土地承包合同什么情況下無(wú)效

無(wú)效的土地承包合同是不具有法律效力的土地承包合同。訂立合同是一種法律行為，只有在其符合《合同法》和有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)時(shí)，才能產(chǎn)生法律效力，當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)目的才能實(shí)現(xiàn)。無(wú)效的土地承包合同由于違反了國(guó)家法律的要求，法律不予承認(rèn)和保護(hù)，從其訂立時(shí)起，就不具有法律約束力。

土地承包合同的無(wú)效情形：

(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立土地承包合同，損害國(guó)家利益的;

(2)惡意串通，損害國(guó)愛(ài)、集體或者第三人利益的;

(3)以合法形式掩蓋非法目的的;

(4)損害社會(huì)公共利益的;

(5)違反了不得收回、調(diào)整承包地等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

在土地承包合同中，屬于強(qiáng)制性的規(guī)范有：

①發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)發(fā)包或未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，土地承包合同無(wú)效?！锻恋毓芾矸ā返?4條第2款規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營(yíng)有效期縣內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”該法第15條第2款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。“較高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第25條規(guī)定：人民法院在審理依本規(guī)定第2條(即發(fā)包方所屬半數(shù)以上村民以簽訂承包合同時(shí)違反民主議定原則或者所簽合同內(nèi)容違背多數(shù)村民意見，損害集體和村民利益為由而以發(fā)包方為被告提起的訴訟)所起訴的案件中，對(duì)發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的，應(yīng)認(rèn)定該承包合同為無(wú)效合同。

②承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，擅自轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓的無(wú)效。《農(nóng)業(yè)法》第13條第2款規(guī)定：“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)包所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。”對(duì)此，較高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第14條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無(wú)效?！?/p>

③代理人超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，以被代理人名義訂立土地承包合同無(wú)效。根據(jù)《民法通則》第66條規(guī)定：“沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只要經(jīng)過(guò)被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。”就是說(shuō)，該土地承包合同對(duì)被代理人無(wú)效。

農(nóng)村土地承包合同糾紛的效力之爭(zhēng)，主要是爭(zhēng)議承包合同的簽訂是否經(jīng)過(guò)民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)外發(fā)包土地時(shí)，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經(jīng)此程序則合同無(wú)效。

對(duì)于無(wú)效合同法律后果的處理，合同法第五十八條已做了規(guī)定，即合同無(wú)效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在具體處理時(shí)應(yīng)注意的是，在判決互相返還時(shí)，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發(fā)包方，還應(yīng)處理好屬于承包人的財(cái)產(chǎn)。

由于承包合同的特殊性，除生產(chǎn)工具可移動(dòng)性的東西承包人可自行帶走外，對(duì)處于生長(zhǎng)期的作物具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，還有與發(fā)展生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉用的水井，進(jìn)入承包地修建的道路、電路、方便承包人開發(fā)居住的房屋等均屬不能移運(yùn)的附著物，應(yīng)作價(jià)補(bǔ)償。

如果一方有損失，則應(yīng)根據(jù)引起合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包方不能利用無(wú)效合同獲得被返還土地的同時(shí)，而無(wú)償獲得所有權(quán)屬于承包人的地上附著物。

此類糾紛的提起首先要審查主體資格，較高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)第2條已明確規(guī)定此類訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，被告為發(fā)包方，承包人作為第三人。

對(duì)于如何從證據(jù)的角度確認(rèn)是否經(jīng)過(guò)民主議定，如果召開全體村民參加的村民大會(huì)或以戶為代表參加大會(huì)，制作會(huì)議紀(jì)要，那么，全體村民是否同意均簽名摁手印所統(tǒng)計(jì)出來(lái)的人數(shù)是最直接的、無(wú)可爭(zhēng)議的證據(jù)。

而在審判實(shí)踐中，不能把形式要件作為一個(gè)固定的模式來(lái)照搬硬套，還是要根據(jù)案件本身全面系統(tǒng)地進(jìn)行審查，具體情況具體分析。

對(duì)于居住分散地處偏僻或外出人員較多的地區(qū)，家庭只有老人和孩子，而老人也無(wú)參政意識(shí)不愿參加會(huì)議，集中起來(lái)開會(huì)確有不便也不容易，村組干部通過(guò)廣播、集市或公告形式將承包的標(biāo)的、條件公布于眾，在招標(biāo)期間集體成員對(duì)標(biāo)的和發(fā)包條件未提出異議，就應(yīng)視為一種認(rèn)可。由此而形成的承包合同就應(yīng)認(rèn)定符合民主議定原則，確認(rèn)合同有效。

此種認(rèn)識(shí)亦符合《若干規(guī)定》第2十五條第2款的規(guī)定，即自承包合同簽訂之日起超過(guò)或雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際作了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

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