【案情介紹】

1998年11月6日,海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)舊縣村委會(huì)舊二村民小組12名村民到市信訪辦集體上訪反映:潭門鎮(zhèn)政府所在的海戀園酒店老板了某在未辦理合法用地手續(xù)的情況下,擅自將該村3戶村民的承包耕地填平建停車場(chǎng)。村民們到場(chǎng)制止,并報(bào)告鎮(zhèn)政府,經(jīng)鎮(zhèn)政府出面干涉,丁某停止施工。舊二村人均耕地僅有0.3畝。村民們要求市政府嚴(yán)查此事。

瓊海市國(guó)土資源環(huán)保局經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查查明,1998年10月28日,潭門鎮(zhèn)海戀園酒店經(jīng)理丁某與潭門鎮(zhèn)舊縣村委會(huì)舊二村民小組李某、蔣某、防藻等3戶農(nóng)民私自簽訂<<土地轉(zhuǎn)包協(xié)議書》。協(xié)儀書載明將這3戶農(nóng)民從村民小組承包的與海戀園酒店相鄰的0.569畝水回轉(zhuǎn)包給丁某建停車場(chǎng),每畝每年租金600元,轉(zhuǎn)包年限29年。丁某在未向市土地行政主管部門申辦建設(shè)用地手續(xù)的情況下,于10月30日,擅自用沙土將0.3畝水田填平,并在田中建停車場(chǎng)。瓊海市國(guó)土資源環(huán)保局依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)丁某作出如下處理決定:責(zé)令丁某一個(gè)月內(nèi)將違法占用的土地復(fù)耕還田給予丁某罰款5685元的處罰。

【法律分析】

土地轉(zhuǎn)包是指承包人經(jīng)土地發(fā)包人同意,把承包土地的全部或者一部分,以一定的條件轉(zhuǎn)讓給他人承包經(jīng)營(yíng),他人則在承包人授權(quán)范圍內(nèi)在土地上進(jìn)行生產(chǎn),并向承包人承擔(dān)約定的義務(wù)。土地經(jīng)濟(jì)中嚴(yán)格意義上的土地轉(zhuǎn)包僅限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi),即不改變土地的原來(lái)用途。國(guó)家法律保護(hù)合法的土地轉(zhuǎn)包。

而在本案中,三戶農(nóng)民把自己的承包田轉(zhuǎn)包給酒店經(jīng)理丁某建停車場(chǎng),其協(xié)議書雖名為'土地轉(zhuǎn)包',實(shí)際上屬于改變了土地的原用途,把耕地改成了建設(shè)用地。這已經(jīng)不是本來(lái)意義上的轉(zhuǎn)包了,而屬于變相的非法出租土地和非法占地?！锻恋毓芾矸ā返诙粭l規(guī)定:國(guó)家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。第四十四條規(guī)定:建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三戶村民與丁某私自簽訂協(xié)議,轉(zhuǎn)讓土地,改變土地用途,違反了法律的規(guī)定,,應(yīng)當(dāng)對(duì)其違法行為承擔(dān)法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l規(guī)定:未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,可以并處罰款。瓊海市國(guó)土資源環(huán)保局責(zé)令丁某將違法占用的土地復(fù)耕還田,并對(duì)其處以罰款,這一處罰決定是正確的。

另外,《土地管理法》第八十一條規(guī)定:擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。李某等三戶農(nóng)民私自出租土地的行為無(wú)疑符合這一規(guī)定。因此,除對(duì)丁某進(jìn)行行政處罰外,有關(guān)部門亦應(yīng)當(dāng)對(duì)李某等3戶農(nóng)民的違法行為進(jìn)行一定的處罰。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-私自轉(zhuǎn)包土地屬于違法，