一、關(guān)于征地拆遷過程中的行賄受賄問題

一、“村干部”在征地拆遷中收受財(cái)物如何定罪

國(guó)家征用集體土地，會(huì)涉及農(nóng)民的利益，村委會(huì)一般要協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷工作，那么村委會(huì)成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪？關(guān)于村委會(huì)基層組織人員的主體身份問題，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于刑法>第九十三條第二款的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)規(guī)定：“村民委員會(huì)等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民、救濟(jì)款物發(fā)放；

(2)社會(huì)捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

(3)土地的經(jīng)營(yíng)管理和宅基地的管理；

(4)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；

(5)代征、代繳稅款；

(6)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時(shí)，屬于國(guó)家工作人員?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)規(guī)定，刑法第一百六十三條規(guī)定中的“其他單位”包括村民委員會(huì)、村民小組。根據(jù)上述兩個(gè)解釋，如果認(rèn)為村民委員會(huì)成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第七項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財(cái)物，應(yīng)定受賄罪；反之，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國(guó)家工作人員受賄罪。

征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，應(yīng)認(rèn)定為“協(xié)助人民政府從事行政管理工作”。從國(guó)家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務(wù)”是決定能否以國(guó)家工作人員論的關(guān)鍵所在。公務(wù)的基本特點(diǎn)是關(guān)系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)?！度珖?guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》指出，從事公務(wù)是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作不認(rèn)為是公務(wù)。就此而言，純粹的動(dòng)員、宣傳等事務(wù)性工作，不具有公務(wù)性質(zhì)；只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務(wù)。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財(cái)物構(gòu)成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況：一是工程項(xiàng)目是政府項(xiàng)目，那么拆遷人是政府機(jī)關(guān)或國(guó)有單位；二是工程項(xiàng)目是非政府項(xiàng)目，如商品房開發(fā)項(xiàng)目，拆遷人是其他非國(guó)有單位。拆遷實(shí)施單位一般也有兩種：一種是私營(yíng)的公司法人，如某某拆遷公司；另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實(shí)施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況：一是國(guó)家機(jī)關(guān)作為拆遷人，委托私營(yíng)拆遷公司進(jìn)行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國(guó)家工作人員受賄罪。切不可認(rèn)為其工作人員屬于受委托從事公務(wù)，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務(wù)不可混淆。因?yàn)椴疬w實(shí)施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權(quán)行為，不屬于受委托從事公務(wù)。二是國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進(jìn)行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實(shí)施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的人員(如實(shí)踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會(huì)派動(dòng)產(chǎn)科的人員到拆遷實(shí)施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作)，這實(shí)際上屬于受委托從事公務(wù)，收受被拆遷人財(cái)物的，以受賄罪定罪處罰。三是拆遷人是私營(yíng)企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營(yíng)拆遷公司實(shí)施拆遷，在此過程中，拆遷實(shí)施單位的工作人員收受被拆遷人財(cái)物，原則上應(yīng)該以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。

二、套取征地補(bǔ)償款如何追責(zé)

法律分析：將征地拆遷補(bǔ)償款套取出來私分，其行為不僅侵犯了公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而且侵犯了公職人員職務(wù)行為廉潔性，符合貪污罪的特征。套取征地補(bǔ)償款處理的罪名是職務(wù)侵占罪、貪污罪等。貪污罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百八十二條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

第三百八十三條 對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。（二）貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。（三）貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕處罰。犯第一款罪，有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

三、征地拆遷受賄的定罪標(biāo)準(zhǔn)

一、“村干部”在征地拆遷中收受財(cái)物如何定罪

國(guó)家征用集體土地，會(huì)涉及到農(nóng)民的利益，村委會(huì)一般要協(xié)助政府進(jìn)行征地拆遷工作，那么村委會(huì)成員在配合政府征地拆遷過程中收受賄賂如何定罪？

關(guān)于村委會(huì)基層組織人員的主體身份問題，2000年4月29日《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第二款的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)：

村民委員會(huì)等基層組織人員在協(xié)助人民政府從事

(1)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、移民、救濟(jì)款物發(fā)放；

(2)社會(huì)捐助、公益事業(yè)款物的管理和發(fā)放；

(3)土地的經(jīng)營(yíng)管理和宅基地的管理；

(4)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放；

(5)代征、代繳稅款；

(6)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；

(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作時(shí)，屬于國(guó)家工作人員。

2008年11月20日兩高《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)規(guī)定，刑法第163條非國(guó)家工作人員受賄罪中的“其他單位”包括村民委員會(huì)、村民小組。根據(jù)上述兩個(gè)解釋，如果認(rèn)為村民委員會(huì)成員協(xié)助政府拆遷，屬于《解釋》中第7項(xiàng)“協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作”，則其在拆遷中收受財(cái)物，應(yīng)定受賄罪；反之，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國(guó)家工作人員受賄罪。

筆者認(rèn)為，如果村民委員會(huì)的成員只是單純的協(xié)助政府進(jìn)行宣傳、動(dòng)員、協(xié)調(diào)等純事務(wù)性工作，不宜認(rèn)定為受賄罪，而應(yīng)定非國(guó)家工作人員受賄罪；如果從事的是征地拆遷款的管理、發(fā)放等具有管理性質(zhì)的工作，則應(yīng)定受賄罪。理由是：

首先，從《解釋》本身看，村民委員會(huì)成員能否以國(guó)家工作人員論，關(guān)鍵在于其是否協(xié)助政府從事行政管理工作，《解釋》的前六項(xiàng)進(jìn)行了列舉式規(guī)定，其規(guī)定的內(nèi)容都是關(guān)系到款物的管理、發(fā)放和對(duì)計(jì)劃生育、戶籍、征兵等事務(wù)起到裁量、決定性作用，第七項(xiàng)的兜底性規(guī)定，更是明確限定了“行政管理工作”。因此，判斷基層組織人員是否以國(guó)家工作人員論的關(guān)鍵，在于其協(xié)助從事的工作是屬于純事務(wù)性工作還是行政管理工作。

其次，從國(guó)家工作人員的本質(zhì)上看，“從事公務(wù)”是決定能否以國(guó)家工作人員論的關(guān)鍵所在。公務(wù)的基本特點(diǎn)是關(guān)系到多數(shù)人或不特定人的利益，具有裁量、判斷、決定性質(zhì)。

《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》指出，從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)，不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作不認(rèn)為是公務(wù)。就此而言，純粹的動(dòng)員、宣傳等事務(wù)性工作，不具有公務(wù)性質(zhì)；只有涉及到組織、管理、監(jiān)督等具有裁量、決定、判斷性質(zhì)的才屬于公務(wù)。

二、“拆遷公司”、“拆遷辦”工作人員在房屋拆遷中收受財(cái)物構(gòu)成何罪

根據(jù)2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第10條的規(guī)定，拆遷人可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷，房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。拆遷人是指取得房屋拆遷許可的單位，一般包括兩種情況：一是工程項(xiàng)目是政府項(xiàng)目，那么拆遷人是政府機(jī)關(guān)或國(guó)有單位，二是工程項(xiàng)目是非政府項(xiàng)目，如商品房開發(fā)項(xiàng)目，拆遷人是其他非國(guó)有單位。拆遷實(shí)施單位一般也有兩種：一種是私營(yíng)的公司法人，如某某拆遷公司；另一種是事業(yè)單位，大多是政府房產(chǎn)管理部門下屬的事業(yè)單位，如某某拆遷辦。

拆遷實(shí)施單位的工作人員收受賄賂的如何定性，需要區(qū)分這樣幾種情況：

1、國(guó)家機(jī)關(guān)作為拆遷人，委托私營(yíng)拆遷公司進(jìn)行拆遷，其工作人員在拆遷中收受被拆遷人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非國(guó)家工作人員受賄罪。切不可認(rèn)為其工作人員屬于受委托從事公務(wù)，委托拆遷中的“委托”與受委托從事公務(wù)不可混淆。因?yàn)椴疬w實(shí)施單位接受拆遷委托在法律上屬于中介代理行為，按照合同約定或有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費(fèi)用，是一種商業(yè)行為，而非行政授權(quán)行為，不屬于受委托從事公務(wù)。

2、國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)有單位作為拆遷人，委托事業(yè)單位(如拆遷辦)進(jìn)行拆遷，如果行為人屬于拆遷人、房屋拆遷管理部門委派到拆遷實(shí)施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的人員(如實(shí)踐中房產(chǎn)管理局經(jīng)常會(huì)派動(dòng)產(chǎn)科的人員到拆遷實(shí)施單位從事組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作)，這實(shí)際上屬于受委托從事公務(wù)，收受被拆遷人財(cái)物的，以受賄罪定罪處罰。

三是拆遷人是私營(yíng)企業(yè)，委托事業(yè)單位性質(zhì)的拆遷辦或者私營(yíng)拆遷公司實(shí)施拆遷，在此過程中，拆遷實(shí)施單位的工作人員收受被拆遷人財(cái)物，原則上應(yīng)該以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-關(guān)于征地拆遷過程中的行賄受賄問題，