強拆，似乎總是被人為地賦予暴力色彩，違法也與其呈現(xiàn)出強烈的正相關(guān)性，凝聚于強拆之上的話題總是略顯沉重，常常為被拆遷人視為夢魘般的存在。之所以根植于腦海中如此的固化印象可能緣由于即使在國家的三令五申之下，時至今日，仍有不少拆遷方挾裹著“以拆違代拆遷”、“以租代征”等合法外衣而來，冒天下之大不韙實施違法強拆，將“以效率和利益至上”的強拆被推至風口浪尖，任由其暗流涌動,劍拔弩張地在我國各地上演著，大有遍地開花之勢，以星星之火可以燎原的態(tài)勢迅速隨著城鎮(zhèn)化的腳步蔓延開來，絲毫未有偃旗息鼓的意思。這些種種跡象似乎都在提醒著我們：強拆與違法的距離并不遙遠。

　　誠然，由拆遷方和被拆遷方兩個群體利益博弈的軌跡在強拆案件中清晰可見，由強拆發(fā)酵升級演化成暴力事件也并不少見，然而，所有的強拆一定都是違法的嗎?我們不應保持緘默，停留在其表面的淺嘗輒止。

　　事實上，強拆是中性詞，我國征地拆遷領(lǐng)域的強拆不僅包括違法的強拆，也包括合法的強拆。合法的強拆一般而言指向的是司法強拆，即取消政府的強拆權(quán)，將權(quán)力讓渡給法院，實行由“法院審查、政府實施”的拆遷模式，雖然“由政府申請法院強制執(zhí)行”，尚不能等同于所有強拆決定都必須經(jīng)由法院裁決，也不可能由此徹底杜絕“行政性”的強拆。譬如違建的強拆就不需要經(jīng)過法院的核準和許可，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)可以依照法律規(guī)定和法定程序徑行強拆房屋。但政府申請法院執(zhí)行過程中，其強拆決定畢竟需經(jīng)法院的核準程序，一方面可以增加強拆行為的合法性，也可為強拆行為設置最后的糾錯機制，為被拆遷人主張自己的合法權(quán)利提供最后的司法救濟。

　　一、司法強拆的由來

　　鑒于我國過去的拆遷工作一直是以行政主導為主，行政強拆模式在實踐中也一直是單一的存在。由于在行政拆遷過程中政府既是運動員，又是裁判員的做法，易于導致拆遷過程中程序不透明、利益分配不公，被拆遷人的合法權(quán)益無法得到有效的保護。2011年的《國有土地上房屋征收與補償條例》，將房屋拆遷模式演變定格為以“行政強拆”與“司法強拆”雙軌制——“司法強拆”單軌制——“申請法院強制執(zhí)行”與“行政機關(guān)自行強制執(zhí)行”的雙軌制——“行政強拆”為主導的單軌制方向發(fā)展。由此，確立了我國司法強拆的地位。司法強拆在一定程度上遏制行政權(quán)力在拆遷過程中的擅用和濫用。

　　

　　二、針對不同強拆模式的維權(quán)思路

　　1.針對合法強拆的維權(quán)思路

　　司法強拆的前提條件是被征收人在法定期限內(nèi)既不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不履行補償決定，縣級以上人民政府向法院申請強制執(zhí)行。若前提條件不被滿足，司法強拆是絕對不被允許執(zhí)行的。司法強拆耗時長，從催告到作出最終的強制拆除決定以及最后強制拆除完畢，需歷時半年以上的時間。被拆遷人應對司法強拆可以分以下三步走：首先，在法院審查過程中，積極參加法院對強制執(zhí)行的聽證會，對是否符合強制執(zhí)行的條件進行認真審查，提出意見和建議;第二步，法院作出準予執(zhí)行裁定后，可以申請法院再審或者檢查機關(guān)進行執(zhí)行監(jiān)督;第三步，司法強制執(zhí)行前安頓房屋內(nèi)的物品，并對現(xiàn)狀情況進行證據(jù)保全，為后續(xù)可能提起訴訟進行準備。在我國裁執(zhí)分離的情況下，司法強拆的決定主體若作出的裁定錯誤，由法院承擔相應的司法賠償責任;行政機關(guān)的執(zhí)行行為若超出了法院的裁定范圍之內(nèi)或侵犯被執(zhí)行人的人身財產(chǎn)權(quán)利，由執(zhí)行機關(guān)承擔相應的賠償責任。在必要的時候也可以請律師介入維權(quán)，幫助被拆遷人對司法強拆的事實認定和法律程序進行嚴格把關(guān)。

　　2.針對違法強拆的維權(quán)思路

　　強拆在給城市建設帶來巨大繁榮的同時，侵害公民個人合法權(quán)益的事件也時有發(fā)生。如何實現(xiàn)城市繁榮和私人權(quán)利保護的良性互動，有賴于被拆遷人的維權(quán)意識的覺醒。被拆遷人針對違法強拆的維權(quán)思路可以分為強拆前、強拆時、強拆后三個維度進行把握。

　　強拆前：事前取證。事先將屋里內(nèi)內(nèi)外外進行拍照，詳細記錄屋內(nèi)外的環(huán)境，對自己的財產(chǎn)進行清點和價值評估，列出相應的財產(chǎn)價值清單，方便后期維權(quán)，對于重要的證件如不動產(chǎn)權(quán)證、建房手續(xù)、證明之類的證件需提前存放至安全的地方，對于家中的貴重物品易于移動的則能遷則遷。

　　強拆時：及時報警。盡可能地對現(xiàn)場進行拍照、錄音、錄像，重點可以對準穿著制服的人員和到達現(xiàn)場的車輛，特別是強拆現(xiàn)場。

　　強拆后：調(diào)整心態(tài)，爭取賠償。因違法拆遷引發(fā)的行政賠償，賠償不應低于因引發(fā)征收或拆遷所應得到的補償。即便房屋已經(jīng)滅失，也不應低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值。

　　此外，正確的信訪手段，媒體監(jiān)督的作用，運用法律手段維權(quán)是房屋征收維權(quán)的重要補充。被征收人在采取維權(quán)措施時，依法綜合運用上述手段必要且可行。

　　強拆既然是公權(quán)力對私權(quán)利的一種碾壓，法律救濟必不可少。世界法律文明史表明，一種游戲規(guī)則，只有當大多數(shù)人承認其公平公正而甘受其約束時，這種規(guī)則才可能發(fā)揮真正的效力。否則，依靠習慣的強力壓制來維持，不滿與危機就會在暗地里蔓延。要徹底解決強拆中的失序狀態(tài)，僅靠司法審查和行政機關(guān)自身的約束顯然是不夠的。被征收人還是要在現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)盡力維護自身的合法權(quán)利，充分利用法律賦予的武器，及時啟動行政復議和訴訟。雖然，人們往往很難信賴公權(quán)力機關(guān)完全公正，但司法制度和行政復議制度總是多一個維權(quán)途徑。

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：中國法院網(wǎng)-所有的強拆都是違法的嗎，，強拆違法嘛