一、深觀察｜剝奪外嫁女權(quán)利？“村民自治”不能違反民法典

“法學(xué)專家:剝奪出嫁女村民資格無效”的新聞，沖上了今日頭條的熱搜榜。

      民法典起草人之一、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新撰文稱:“今天要說的這件事情，是特別令人氣憤的，就是出嫁女和入贅男不給村民資格的案件?！弊鳛槊穹?quán)威的楊立新教授表示:《民法典》具有調(diào)整民事法律關(guān)系的效力，違反《民法典》規(guī)定的錯(cuò)誤決議，就應(yīng)該撤銷，來保障每一個(gè)民事主體在民事活動(dòng)中的地位一律平等。

      這究竟是怎么樣一樁案子呢?

      河南鄭州崗李村女子張亞平因出嫁后，被剝奪村民資格，無權(quán)分配村里剩余土地，也拿不到村里的征地補(bǔ)償款的事件。張亞平并沒有選擇沉默，而是向法院提起了訴訟，但鄭州兩級(jí)法院都以征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配屬于“村民自治的事項(xiàng)”為由，駁回了其起訴。目前，張亞平已經(jīng)向河南高院提出了再審申請(qǐng)，但尚無結(jié)果。

      農(nóng)村外嫁女及其后代，被剝奪或者不享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的事件，并不鮮見?！巴饧夼辈⒉皇俏覈?guó)的法律概念，甚至不是一個(gè)外延準(zhǔn)確的概念，而是一個(gè)帶有強(qiáng)烈地方習(xí)俗色彩的概念，就是指登記結(jié)婚之后的農(nóng)村女性。很多鄉(xiāng)村以村委會(huì)、村民代表會(huì)議的形式，制定了“外嫁女”規(guī)則，讓農(nóng)村女性結(jié)婚即失權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格類似股東身份，能夠享有集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)收益，如農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益的分紅等。嚴(yán)格限制乃至剝奪一些人的成員資格，其他人就能分得更多的經(jīng)濟(jì)利益?？梢姡瑒儕Z外嫁女權(quán)益的動(dòng)機(jī)主要是經(jīng)濟(jì)性的。

      事實(shí)上，張亞平并非外嫁女打官司維權(quán)的第一人。但外嫁女向法院提起訴訟，請(qǐng)求保護(hù)其作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)該享有的權(quán)益，法院往往以“村民自治”為由，對(duì)她們提出的訴訟請(qǐng)求不支持或者拒絕司法救濟(jì)。

      那么，曾經(jīng)享有一切村民權(quán)益的女性，一旦結(jié)婚，村民是否可以通過“村民自治”來剝奪她的一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利呢?

      一方面，“村民自治”是依法自治，而非法外自治?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第27條規(guī)定:“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！笨梢?，村規(guī)民約必須符合法律的規(guī)定，不得侵犯村民的合法權(quán)利。

      而《民法典》明確規(guī)定了“民事主體平等原則”“婚姻家庭受法律保護(hù)原則”。女性一旦結(jié)婚，其權(quán)利就剝奪的村規(guī)民約，毫無疑問是違法的?！睹穹ǖ洹返?53條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效，違背公序良俗的民事法律行為也是無效的。女性一旦結(jié)婚，其權(quán)利就剝奪的村規(guī)民約，毫無疑問是違法的，也是無效的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，還對(duì)村規(guī)民約負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

      另一方面，“村民自治”也要受司法審查，法院負(fù)有救濟(jì)外嫁女權(quán)益的職責(zé)。侵犯外嫁女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛，屬于法院民事訴訟受案范圍，法院必須就集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及外嫁女應(yīng)該享有的權(quán)益大小進(jìn)行判定。

      時(shí)任最高法院民一庭庭長(zhǎng)程新文在2015年12月24日召開的第八次全國(guó)法院民事商事審判工作會(huì)議上所做的《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判工作的若干具體問題》的講話中明確提出:“對(duì)于因土地補(bǔ)償費(fèi)分配、‘外嫁女’等問題產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題，應(yīng)依法進(jìn)行審理。”鄭州兩級(jí)法院，對(duì)張亞平的起訴是裁定不予受理，并非在實(shí)體上判決張亞平不享有權(quán)利，法院的理由其實(shí)是征地補(bǔ)償款的分配爭(zhēng)議不屬于法院受案范圍。法院采取的是回避問題、拒絕提供司法救濟(jì)的態(tài)度。

      其實(shí)，對(duì)于外嫁女權(quán)益保護(hù)的問題，《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問題的指導(dǎo)意見》《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會(huì)紀(jì)要》等司法文件，都明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)，屬于法院受案范圍，因此，外嫁女的權(quán)益，在重慶、安徽、陜西等省市就能得到保護(hù)。但是，一項(xiàng)權(quán)利或者爭(zhēng)議，只要有法院受理并實(shí)體裁決過，該糾紛就屬于法院的受案范圍。

      一個(gè)社會(huì)對(duì)待婦女和兒童的態(tài)度，折射了其文明的程度?！按迕褡灾巍辈荒艹闪朔ㄍ庵?。如果一紙所謂的村規(guī)民約或者村委會(huì)決定就可以變更法律的強(qiáng)制性規(guī)定，就可以肆意剝奪女性的權(quán)益，并且法院還說這樣的村規(guī)民約是合法有效的，這無疑是對(duì)法治的誤讀。

      最后，讓我們?cè)僦販匾幌隆稇椃ā返?8條:“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”

二、村里規(guī)定，外嫁女一律不予補(bǔ)償，是否合理?

如果外嫁女在征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，是可以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模赃@一類村規(guī)是沒有法律依據(jù)的。農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

外嫁女本身戶籍還在娘家所在村集體，自出生時(shí)就登記在其父母名下的戶口簿上，依照法律規(guī)定，是具有娘家所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。這種成員資格本質(zhì)上屬于一種民事身份權(quán)，與自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益密切相關(guān)，也直接決定了該成員能否參與分配本村集體財(cái)產(chǎn)利益。外嫁女的戶籍在父母所在村集體，所承包土地也在該村，享有本村集體成員資格。其村集體成員資格不能被隨意剝奪、侵害。村集體成員享有的補(bǔ)償分配利益，外嫁女有權(quán)獲得其應(yīng)得的份額。

一、村民如何發(fā)放征地補(bǔ)償款

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照村民委員會(huì)組織法第17條的規(guī)定召開村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。如不分配給村民，則侵犯了村民的合法權(quán)益，具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，可單獨(dú)或共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)，要求支付相應(yīng)份額。

三、外嫁女的權(quán)利 法律問題

法律分析:

1、享有娘家的承包地和宅基地的權(quán)利。2、享有娘家老宅拆遷之后，拆遷款的分配的權(quán)利。3、享有同等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》 第三十一條 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：中國(guó)法院網(wǎng)-深觀察｜剝奪外嫁女權(quán)利？“村民自治”不能違反民法典，