晉煤集團(tuán)未批先占案

2007年10月15日,山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)晉煤集團(tuán))在未輸建設(shè)項(xiàng)目用地批復(fù)的情況下,在城區(qū)北石店鎮(zhèn)臨澤村西、劉家川村北，擅自形式修建沉陷區(qū)治理安置小區(qū)，總占地面積249.96畝，其中耕地198畝，擬建設(shè)29棟六層住宅和高層住宅樓。城區(qū)北石店國(guó)土資源所執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行制止，施工單位拒不停工。晉城市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求對(duì)在土地執(zhí)法百日行動(dòng)期間頂風(fēng)作案的行為，必須堅(jiān)決查處，一查到底。晉城市政府領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取市國(guó)土資源局匯報(bào)后非常重視，立即責(zé)成分管副市長(zhǎng)同晉煤集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話。市國(guó)土資源局停止輸晉煤集團(tuán)的一切行政審批報(bào)件手續(xù)。

2007年11月27日，晉煤集團(tuán)研究決定：免去集團(tuán)公司采煤深陷區(qū)綜合治理辦公室主任劉天保(法定代表人)職務(wù)，同時(shí)給予劉天保行政記過(guò)處分;給予相關(guān)責(zé)任人邊瑞生、趙世忠行政警告處分。11月28日，晉煤集團(tuán)將《依法用地承諾書(shū)》和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處分決定送到了市國(guó)土資源局，保證到12月3日下午6點(diǎn)之前，拆除所有施工設(shè)備，遣散施工隊(duì)伍，恢復(fù)土地原貌，未取得合法手續(xù)之前決不開(kāi)工。

2007年12月6日，國(guó)土資源部黨組成員王瑞生帶領(lǐng)土地執(zhí)法百日行動(dòng)督察組親臨現(xiàn)場(chǎng)察看，已經(jīng)沒(méi)有了往日的機(jī)械轟鳴聲，施工隊(duì)伍和機(jī)械已全部撤離，現(xiàn)場(chǎng)已恢復(fù)平整。晉城市國(guó)土資源局分別對(duì)國(guó)土資源所包片所員王晉紅、所長(zhǎng)閆保財(cái)，城區(qū)國(guó)土資源分局的有關(guān)截長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任人員作出相應(yīng)的行政警告和通報(bào)批評(píng)。

點(diǎn)評(píng)：晉煤集團(tuán)是山西省晉城市的大型企業(yè)，其深陷區(qū)治理工程項(xiàng)目是省里和市里要求辦理的重點(diǎn)工程，出發(fā)點(diǎn)和目的是為群眾辦實(shí)事和好事。但是，無(wú)論哪一級(jí)政府確定的工程，無(wú)論屬于什么性質(zhì)的工程，在沒(méi)有辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)之前，是絕對(duì)不能動(dòng)工建設(shè)的。法律面前，人人平等。如果法律只對(duì)小單位、個(gè)人起作用，只對(duì)地方小工程起作用，對(duì)大單位、大工程，或者說(shuō)所謂重點(diǎn)工程不起作用的話，那么，法律就會(huì)出現(xiàn)適用的特權(quán)與空檔。長(zhǎng)此以往，掃尾導(dǎo)致法律威嚴(yán)嚴(yán)重喪失。違法單位的級(jí)別再高，也是被法律約束的對(duì)象;執(zhí)法單位的級(jí)別再低，也是代表國(guó)家行使法律。晉城市國(guó)土資源局敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，面對(duì)當(dāng)?shù)刈畲笃髽I(yè)的違法行為不退縮、不手軟，值得稱(chēng)道。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

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