一、村規(guī)民約可以罰款嗎

法律主觀 ：

村規(guī)民約有法律效力，村規(guī)民約的法律性質(zhì)村民自治應(yīng)當(dāng)“依法而治”。這里的“法”，首先是指國家的憲法、法律、法規(guī)，以及國家的政策。所謂村民自治章程或村規(guī)民約，就是村民自己的“小憲法”，是村民共同認(rèn)可的“公約”，是村民實施村民自治的基本依據(jù)。

法律客觀 ：

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第十九條村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照本法第十五條的規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。

第二十條村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督。

第四章村民會議和村民代表會議

第二十一條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

第二十二條召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關(guān)于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見》 宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

三、村規(guī)民約的意義是什么

法律分析：(1) 村規(guī)民約是農(nóng)村社會各階層表達自身訴求的良好渠道。

村規(guī)民約是在村民廣泛參與下作出的社區(qū)公共決策，反映了村民的意愿和要求，因此，體現(xiàn)的是農(nóng)村基層政治的發(fā)展和村治運作的民主化。村規(guī)民約作為共居一村的村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達機制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約的制定過程，是村民對村級公共事務(wù)管理參與的過程，同時也是農(nóng)村社會各階層利益和階層意愿充分表達的過程。

（2）村規(guī)民約有效地兼容了村民自治的鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性。

在實行村民自治、民主管理的社會主義新農(nóng)村中存在的村規(guī)民約是指:村民群眾依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村實際制定的涉及村風(fēng)民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合規(guī)定，是村民進行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。維護村落的日常生活秩序仍然是制定村規(guī)民約的主要目的，社會生活的歷史延續(xù)性決定了傳統(tǒng)村規(guī)民約中與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活相應(yīng)的內(nèi)容和原則在今天依然具有現(xiàn)實影響。但村規(guī)民約同時作為村民自治制度化、規(guī)范化表現(xiàn)形式必然受到國家現(xiàn)行法律、法規(guī)精神的引導(dǎo)。因此，村規(guī)民約作為民主契約性規(guī)范，既符合農(nóng)村社會生活的實際狀況，又為國家行政權(quán)力在新的歷史條件下滲人基層社會提供了一個巧妙的渠道。

（3）村規(guī)民約能有效降低治理成本和提高農(nóng)村管理運行效率。

村規(guī)民約來源于民間，出于習(xí)慣，是由鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，是一種知識傳統(tǒng)，具有自發(fā)性和豐富的地方色彩，其契約型規(guī)范可以認(rèn)為是一種“民間法”。國家法在任何社會里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只是整個法律秩序中的一個部分，在國家法之外、之下，還有各種各樣其他類型的法律。它們不但填補了國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的條件下，起到了填補政府管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了政府的職能，減輕了政府負(fù)擔(dān)，是維持農(nóng)村社會秩序的“第一道防線”，當(dāng)出現(xiàn)了這種民主契約性規(guī)范無法解決的問題時，才將其訴諸法律，或者轉(zhuǎn)移至行政領(lǐng)域。因此，村規(guī)民約能有效降低治理成本，提高農(nóng)村管理運行效率。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》 第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。 居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

h3>四、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關(guān)于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見》 宣傳發(fā)動，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀討論，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會議對草案進行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

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