物價(jià)局有權(quán)降低土地補(bǔ)償款嗎

山東省龍口市蘆頭鎮(zhèn)北樹(shù)口村村民李某龍，在他49歲生日過(guò)完之后，便成為了一樁民事訴訟的被告。?16日，蘆頭鎮(zhèn)蘆頭村民委員會(huì)將一紙?jiān)V狀遞交到龍口市人民法院。?村委會(huì)訴稱，李某龍1993年9月6日簽訂了一份土地承包合同，村委會(huì)將100畝土地承包給了李某龍經(jīng)營(yíng)，承包期限為20年。，國(guó)家實(shí)施引黃工程，李某龍所承包的土地中約有30畝被國(guó)家征用。按照國(guó)家有關(guān)部門的要求，征用土地上的附著物應(yīng)該被清除，但李某龍以地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低為由拒不清除。村委會(huì)等曾派人強(qiáng)行清除，但被阻止。因此，村委會(huì)的訴求有兩個(gè)，一是解除與李某龍簽訂的土地承包合同中被國(guó)家引黃工程征用的部分;二是要求李-立即清除被征用土地上的果樹(shù)等附著物。

然而，李某龍認(rèn)為，首先，政府征地為國(guó)家搞大型水利建設(shè)，是政府與被征地農(nóng)戶之間的事，只關(guān)系到國(guó)務(wù)院、省政府各有關(guān)文件精神，應(yīng)當(dāng)由行政主管部門介入，而不屬于民事案件;其次，省政府〔2004〕51號(hào)文件指出，國(guó)家重點(diǎn)水利工程征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省政府物價(jià)局制訂，龍口市政府無(wú)權(quán)制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。蘆頭村委會(huì)起訴狀說(shuō)他以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由是不存在的，“我只要求按‘51號(hào)文件’辦”。

龍口市法院審理后認(rèn)為，此案是民事案件，屬于法院受理的范圍，依照民訴法、民法典、土地管理法等的有關(guān)條款，于6月1日作出判決，全部支持了蘆頭村民委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。

一審敗訴的李某龍于6月10日向煙臺(tái)市中級(jí)人民法院提出上訴。李某龍認(rèn)為，上訴人與被上訴人在土地承包合同問(wèn)題上并無(wú)糾紛。作為上訴人的李某龍?jiān)诔邪恋氐姆秶鷥?nèi)遇到國(guó)家征地，存在著補(bǔ)償安置問(wèn)題，這一問(wèn)題不是民事訴訟解決的問(wèn)題，應(yīng)按照正常的土地征用程序進(jìn)行，在補(bǔ)償安置問(wèn)題上達(dá)不成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)由行政主管部門進(jìn)行裁決，對(duì)裁決不服的可提起行政訴訟，如原行政裁決被法院判決予以維持，被拆遷人拒不履行的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此案所涉及的地上果樹(shù)及其它附著物等問(wèn)題，是因?yàn)檎鞯氐难a(bǔ)償安置不落實(shí)，上訴人才不予清除，這根本就不是民事訴訟所解決的范圍。李某龍請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決。

然而，煙臺(tái)市中級(jí)法院6月21日作出終審判決，駁回李某龍的上訴，維持了龍口市法院的判決。

作為一樁訴求為“排除妨礙”的案件，審理已經(jīng)結(jié)束，但圍繞補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)制訂的是否合理等的爭(zhēng)端卻沒(méi)有結(jié)束。

相差甚遠(yuǎn)的數(shù)字

膠東地區(qū)引黃工程是南水北調(diào)這個(gè)大工程中的一個(gè)分支，是要將黃河之水通過(guò)水渠引到缺水的威海市，沿途涉及多個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村。

龍口市引黃工程副指揮、市水利局的林局長(zhǎng)告訴記者，引黃工程途經(jīng)龍口市境內(nèi)的長(zhǎng)度為45.5公里，一般寬度在40米至50米之間，占地總面積達(dá)4000畝，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村近2500戶農(nóng)民。對(duì)占地補(bǔ)償問(wèn)題，林局長(zhǎng)并不諱言，說(shuō)這是一項(xiàng)難度很大的工作，大部分被占地農(nóng)民還是積極配合政府工作的，簽訂協(xié)議領(lǐng)取補(bǔ)償款后即拆除房屋設(shè)施、清理苗木等。但也有個(gè)別農(nóng)戶以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由，拒不簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。林局長(zhǎng)向記者提供了一份題目為《引黃工程線內(nèi)部分上訪戶征遷情況》的材料，李某龍就名列其中。

材料中列舉了李某龍家被征用的情況，32.2畝果園包括：原栽盛果期果樹(shù)3328株，初果樹(shù)899株，3年以上葡萄8株，苗圃0.02畝，新植果樹(shù)4712株，補(bǔ)償金額495662元;水池22立方米，磚石水井1眼，喬木1株，水泥地2.6平方米，房屋補(bǔ)償11141元。本戶合計(jì)補(bǔ)償金額506803元，畝均15740元。

而李某龍向記者提供的其被占土地內(nèi)的果樹(shù)數(shù)里與此有很大差異，李稱其提供的數(shù)字是由省引黃指揮部、龍口市水利局、鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶四方確認(rèn)的。李提供的數(shù)字為：13年生梨樹(shù)3565棵，移栽11年生614棵;4年生桃樹(shù)226棵，3年生436棵。這些都是盛果期的樹(shù)，合在一起是4841棵。

數(shù)字緣何能差上這么多?

原來(lái)，按果樹(shù)栽培規(guī)定，每畝種果樹(shù)是110棵至150棵，但政府不按規(guī)定和實(shí)際棵數(shù)，只按每畝60棵計(jì)算，由此出現(xiàn)了數(shù)量統(tǒng)計(jì)上的矛盾。然而李某龍等人更大的不滿是針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為龍口市制訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題。

到底該按哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算

林局長(zhǎng)向記者提供了一份龍口市物價(jià)局、財(cái)政局聯(lián)合簽署的“龍價(jià)發(fā)〔2005〕47號(hào)文件”，標(biāo)題為《關(guān)于公布龍口市征用土地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，它所依據(jù)的是省物價(jià)局、財(cái)政廳、國(guó)土廳《關(guān)于調(diào)整重用土地年產(chǎn)值和地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》(魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔1999〕314號(hào))以及煙臺(tái)市的有關(guān)規(guī)定。

在龍口市的標(biāo)準(zhǔn)通知中，記者看到，盛果期的果樹(shù)每株的補(bǔ)償額是200元，初果期是120元每株，幼齡期是30元每株，在備注中標(biāo)明，幼齡、初果、盛果、衰勞期果樹(shù)畝均上限為60株，61至120株部分，按1/4補(bǔ)償;121至200株的部分，按每株2元補(bǔ)償;超出201株的部分不予補(bǔ)償。林局長(zhǎng)解釋說(shuō)，“標(biāo)準(zhǔn)”里的備注內(nèi)容，主要是為防止個(gè)別被占地戶聞?dòng)嵑蟆耙?jiàn)縫插針”，趁機(jī)增加果樹(shù)密度，撈取補(bǔ)償款。龍口市引黃工程材料中對(duì)李某龍家果樹(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字與其本人統(tǒng)計(jì)不一致的原因，記者推斷可能就是這個(gè)“備注”鬧的。

“龍口市制訂的這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的文件有問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的‘51號(hào)文件’而不是‘314號(hào)文件’，再說(shuō)，龍口市本身就沒(méi)資格制訂這樣的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家征地我們是支持的，只是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議。占了我們農(nóng)民的土地，補(bǔ)償款這么低，今后我們種什么?農(nóng)民沒(méi)了地怎樣生活?但是，龍口市自己制訂的龍口市物價(jià)局、財(cái)政局‘47號(hào)文件’的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫農(nóng)民簽訂補(bǔ)償合同，如不簽，政府派人強(qiáng)行清除果樹(shù)等地上物?！崩钅除埖热诉@樣告訴記者，并且提供了相關(guān)的文件。

李某龍多次提及的“51號(hào)文件”，指的是27日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕51號(hào))，其中對(duì)制訂標(biāo)準(zhǔn)的資格是這樣限定的：地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市政府制訂，報(bào)省物價(jià)局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳同意后執(zhí)行;國(guó)家、省重點(diǎn)交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)會(huì)同財(cái)政、國(guó)土資源等部門制訂。

以上內(nèi)容就是相關(guān)的回答，一般情況下，土地補(bǔ)償款包括很多種類型，其中就包括青苗費(fèi)，地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市政府制訂，報(bào)省物價(jià)局、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳同意后執(zhí)行。如果您還有其他法律問(wèn)題需要找律師咨詢的，可以咨詢北京圣運(yùn)律師網(wǎng)相關(guān)律師。

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