區(qū)和單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用，對(duì)違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》自印發(fā)之日起實(shí)施。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：中國法院網(wǎng)-《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》目的為實(shí)現(xiàn)憑證管地、憑證用地，