一、民事支持起訴檢察院需要出庭嗎

《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》第一條規(guī)定,“基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實、實質(zhì)化解糾紛”。在這一大背景下,民事檢察支持起訴在當(dāng)下的基層民事訴訟司法實踐中的適用將會愈加頻繁。司法實踐證明,民事檢察支持起訴工作在追求實質(zhì)正義、幫助弱勢群體方面具有積極效應(yīng)。最高檢制發(fā)的第三十一批指導(dǎo)性案例也指出,應(yīng)當(dāng)豐富支持起訴案件類型,規(guī)范支持起訴行為,建立檢察機(jī)關(guān)支持起訴常態(tài)化機(jī)制。

      當(dāng)前,民事檢察支持起訴工作呈現(xiàn)法律規(guī)范制定不斷完善、支持起訴案件數(shù)量不斷增加、支持起訴的對象多為弱勢群體等特點。然而,當(dāng)下的司法實踐也暴露出民事支持起訴工作缺乏上位法指引、訴訟地位不明、啟動規(guī)制未完備、受案范圍未統(tǒng)一等問題。為應(yīng)對法院審級職能定位改革給民事檢察工作帶來的影響和司法實踐需要,筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)可從以下四個方面加以改進(jìn),不斷完善民事檢察支持起訴機(jī)制。

      第一,完善頂層設(shè)計,明確主體地位。

      一是完善支持起訴相關(guān)立法。其一,在法律上明確檢察機(jī)關(guān)有權(quán)支持起訴。民事訴訟法第十五條僅規(guī)定“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴”。該條規(guī)定并未明確指出檢察機(jī)關(guān)的支持起訴職能,使得仍有學(xué)者以及實務(wù)工作者否認(rèn)檢察機(jī)關(guān)支持起訴的正當(dāng)性。在立法層面明確檢察機(jī)關(guān)可以成為支持起訴的主體,可為民事檢察支持起訴提供職能依據(jù)。其二,及時制定檢察機(jī)關(guān)支持起訴的司法解釋。目前,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的法律素養(yǎng)等存在差距,故各地關(guān)于支持起訴的案件范圍、支持起訴的方式等規(guī)定不完全一致,不利于法律的統(tǒng)一實施。故筆者認(rèn)為可以在支持起訴相關(guān)立法完善之前,由“兩高”聯(lián)合制定和出臺開展支持起訴工作的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┺k法,促使檢法兩部門就支持起訴的主體、案件范圍、支持方式等達(dá)成共識。

      二是明確檢察機(jī)關(guān)“支持起訴人”的主體地位。檢察機(jī)關(guān)主體資格的不明確,是當(dāng)前開展支持起訴工作所面臨的一大難題。主體地位的明確包括列明身份和明確權(quán)利義務(wù)兩個方面。其一,在支持起訴案件的法院裁判文書中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作為“支持起訴人”予以列明。這一經(jīng)驗來自公益訴訟檢察。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟經(jīng)歷了從飽受爭議到實踐探索再到立法完善的過程,民事檢察支持起訴同樣經(jīng)過了多年的探索實踐,在完善立法時,可以借鑒“公益訴訟起訴人”這一訴訟稱謂。其二,明確檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)。支持起訴制度本身決定了支持起訴機(jī)關(guān)在一定程度上向原告傾斜,但對原告提供法律和智力上的支持并不意味著成為原告的代言人,因此需要通過完善的法律法規(guī)來明確檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利及義務(wù),防止因檢察機(jī)關(guān)支持起訴導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟地位失衡。司法實踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對案件事實進(jìn)行調(diào)查核實,對是否符合支持起訴的基本條件進(jìn)行仔細(xì)審查,并有權(quán)在訴前和訴中促成當(dāng)事人達(dá)成和解,使民事檢察支持起訴制度能實質(zhì)性地實現(xiàn)保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的目的。

      第二,明確啟動程序及受案范圍,提高訴訟效率。

      一是明確啟動程序。司法實踐中需要支持起訴的情形各不相同,檢察機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急是要整治啟動過程中出現(xiàn)的程序亂象。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)明確以下兩點:其一,支持起訴案件的啟動均應(yīng)依申請。若是當(dāng)事人直接申請,那檢察機(jī)關(guān)在審查后予以立案即可;若是依職權(quán)發(fā)現(xiàn),不應(yīng)直接立案,而是要在征求當(dāng)事人的同意后方可啟動。其二,在依申請啟動后,應(yīng)區(qū)分案發(fā)地和戶籍地,兩地檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門應(yīng)進(jìn)行溝通,確定是否存在同時立案的情況,如若存在,應(yīng)在商討后進(jìn)行案件移送。

      二是明確受案范圍。對于民事檢察支持起訴的受案范圍,筆者認(rèn)為應(yīng)至少包括如下方面的內(nèi)容:其一,對于涉及弱勢群體合法權(quán)益保護(hù)類案件,適宜采取列舉式加概括式的模式確定受案范圍。完全肯定式列舉的模式存在不周延的缺陷,社會是不斷變化和發(fā)展的,必然會出現(xiàn)無法預(yù)見的新情況,若采取肯定式列舉的方式確定受案范圍,將導(dǎo)致將來出現(xiàn)有支持起訴必要的案件難以獲得支持的情況發(fā)生,故筆者認(rèn)為在確定受案范圍時可以設(shè)置兜底條款,確保受案范圍的周延。其二,對于涉及公益的案件,檢察機(jī)關(guān)有支持起訴的必要。相較于社會組織,檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證等方面存在優(yōu)勢,故對于侵害特定主體合法權(quán)益的公益類案件,在已有相關(guān)社會組織起訴時,檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。

      第三,加強檢察參與,做實監(jiān)督工作。

      一是明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員出庭。民事檢察支持起訴工作形式化,最直接的表現(xiàn)是支持起訴書面化。針對這一問題,重慶市檢察院2020年出臺的《民事檢察部門開展支持起訴工作的意見》明確提出,在支持起訴案件中,檢察機(jī)關(guān)原則上應(yīng)派員出庭發(fā)表支持起訴意見。筆者認(rèn)為,在全國性的指導(dǎo)意見中,亦可以明確規(guī)定:檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出庭并在庭審中發(fā)表支持起訴意見,并對調(diào)查收集的證據(jù)予以出示。但要注意的是,檢察機(jī)關(guān)既不是原告,也不是原告的代言人,不宜參與到質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)中,以免造成當(dāng)事人雙方訴訟地位失衡。此外,還應(yīng)要求在法院裁判文書中體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)支持起訴的案件,相關(guān)裁判文書大多未對檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見作出具體陳述,這在一定程度上弱化了檢察機(jī)關(guān)支持起訴的職能作用。故筆者建議,在裁判文書中陳述檢察機(jī)關(guān)的支持起訴意見,并對是否采納該意見及理由作出陳述。

      二是探索做好類案監(jiān)督。從當(dāng)前的支持起訴實踐中可見,民事檢察支持起訴的案件大多以系列案的形式辦理,且多集中在追索勞動報酬糾紛領(lǐng)域?；谶@一現(xiàn)實情況,檢察機(jī)關(guān)在辦理支持起訴案件時,應(yīng)能動履職,深入分析系列案的成案原因,如針對有關(guān)部門在行業(yè)管理等方面存在的問題,提出切實可行的社會治理檢察建議。如當(dāng)前追索勞動報酬糾紛類支持起訴案件多發(fā)生在建筑領(lǐng)域,針對該類案件,應(yīng)當(dāng)深層次分析導(dǎo)致欠薪的原因,如系因違法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致農(nóng)民工無法獲得勞動報酬的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)審查建筑行業(yè)監(jiān)管部門針對違法轉(zhuǎn)包行為是否采取了有效的監(jiān)管措施,進(jìn)而有針對性地提出社會治理檢察建議。

      三是健全訴后監(jiān)督機(jī)制。訴后監(jiān)督包括生效裁判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督兩個方面。民事訴訟監(jiān)督是民事檢察的基本職能,檢察機(jī)關(guān)支持起訴后,對原告所提起的訴訟之生效裁判進(jìn)行監(jiān)督,不僅是民事檢察的應(yīng)有職能,也是對支持起訴進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)派員出庭,不僅需要開展支持起訴工作,還需對法院在審理活動中的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。關(guān)于訴后監(jiān)督,當(dāng)前尚無明確的指導(dǎo)意見,但實踐中已有檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了這方面的探索,如江西省某檢察院在辦理一起農(nóng)民工討薪類支持起訴案件中,因被告一方拒絕履行生效判決,該院與法院溝通,建議啟動強制執(zhí)行程序,確保當(dāng)事人被拖欠的勞動報酬得到支付,取得了良好的法律監(jiān)督效果。

      第四,做細(xì)工作銜接,強化機(jī)制構(gòu)建。

      一是暢通線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。其一,要建立與司法行政機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等部門的外部協(xié)作機(jī)制,通過定期回訪、建立聯(lián)絡(luò)員制度等,不斷擴(kuò)大案源;其二,與檢察機(jī)關(guān)其他檢察部門實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)動,完善線索移送機(jī)制;其三,建立長效宣傳機(jī)制,使老百姓知悉檢察機(jī)關(guān)支持起訴職能。弱勢群體大多欠缺法律知識,實踐中有農(nóng)民工為獲得勞動報酬到法院起訴,卻不知道告誰,更不知道檢察機(jī)關(guān)有支持起訴職能,因此有必要加強職能宣傳,提升公眾對民事支持起訴機(jī)制的知曉度。

      二是加強與其他檢察制度的銜接。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強民事檢察支持起訴機(jī)制與司法救助等其他制度的銜接。民事支持起訴案件的當(dāng)事人大多為弱勢群體,不排除存在符合司法救助條件的情形,當(dāng)前已有檢察機(jī)關(guān)采用“支持起訴+司法救助”的辦案模式,以加大對弱勢群體的保護(hù)力度。因此,對于符合司法救助條件的支持起訴案件,民事檢察部門要積極與控申檢察部門協(xié)調(diào),做好支持起訴制度與司法救助制度的有效銜接,實現(xiàn)對弱勢群體合法權(quán)益的全方位維護(hù)。

      三是充分運用民事檢察和解機(jī)制,讓矛盾糾紛止于訴前。檢察機(jī)關(guān)受理支持起訴申請后,可以充分運用和解方式促成矛盾糾紛的及時有效化解。當(dāng)然,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分調(diào)查核實,查清案件的事實和法律關(guān)系,在雙方均有意愿和解的前提下促成雙方達(dá)成和解協(xié)議,以實現(xiàn)權(quán)利的有效救濟(jì)。在民事檢察辦案過程中促成和解,可以更高效地實現(xiàn)對弱勢群體合法權(quán)益的實質(zhì)性保護(hù),也有利于節(jié)約司法資源。

二、檢察院可以提起民事訴訟嗎

法律分析：檢察院可以提起民事訴訟。民事訴訟是訴訟的基本類型之一。法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加下，審理解決民事案件的活動以及由這種活動所產(chǎn)生的訴訟關(guān)系的總和。公民之間、 法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的訴訟?；蛘哒f，民事訴訟是指人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人，在審理民事案件的過程中，所進(jìn)行的各種訴訟活動。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》第二條 中華人民共和國民事訴訟法的任務(wù)，是保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺遵守法律，維護(hù)社會秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

三、民事訴訟可以去檢察院

法律分析：法院是我國的審判機(jī)關(guān)，民事訴訟只能到法院起訴。如果對法院的生效判決不服，且符合法律的相關(guān)規(guī)定，可以到檢察院依法申請檢察院提起抗訴。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》 第二百零九條 有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。

人民檢察院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

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