一、建設(shè)自然保護(hù)區(qū),土地是征收還是流轉(zhuǎn)

建立自然保護(hù)區(qū)后，如果要進(jìn)行搬遷的，一般要對(duì)土地進(jìn)行征收，而不是進(jìn)行流轉(zhuǎn)，只有承包的農(nóng)村土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)才進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》

第二十七條禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。

自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

《農(nóng)村土地承包法》

第九條承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)。

第三十六條承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方備案。

二、農(nóng)村土地征收和流轉(zhuǎn)的區(qū)別

從定義上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。而土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為。

土地流轉(zhuǎn)指的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)到期后在土地承包期內(nèi)依然屬于農(nóng)戶。而土地征用指的是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換，也就是征用后的土地農(nóng)戶不再享有使用權(quán)。

土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村集體范圍內(nèi)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。而土地征收是以政府為實(shí)施主體，通過(guò)嚴(yán)格程序?qū)⒋寮w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。土地流轉(zhuǎn)和土地征收都是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要途徑。

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包人自愿將其擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地，轉(zhuǎn)讓與他人經(jīng)營(yíng)，一般僅限于轉(zhuǎn)讓用于農(nóng)業(yè)用途。而土地征收是國(guó)家根據(jù)公益事業(yè)需要或城市建設(shè)的需要，經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，而強(qiáng)制向農(nóng)民征收土地，征收后一般用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

土地征收和流轉(zhuǎn)是不同的，土地征收是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而土地流轉(zhuǎn)一般是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。具體到建立自然保護(hù)區(qū)時(shí)，是對(duì)土地所有權(quán)的征收，而不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。如果需要法律方面的幫助，讀者可以到北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行咨詢。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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