一、村規(guī)民約如何制定？

律師分析：

一、宣傳發(fā)動(dòng)。村民是制定村規(guī)民約的主體,必須讓村民知道、理解并積 極參與。

二、組建班子。村委會(huì)主持抓好村規(guī)民約的制定工作,村民代表會(huì)議民主 推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草班子,由村委會(huì)聘請(qǐng)。村委會(huì)確定專人負(fù)責(zé)組織和協(xié) 調(diào),為起草班子的工作提供便利。

三、草擬初稿。起草小組應(yīng)根據(jù)工作時(shí)間表,及時(shí)向村民公告提出建議和 意見的方法、程序及截止時(shí)間。根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

四、討論修改。草稿完成后,起草小組先把它提交給村兩委,由他們提出 修改意見,確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會(huì)議討論,根據(jù)村民代表的 意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中,再次征求意 見,并根據(jù)村民意見確定第四稿。

五、審核把關(guān)。修改定稿后,起草小組應(yīng)以村委會(huì)名義把村規(guī)民約草案提 交街道司法部門,由他們就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見。對(duì)街道司法 部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款,要堅(jiān)決改正,形成第五稿, 并及時(shí)向村民代表會(huì)議和廣大村民通報(bào)。

【法律依據(jù)】：《中華人民共和國政府信息公開條例》

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開工作，逐步增加政府信息公開的內(nèi)容。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開在線辦理水平。

第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議。

二、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會(huì)議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀?dòng)懻?，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會(huì)議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會(huì)要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會(huì)應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對(duì)存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關(guān)于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見》 宣傳發(fā)動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會(huì)議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀?dòng)懻?，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會(huì)議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會(huì)要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會(huì)應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對(duì)存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

三、村規(guī)民約的意義是什么

法律分析：(1) 村規(guī)民約是農(nóng)村社會(huì)各階層表達(dá)自身訴求的良好渠道。

村規(guī)民約是在村民廣泛參與下作出的社區(qū)公共決策，反映了村民的意愿和要求，因此，體現(xiàn)的是農(nóng)村基層政治的發(fā)展和村治運(yùn)作的民主化。村規(guī)民約作為共居一村的村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約的制定過程，是村民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)管理參與的過程，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)各階層利益和階層意愿充分表達(dá)的過程。

（2）村規(guī)民約有效地兼容了村民自治的鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性。

在實(shí)行村民自治、民主管理的社會(huì)主義新農(nóng)村中存在的村規(guī)民約是指:村民群眾依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合本村實(shí)際制定的涉及村風(fēng)民俗、社會(huì)公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合規(guī)定，是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。維護(hù)村落的日常生活秩序仍然是制定村規(guī)民約的主要目的，社會(huì)生活的歷史延續(xù)性決定了傳統(tǒng)村規(guī)民約中與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活相應(yīng)的內(nèi)容和原則在今天依然具有現(xiàn)實(shí)影響。但村規(guī)民約同時(shí)作為村民自治制度化、規(guī)范化表現(xiàn)形式必然受到國家現(xiàn)行法律、法規(guī)精神的引導(dǎo)。因此，村規(guī)民約作為民主契約性規(guī)范，既符合農(nóng)村社會(huì)生活的實(shí)際狀況，又為國家行政權(quán)力在新的歷史條件下滲人基層社會(huì)提供了一個(gè)巧妙的渠道。

（3）村規(guī)民約能有效降低治理成本和提高農(nóng)村管理運(yùn)行效率。

村規(guī)民約來源于民間，出于習(xí)慣，是由鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中顯現(xiàn)，是一種知識(shí)傳統(tǒng)，具有自發(fā)性和豐富的地方色彩，其契約型規(guī)范可以認(rèn)為是一種“民間法”。國家法在任何社會(huì)里都不是唯一的和全部的法律，無論其作用多么重要，它們只是整個(gè)法律秩序中的一個(gè)部分，在國家法之外、之下，還有各種各樣其他類型的法律。它們不但填補(bǔ)了國家法遺留的空隙，甚至構(gòu)成國家法的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行的條件下，起到了填補(bǔ)政府管理力量不足的作用，在一定程度上延伸了政府的職能，減輕了政府負(fù)擔(dān)，是維持農(nóng)村社會(huì)秩序的“第一道防線”，當(dāng)出現(xiàn)了這種民主契約性規(guī)范無法解決的問題時(shí)，才將其訴諸法律，或者轉(zhuǎn)移至行政領(lǐng)域。因此，村規(guī)民約能有效降低治理成本，提高農(nóng)村管理運(yùn)行效率。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》 第一百一十一條 城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。

h3>四、村規(guī)民約修訂過程

法律分析：宣傳發(fā)動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會(huì)議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀?dòng)懻?，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會(huì)議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會(huì)要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會(huì)應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對(duì)存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

法律依據(jù)：《關(guān)于修訂完善村規(guī)民約（居民公約）的指導(dǎo)意見》 宣傳發(fā)動(dòng)，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)要采取多種形式向村（居）民講清村規(guī)民約(居民公約)的性質(zhì)、作用，以及修訂完善村規(guī)民約(居民公約)的重要意義；廣泛討論，提出意見，召開多種會(huì)議，采取多種方式，組織村（居）民廣泛醞釀?dòng)懻?，提出群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；擬定草案，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)收集的意見，擬定村規(guī)民約（居民公約）初稿，發(fā)給村（居）民、村（居）民小組及其他利益相關(guān)組織廣泛征求意見，反復(fù)修改；“兩委”商議，征求、吸納各方意見后，形成討論稿提交村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論、修改，形成草案，并采取多種方式公開征求意見；會(huì)議表決通過，根據(jù)所提意見修改后，村（居）委會(huì)要按照法律規(guī)定，召開村（居）民會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行表決，村規(guī)民約、居民公約須由本村（社區(qū)）過半數(shù)18周歲以上村（居）民或2/3以上戶代表參加，并經(jīng)參加人員過半數(shù)同意通過；備案審查，村（居）委會(huì)應(yīng)將表決通過的村規(guī)民約(居民公約）報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對(duì)審查合格的村規(guī)民約（居民公約）出具準(zhǔn)予備案通知書；對(duì)存在合法性問題的，要指令改正。合法性審查通過后，要將村規(guī)民約(居民公約）張貼公布，印發(fā)各家各戶。

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