【案情】

原告：鄭某興。

被告：耿某善。

原、被告均系原城口縣**鄉(xiāng)指路村8組村民。第一輪土地承包時(shí)，原告承包了地名為“**樹(shù)?！钡耐恋?，被告承包了地名為“噠連地”的土地。，原城口縣**鄉(xiāng)指路村8組進(jìn)行退耕還林，為使各戶(hù)退耕還林地連片，原**鄉(xiāng)政府工作組到原城口縣**鄉(xiāng)指路村8組主持召開(kāi)社員會(huì)，讓各戶(hù)自行協(xié)商互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。原、被告經(jīng)協(xié)商，口頭達(dá)成原告將其地名為“**樹(shù)保”的土地與被告所屬地名為“噠連地”的土地進(jìn)行互換的協(xié)議。互換后，原告就實(shí)際耕種地名為“噠連地”的土地，并22日辦理了變更登記手續(xù)。，被告反悔，多次阻攔原告繼續(xù)耕種地名為“噠連地”的土地。為此，原告向法院提起訴訟，請(qǐng)求判決：1、確認(rèn)原、被告之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議有效;2、被告立即停止侵害。

【審判】

城口縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)各自依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)且屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，可以采取互換的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。原告提供的證據(jù)足以證明原、被告之間存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換法律關(guān)系，并非被告主張的雙方之間實(shí)為借耕關(guān)系。原、被告之間互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效。因雙方未簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)書(shū)面互換協(xié)議，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換期限也無(wú)明確約定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方互換期限為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期間。原、被告互換土地后，合同權(quán)利義務(wù)依法轉(zhuǎn)移，被告對(duì)地名為“噠連地”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，原告取得該地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。被告在承包經(jīng)營(yíng)期限尚未屆滿(mǎn)的情況下，就阻止原告耕種地名為“噠連地”的土地，其行為對(duì)原告構(gòu)成侵權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)原告要求被告停止侵害的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予以支持。

綜上，城口法院判決原告鄭某興與被告耿某善之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議有效;被告耿某善停止妨礙原告鄭某興對(duì)地名為“噠連地”的土地行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，一審判決已發(fā)生效力。

【評(píng)析】

土地的互換即是農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換，農(nóng)村土地互換在農(nóng)村為普遍現(xiàn)象，但是由于農(nóng)民的法律意意識(shí)淡薄，對(duì)土地互換后的后果認(rèn)知力度不強(qiáng)，從而引起了大量的因未簽訂書(shū)面土地互換合同、土地互換時(shí)間約定不明確、不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員互換土地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件，在審判實(shí)踐中，如何處理這些案件，特別是對(duì)于未簽訂書(shū)面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同的口頭約定是否成立，對(duì)該口頭互換協(xié)議效力的認(rèn)定則成了審判的關(guān)鍵。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的概念及性質(zhì)

農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。[《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定]農(nóng)戶(hù)在土地承包期內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地享有使用權(quán)，農(nóng)戶(hù)在獲得土地使用權(quán)的前提下，以自愿為基礎(chǔ)，對(duì)其享有的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)?；Q作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。[《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定第三款]即互換是同一集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶(hù)為了各自的需要，使其土地資源配置達(dá)到最大化，將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；Q土地要在雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行，且必須是在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行。互換土地雖然表面上看只是農(nóng)村土地的交換耕種，但是實(shí)質(zhì)上卻是承包方對(duì)承包土地的權(quán)利義務(wù)變更。土地互換后，農(nóng)戶(hù)對(duì)原有的土地承包關(guān)系消滅，變更為農(nóng)戶(hù)對(duì)互換后的土地的新的土地承包關(guān)系。

二、口頭互換土地協(xié)議的認(rèn)定

在我國(guó)，自農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，但是有很多農(nóng)戶(hù)之間的土地都處于相互隔離的狀態(tài)，不能連成一片，由此導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)為了便于耕種或其他需要，口頭互換雙方各自原來(lái)承包的土地，但是由于時(shí)代的變遷，在利益的驅(qū)使下，互換土地雙方經(jīng)常由此發(fā)生糾紛，從而起訴到法院，此時(shí)則存在對(duì)口頭互換土地協(xié)議的效力進(jìn)行認(rèn)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》)規(guī)定規(guī)定，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。但是此規(guī)定只是一種取締性規(guī)范而非效力性規(guī)范，只是為了更好的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。對(duì)于未簽訂書(shū)面土地互換合同，并不必然導(dǎo)致該互換合同無(wú)效或不成立。該法第二十二也規(guī)定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。從其得知，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得不以書(shū)面合同的存在為要件，及于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換，同樣不以書(shū)面合同的存在為要件。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》)規(guī)定規(guī)定，當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式?？陬^土地互換協(xié)議雖然沒(méi)有采用書(shū)面形式予以公示，但是其也是合同形式的一種，只要互換雙方具有完全民事行為能力，土地互換意思表示真實(shí)，且不違反相關(guān)的法律規(guī)定和社會(huì)公共利益，該口頭土地互換協(xié)議就對(duì)雙方具有約束力。如果是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的內(nèi)部互換，則該口頭土地互換協(xié)議即應(yīng)認(rèn)定為合法有效。土地互換后，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的規(guī)定，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，即雙方喪失了原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)互換了的土地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的相關(guān)注意問(wèn)題

1、土地互換合同備案對(duì)合同效力的影響

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。筆者認(rèn)為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行備案，只是國(guó)家的一種行政管理手段，僅是一種書(shū)面公示，其目的只是土地的管理者能及時(shí)了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)情況，為以后能及時(shí)解決當(dāng)事人之間因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的爭(zhēng)議和糾紛作好鋪墊。但是互換土地不進(jìn)行登記備案，并不是土地互換合同生效的必備條件。況且在農(nóng)村，農(nóng)民的法律意識(shí)比較低，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地應(yīng)備案的意識(shí)也不明確，如果將互換土地進(jìn)行備案作為土地互換合同的生效要件，既不利于保護(hù)農(nóng)民的切身利益，也不符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的客觀(guān)實(shí)際。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》規(guī)定也規(guī)定，對(duì)于承包方依法采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報(bào)其備案為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無(wú)效的，不予支持。因此，對(duì)互換的土地向發(fā)包方登記備案不是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換行為生效的必要條件?；Q的土地備案與否不影響土地互換合同的效力認(rèn)定。只是土地互換后，未經(jīng)登記的不得對(duì)抗善意第三人。[《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記;未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。][《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。]

2、互換土地雙方必須是同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)?？芍?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換應(yīng)是屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，只有在屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)才能進(jìn)行土地的互換，這樣才不改變集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地所有權(quán)。對(duì)于不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得互換土地。即使雙方進(jìn)行了土地互換，其互換行為因違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。根據(jù)《合同法》規(guī)定的規(guī)定，對(duì)于該合同行為無(wú)效的，雙方應(yīng)互相返還土地，即互相返還原屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

3、互換協(xié)議沒(méi)有約定互換期限的認(rèn)定

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租形式流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有約定期限進(jìn)行了具體規(guī)定，但是對(duì)以互換的形式流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有約定互換期限法律沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于雙方?jīng)]有明確約定土地互換期限，根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定的規(guī)定，合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款、期限等沒(méi)有作明確約定的，可以補(bǔ)充協(xié)議約定，不能補(bǔ)充的，則按照交易習(xí)慣確定。而在我國(guó)農(nóng)村，按照農(nóng)村習(xí)俗，雙方互換土地從雙方交換土地即成立，對(duì)于沒(méi)有約定期限的，即為永久更換。因此，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換而言，結(jié)合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，若雙方土地互換協(xié)議有效，則對(duì)該互換了的土地在承包期及延包期內(nèi)都享有其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與互換土地耕作權(quán)的認(rèn)定

農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與耕作權(quán)雖均屬于一種用益物權(quán)，但是他們卻不能等同。從《物權(quán)法》規(guī)定[《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。]規(guī)定可知土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是公民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其承包的土地享有占有、使用、收益并排除他人干涉的權(quán)利。而農(nóng)民的耕作權(quán)是指在明確所有權(quán)或者他人使用權(quán)的土地上種植作物并取得收獲物的土地權(quán)利。[王*國(guó)，王*華主編：《中國(guó)土地權(quán)利的法制建設(shè)》，中國(guó)**大學(xué)出版社，。]簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在他人土地上進(jìn)行種植活動(dòng)并獲取收益物的權(quán)利。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民通過(guò)承包本集體的土地而得到土地的使用權(quán)，農(nóng)戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即對(duì)其所承包的土地享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、收益權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。但是農(nóng)戶(hù)享有土地耕作權(quán)，不實(shí)際取得該土地的使用權(quán)和所有權(quán)，只是在一定程度上限制了國(guó)家和集體的土地所有權(quán)以及他人的土地使用權(quán)?；Q土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即對(duì)雙方土地的承包主體進(jìn)行了互換，隨之相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行變更，互換雙方對(duì)互換的土地享有土地使用權(quán)?；Q耕作權(quán)僅僅是享有在互換的土地上從事種植農(nóng)作物活動(dòng)的權(quán)利。土地的使用權(quán)仍屬于原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。因此，對(duì)于農(nóng)戶(hù)是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換還是土地耕作權(quán)的互換在處理結(jié)果上則存在巨大差異。在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)互換協(xié)議約定不明的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方互換的事實(shí)，并兼顧公平原則，視其約定的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是土地耕作權(quán)的互換的具體情況而進(jìn)行分別處理。

綜上、本案中，鄭興與耿某善兩人已達(dá)成了口頭土地互換協(xié)議，該口頭協(xié)議是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且符合法律的規(guī)定，對(duì)雙方當(dāng)事人即具有約束力，并且雙方對(duì)互換的土地已經(jīng)實(shí)際耕種了8年之久，該土地互換協(xié)議已實(shí)際得到了履行。原告提供的證據(jù)也證明了原、被告之間是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換而不是土地耕作權(quán)的互換。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定鄭*興與耿某善之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議有效，雙方對(duì)互換的土地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，耿某善應(yīng)該停止侵權(quán)。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

來(lái)源：頭條-土地互換口頭協(xié)議效力認(rèn)定，