一、房屋強拆主體不明，如何分配舉證責任

行政訴訟的適格被告應(yīng)當根據(jù)“誰行為，誰被告；行為者，能處分”的原則確定。通常情況下，行政行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定。但在某些特殊情況下，行政行為的適格主體在起訴時難以確定，只能通過審理并運用舉證責任規(guī)則作出判斷?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第四條規(guī)定：“市、縣級人民政府負責本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行?！暗谖鍡l規(guī)定：“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作，房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任?！鄙鲜鲆?guī)定明確了市、縣級人民政府及房屋征收部門、實施單位之間因房屋征收補償工作產(chǎn)生的法律責任。在無主體對強拆行為負責的情況下，人民法院應(yīng)當根據(jù)職權(quán)法定原則及舉證責任作出認定或推定。如果用地單位、拆遷公司等非行政主體實施強制拆除的，應(yīng)當查明是否受行政機關(guān)委托實施。雖然《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當提供其符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

（一）被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的；

（二）原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。”但涉及房屋被強拆人民政府又否認是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責任不應(yīng)由被拆遷人承擔。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負有涉案房屋所在區(qū)域征收與補償?shù)姆ǘ氊熂纯?。在雙方未達成補償安置協(xié)議且涉案房屋已被強制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責任應(yīng)由人民政府承擔。在人民政府無法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實施或委托實施了被訴強拆行為并承擔相應(yīng)責任。

二、房屋強拆主體不明，如何分配舉證責任?

舉證責任的分配原則：誰主張，誰舉證，即由拆遷戶舉證。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當提供其符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的;

(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任。”

但涉及房屋被強拆人民政府又否認是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責任不應(yīng)由被拆遷人承擔。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負有涉案房屋所在區(qū)域征收與補償?shù)姆ǘ氊熂纯伞?

在雙方未達成補償安置協(xié)議且涉案房屋已被強制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責任應(yīng)由人民政府承擔。在人民政府無法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實施或委托實施了被訴強拆行為并承擔相應(yīng)責任。

一、證據(jù)材料一切未經(jīng)查證屬實，由司法機關(guān)、當事人及其代理人、辯護人收集到的，在訴訟中被提出用以證明案件真實請況的事實材料，是證據(jù)材料。

1、舉證方在向法庭提出證據(jù)材料時，應(yīng)向法庭說明該證據(jù)材料的來源、種類及欲證明之事實。

2、證據(jù)材料為物證的，一般應(yīng)提供原物。對于不宜直接提取的物證，或者易損壞、消失、變質(zhì)、易燃、易爆物品等，可以提供該物證的照片、錄像，或?qū)υ撐镒C的檢查筆錄等。

3、證據(jù)材料為書證的，應(yīng)當提供原件。提供原件確有困難的，可以提交復制件、影印件、副本、節(jié)錄本等。

4、證據(jù)材料為檢查筆錄及鑒定結(jié)論的，應(yīng)當提供原件。

5、證據(jù)材料為視聽資料的，應(yīng)當提交未被剪輯、加工過的原始資料。

6、證據(jù)材料為證人證言的，提供該證言的證人應(yīng)當出庭作證。證人必須具有作證資格。下列人員不得作為證人：因生理或精神原因不能辨別是非，不能正確表達意志的人，但有證據(jù)表明間歇性精神病人作證時所被證明的事實發(fā)生當時其精神狀態(tài)正常的除外；本案的檢察人員、審判人員、書記員、翻譯人員，不能同時充當本案的證人；本案的代理人，不能同時充當本案的證人；法律規(guī)定其他不得作為證人的人員。

7、證據(jù)材料有使用外國語言文字的，應(yīng)由提供該證據(jù)材料的一方翻譯成我國通用的語言文字。證據(jù)材料的翻譯，應(yīng)由專門的翻譯機構(gòu)進行。

8、舉證應(yīng)當及時。民事訴訟的當事人應(yīng)當在人民法院指定的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料。當事人在舉證期限內(nèi)舉證確有困難的，應(yīng)在舉證期限內(nèi)以書面形式向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準許，可以適當延長舉證期限。當事人在延長的舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的，可以再次提出延期申請，是否準許由人民法院決定。行政訴訟的被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向本院提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向本院提出延期提供證據(jù)的書面申請。本院準許延期提供的，被告應(yīng)當在正當事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

9、下列事實，當事人無需舉證證明：

（1）眾所周知的事實；

（2）自然規(guī)律及定理；

（3）根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實和日常生活經(jīng)驗法則，能推定出的另一事實；

（4）已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實；

（5）已為仲裁機構(gòu)的生效裁決所確認的事實；

（6）已為有效公證文書所證明的事實。

前款（1）、（2）、（5）、（6）項，當事人相反證據(jù)足以推翻除外。

10、民事訴訟的當事人及其訴訟代理人，或者行政訴訟原告或第三人因客觀原因不能自行收集，或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，或?qū)儆趪矣嘘P(guān)部門保存并經(jīng)人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)材料，并已提供調(diào)取證據(jù)材料的書面申請和有關(guān)線索的，由人民法院決定是否調(diào)查收集。

11、民事及行政訴訟中，在證據(jù)材料可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人及其訴訟代理人可以向人民法院申請保全。

三、房屋強拆主體不明，如何分配舉證責任？

舉證責任的分配原則：誰主張，誰舉證，即由拆遷戶舉證。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當提供其符合起訴條件的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：

(一)被告應(yīng)當依職權(quán)主動履行法定職責的；

(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔舉證責任?！?

但涉及房屋被強拆人民政府又否認是其所拆的案件不適用此規(guī)定，舉證責任不應(yīng)由被拆遷人承擔。被拆遷人只要提供初步證據(jù)證明人民政府負有涉案房屋所在區(qū)域征收與補償?shù)姆ǘ氊熂纯伞?

在雙方未達成補償安置協(xié)議且涉案房屋已被強制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責任應(yīng)由人民政府承擔。在人民政府無法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實施或委托實施了被訴強拆行為并承擔相應(yīng)責任。

一、舉證責任分配一般原則是什么？

舉證責任是指當事人對自己提出的主張有收集或提供證據(jù)的義務(wù)，并有運用該證據(jù)證明主張的案件事實成立或有利于自己的主張的責任，否則將承擔其主張不能成立的危險。

(一)凡主張權(quán)利或法律關(guān)系存在的當事人，只須對產(chǎn)生該權(quán)利或法律關(guān)系的法律事實負舉證責任，不必對不存在阻礙該權(quán)利或法律關(guān)系發(fā)生的事實負舉證責任，存在阻礙該權(quán)利或法律關(guān)系發(fā)生的事實的舉證責任有對方當事人負擔。

(二)凡主張原來存在的權(quán)利或法律關(guān)系己經(jīng)或者應(yīng)當變更或消滅的當事人，只須就存在變更或消滅權(quán)利或法律關(guān)系的事實負舉證責任，不必進一步對不存在阻礙權(quán)利或法律關(guān)系變更或消滅的事實負舉證責任，這類事實的存在亦由對方當事人主張并負舉證責任。

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內(nèi)容審核：王學棉律師

來源：中國法院網(wǎng)-房屋強拆主體不明，如何分配舉證責任，