一、國家征收土地與城市房屋拆遷的主要區(qū)別

一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。二是適用范圍不同。國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地；城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。三是行為所指向的標(biāo)的不同。國家建設(shè)征收土地指向的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)；城市房屋拆遷指向的標(biāo)的是房屋。四是法律后果不同。國家建設(shè)征收土地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅；城市房屋拆遷導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。很顯然，征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為，依法分別由負(fù)有相應(yīng)職能的行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。依照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定，某些地方由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地管理和房產(chǎn)管理（或者房屋拆遷管理）工作的，該機(jī)關(guān)可以依法分別行使該兩項(xiàng)職權(quán)，遵循相應(yīng)的法律程序?qū)φ魇胀恋睾头课莶疬w實(shí)施行政管理。依法行政體現(xiàn)在每個(gè)具體行政行為上首先應(yīng)該是依法定程序行政。只有通過程序正義，才能達(dá)到結(jié)果正義，只有實(shí)現(xiàn)程序的公正，才能體現(xiàn)結(jié)果的公正。按照依法行政關(guān)于職權(quán)法定的原則和行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序的要求，征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)不能混淆；組織實(shí)施征收土地的法律程序和組織實(shí)施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。但遺憾的是，相當(dāng)一段時(shí)期以來，個(gè)別地方的有關(guān)行政機(jī)關(guān)特別是集土地行政管理和房屋行政管理職能于一身的個(gè)別行政機(jī)關(guān)，依法行政意識相對薄弱、缺乏行政行為應(yīng)當(dāng)遵循程序至上的理念，看不到程序公正必將直接影響結(jié)果公正的重要性，從而忽視了嚴(yán)格的程序?qū)唧w行政行為的規(guī)范作用，以至于在相關(guān)管理工作中常習(xí)慣性地、想當(dāng)然地將征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)混淆在一起，進(jìn)而將組織實(shí)施征收土地的法律程序和組織實(shí)施房屋拆遷的法律程序串繞在一起，在對征收土地實(shí)施行政管理時(shí)擅自加入了房屋拆遷程序，為日后的工作埋下了隱患。如有的案例表現(xiàn)為既發(fā)布征收土地公告，又發(fā)布房屋拆遷公告，確定拆遷人和被拆遷人；有的既制定征地補(bǔ)償安置方案，又讓所謂的“拆遷人”與被征地范圍內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；有的既以阻撓國家建設(shè)征收土地為由對拒不交出土地者發(fā)出責(zé)令交出土地決定書，又組織有關(guān)機(jī)關(guān)對拒不交出土地者的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除；有的以國家建設(shè)征收土地為由組織材料報(bào)請有權(quán)的政府批準(zhǔn)征地后，又在具體實(shí)施中按照房屋拆遷程序組織拆遷。

如此種種做法，既行使了征收土地的行政管理權(quán)又行使了房屋拆遷的行政管理權(quán)；既適用了征收土地的法律程序又適用了房屋拆遷的法律程序。結(jié)果是既沒有正確行使征收土地的行政管理權(quán)，又沒有正確行使房屋拆遷的行政管理權(quán)；既沒有正確適用征收土地的法律程序，又沒有正確適用房屋拆遷的法律程序。致使具體行政行為非驢非馬，很不規(guī)范，既像是征收土地的行政管理行為又像是房屋拆遷的行政管理行為；既不完全是征收土地的行政管理行為又不完全是房屋拆遷的行政管理行為。如此操作，由于存在行政行為不符合法定程序規(guī)定和適用范圍錯(cuò)位等瑕疵，一旦引起行政糾紛，往往經(jīng)不起行政復(fù)議審查或者司法審查。

二、征收和拆遷的區(qū)別

征收和拆遷的區(qū)別有：

1、征收和拆遷適用的法律程序不同；

2、征收和拆遷的適用范圍不同，國家建設(shè)征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地；

3、征收和拆遷行為所指向的標(biāo)的不同，征收的標(biāo)的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)，拆遷向的標(biāo)的是房屋；

4、征收和拆遷的法律后果不同，前者導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅，后者導(dǎo)致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值交換；

5、征收和拆遷的目的不同，國家對房屋進(jìn)行征收是為了公共的利益，而拆遷為是為了市場利益，是很多開發(fā)商為了建房或盈利的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》第四十七條

國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時(shí)如實(shí)說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

三、國有土地征收與城市房屋拆遷有哪些區(qū)別

1、征收主體發(fā)生了重大變化，征收屬于政府行為，而拆遷是一種市場行為或企業(yè)行為。

3、征收或拆遷目的發(fā)生了重大變化，同樣是拆房子，征收是為了公共利益而征收，也就是說不是公共利益不可以征收個(gè)人房屋，而拆遷目的是為了土地走向市場拍賣，可以由開發(fā)商以盈利為目的而拆遷房屋。

3、征收的程序發(fā)生了重大變化，征收需要聽取被征收人和公眾意見，被征收人有參與權(quán)，而拆遷是開發(fā)企業(yè)取得了拆遷許可證后政府變向支持拆遷人拆老百姓的房屋，政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。

4、征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ杂煞ㄔ赫f了算，取消了政府強(qiáng)拆的權(quán)利，而拆遷是個(gè)別地方政府為了完成拆遷任務(wù)對開發(fā)商在一定期限內(nèi)拿到土地免得政府違約，個(gè)別的地方政府濫用強(qiáng)拆，侵害被拆遷人利益，使被拆遷人始終處于弱勢地位。

5、征收評估機(jī)構(gòu)由被征收人選擇，而拆遷評估由拆遷人指定，少數(shù)地方拆遷人與評估公司合并，沒有公平公正可言。

6、征收是先補(bǔ)償后搬遷，征收程序更加法制化，而拆遷是先拆房子后補(bǔ)償，有時(shí)資金不足房子拆了拿不到補(bǔ)償款，甚至拖幾年拿不房子或補(bǔ)償款，政府的信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。

一、拆遷補(bǔ)償款怎么發(fā)放

1、被拆遷人在與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，就應(yīng)將補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限等作明確約定，屆時(shí)拆遷人應(yīng)當(dāng)在該協(xié)議約定的付款期限內(nèi)，將拆遷補(bǔ)償款存入指定銀行，并將銀行開具的補(bǔ)償款存款單據(jù)交付給被拆遷人。

2、根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，被拆遷人在與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，就應(yīng)將補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限等作明確約定，屆時(shí)拆遷人應(yīng)當(dāng)在該協(xié)議約定的付款期限內(nèi)，將拆遷補(bǔ)償款存入指定銀行，并將銀行開具的補(bǔ)償款存款單據(jù)交付給被拆遷人。

3、規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，確定拆遷范圍后，通知被拆遷房屋所在地的區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：臨律-國家征收土地與城市房屋拆遷的主要區(qū)別，