一、案例｜礦產(chǎn)資源壓覆，如何確定礦山固定資產(chǎn)損失補(bǔ)償范圍及金額

作者：冼春雷 王琪

編者按

礦山企業(yè)投資形成的資產(chǎn)主要包括礦業(yè)權(quán)和礦山固定資產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，項(xiàng)目建設(shè)單位不僅應(yīng)對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行補(bǔ)償，還應(yīng)對(duì)礦山固定資產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目壓覆導(dǎo)致礦區(qū)全部礦產(chǎn)資源不能開采的，應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償；建設(shè)項(xiàng)目壓覆部分礦產(chǎn)資源的，既要對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，也要補(bǔ)償因壓覆導(dǎo)致剩余資源開采條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的新增建設(shè)工程造價(jià)等。

基本案情

2007年6月，A礦業(yè)公司取得某煤礦采礦權(quán)，礦區(qū)面積約16.78平方公里，煤炭?jī)?chǔ)量約895.9萬(wàn)噸，獲批采礦權(quán)服務(wù)年限為14.1年。原告取得合法采礦許可后，投入人力、物力、財(cái)力開展煤礦基礎(chǔ)設(shè)施及礦井、巷道建設(shè)，形成了成熟的采礦體系，煤礦進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期。

B公司是某天然氣管輸項(xiàng)目的建設(shè)單位，于2015年7月獲得發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，并先后取得了安評(píng)、環(huán)評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、穩(wěn)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)行政評(píng)價(jià)和批復(fù)。2016年，B公司啟動(dòng)天然氣管輸項(xiàng)目，項(xiàng)目管線開挖須經(jīng)過(guò)A礦業(yè)公司礦區(qū)范圍。B公司在未與A礦業(yè)公司簽署同意壓覆協(xié)議的情況下，在A礦業(yè)公司礦區(qū)先行建設(shè)，目前該項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)。此后，雙方針對(duì)壓覆補(bǔ)償事宜未能協(xié)商一致，A礦業(yè)公司遂向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院判令B公司立即停止在A礦業(yè)公司礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的侵權(quán)行為，并賠償侵權(quán)行為給A礦業(yè)公司造成的煤炭資源損失、開采工程及開采設(shè)施報(bào)廢的損失、因壓覆造成的煤礦設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增建設(shè)工程造價(jià)等損失。

訴訟主張

A礦業(yè)公司認(rèn)為，第一，其依法取得案涉煤礦的礦業(yè)權(quán)，享有該礦產(chǎn)的占有、使用及收益權(quán)利，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，B公司未經(jīng)國(guó)土資源部門審批及礦業(yè)權(quán)人同意即規(guī)劃建設(shè)并擅自施工的行為違反了法律規(guī)定。第二，B公司的壓覆行為造成已完工建筑設(shè)施不能得到充分利用，且部分廢棄，給A礦業(yè)公司造成巨大損失。第三，基于法律關(guān)于線性工程安全的要求，B公司的壓覆行為致使A礦業(yè)公司無(wú)法正常進(jìn)行爆破作業(yè)，無(wú)法按照原井田開拓方式、順序采礦作業(yè)，需修改設(shè)計(jì)，增加建設(shè)。

B公司主張，案涉項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)改委同意實(shí)施，先后取得了安評(píng)、環(huán)評(píng)、職業(yè)衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、防洪評(píng)價(jià)、穩(wěn)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)行政評(píng)價(jià)和批復(fù)。在項(xiàng)目開工建設(shè)后，B公司多次與A礦業(yè)公司協(xié)商，但A礦業(yè)公司提出巨額賠償要求，雙方無(wú)法達(dá)成一致。由于A礦業(yè)公司拒不簽署壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議，其無(wú)法取得省國(guó)土廳的用地許可。此外，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）第二條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正常勘查開采的，不作壓覆處理?！痹擁?xiàng)目建設(shè)的管線位于地表以下5米范圍內(nèi)，管輸天然氣不足以妨礙A礦業(yè)公司在地下50米采煤，不構(gòu)成對(duì)A礦業(yè)公司煤炭資源開采的煤層壓覆。

裁判結(jié)果

（一）一審判決

在一審審理中，雙方對(duì)是否存在壓覆以及是否給原告造成損失等問(wèn)題爭(zhēng)議較大。雙方均同意委托相關(guān)技術(shù)部門鑒定。經(jīng)法院委托C評(píng)估公司對(duì)本案進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論為：1.案涉天然氣管輸項(xiàng)目對(duì)案涉煤礦資源造成壓覆，壓覆資源總量為32.65萬(wàn)噸；2.壓覆煤炭資源市場(chǎng)價(jià)值損失評(píng)估價(jià)值為205.97萬(wàn)元。3.案涉天然氣管輸項(xiàng)目對(duì)原開拓方案無(wú)影響，對(duì)局部工作面布置有影響。4.案涉天然氣管輸項(xiàng)目沒(méi)有壓覆案涉煤礦已建工程，不存在已建開采設(shè)施報(bào)廢和搬遷相關(guān)設(shè)施的損失。5.案涉天然氣管輸項(xiàng)目經(jīng)過(guò)案涉煤礦未采區(qū)域時(shí)，未采區(qū)域礦業(yè)權(quán)人應(yīng)按規(guī)定留設(shè)煤柱；已有采空區(qū)影響范圍內(nèi)應(yīng)由B公司自行承擔(dān)安全防護(hù)費(fèi)用。

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，依法取得的采礦權(quán)受法律保護(hù)。本案中，B公司在A礦業(yè)公司的采礦區(qū)域內(nèi)開挖鋪設(shè)線路，對(duì)案涉煤礦資源造成壓覆，使開采煤炭?jī)?chǔ)量有一定縮減，因此B公司應(yīng)當(dāng)給予一定賠償。對(duì)A礦業(yè)公司因壓覆造成煤礦設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的新增建設(shè)工程造價(jià)等損失費(fèi)用的主張，天然氣管輸項(xiàng)目對(duì)局部工作布置是否有影響，該影響有多大，鑒定結(jié)論沒(méi)有明確，因此本案無(wú)法給予確定，因此不予支持。（二）二審判決

A礦業(yè)公司不服一審判決提起上訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)A礦業(yè)公司在一審中的訴訟請(qǐng)求，本案應(yīng)圍繞以下問(wèn)題進(jìn)行審理：1.項(xiàng)目是否壓覆煤炭資源及壓覆資源的價(jià)值；2.項(xiàng)目是否造成開采工程、設(shè)施報(bào)廢及報(bào)廢的價(jià)值；3.項(xiàng)目是否因壓覆產(chǎn)生新增建設(shè)工程及造價(jià)等。一審法院委托鑒定單位對(duì)項(xiàng)目壓覆資源量及價(jià)值作出鑒定結(jié)論，并認(rèn)為項(xiàng)目沒(méi)有壓覆已建工程，不存在已建工程報(bào)廢及報(bào)廢損失問(wèn)題。但對(duì)本案爭(zhēng)議的第三個(gè)問(wèn)題“項(xiàng)目是否因壓覆產(chǎn)生新增建設(shè)工程及造價(jià)等”未委托鑒定，已作出的鑒定結(jié)論載明的項(xiàng)目對(duì)原開拓方案無(wú)影響對(duì)局部工作面布置有影響，并不能解決本案爭(zhēng)議的第三個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致此節(jié)事實(shí)不清。

關(guān)于鑒定資質(zhì)及鑒定程序的合法性問(wèn)題，二審法院認(rèn)為，C評(píng)估公司接受委托的鑒定事項(xiàng)中只有一項(xiàng)鑒定內(nèi)容在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，而且需依據(jù)其他結(jié)論才能做出。在接受本案委托后，又將本案鑒定事項(xiàng)轉(zhuǎn)委托給其他公司進(jìn)行鑒定，該公司在其他公司的協(xié)助下僅就一項(xiàng)鑒定內(nèi)容做出結(jié)論，其他鑒定結(jié)論均系評(píng)估公司外請(qǐng)專家開會(huì)論證作出鑒定結(jié)論。鑒定單位是否具有鑒定本案爭(zhēng)議事項(xiàng)的資質(zhì)及鑒定程序是否合法的問(wèn)題，應(yīng)在重審中一并審查。

據(jù)此，二審法院認(rèn)為，原審判決認(rèn)定基本事實(shí)不清，裁定撤銷一審判決，發(fā)回一審法院重審。

法律評(píng)析

（一）壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償范圍應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)價(jià)值損失和礦山固定資產(chǎn)損失

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，是指在進(jìn)行鐵路、公路、工廠、水庫(kù)、輸電線路、油氣管道、大型建筑物等工程建設(shè)時(shí)，壓覆一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源，并導(dǎo)致其無(wú)法開發(fā)而失去利用價(jià)值。礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目中，礦山企業(yè)投資形成的資產(chǎn)主要包括礦業(yè)權(quán)和礦山固定資產(chǎn)，所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)礦業(yè)權(quán)和礦山固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。就礦業(yè)權(quán)而言，有的是礦山企業(yè)先取得空白區(qū)或勘查程度較低的探礦權(quán)，經(jīng)過(guò)投資勘查獲得礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，使礦業(yè)權(quán)具備開發(fā)利用價(jià)值；有的是礦山企業(yè)直接取得已具備礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的探礦權(quán)，辦理探轉(zhuǎn)采手續(xù)后進(jìn)行開發(fā)；也有的是礦山企業(yè)直接取得采礦權(quán)進(jìn)行開發(fā)。無(wú)論壓覆的礦業(yè)權(quán)屬于上述哪種情形，由于探礦權(quán)和采礦權(quán)均屬于財(cái)產(chǎn)，建設(shè)單位都應(yīng)按照被壓覆礦業(yè)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。就礦山固定資產(chǎn)而言，礦山投資建設(shè)項(xiàng)目具有嚴(yán)格的法律法規(guī)及規(guī)范要求。礦山企業(yè)取得采礦權(quán)之前，須編制開發(fā)利用方案并經(jīng)政府部門審查通過(guò)；開工建設(shè)前，須編制初步設(shè)計(jì)文件并經(jīng)政府部門審查通過(guò)。礦山企業(yè)須按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)文件投資建設(shè)礦山，形成完整的礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系。因此，礦山固定資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)是相互匹配和密不可分的，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)礦山固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償。（二）壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償中固定資產(chǎn)損失范圍應(yīng)如何確定第一，建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)全部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能開發(fā)利用的，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)的全部固定資產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，包括廠房、井巷工程、機(jī)器設(shè)備、土地使用權(quán)、水、電、道路基礎(chǔ)設(shè)施等礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所必須的資產(chǎn)。第二，建設(shè)項(xiàng)目壓覆部分礦產(chǎn)資源的的，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)的可采資源儲(chǔ)量減少，對(duì)于壓覆范圍外的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)仍然可以開采。此種情形下，確定固定資產(chǎn)損失應(yīng)考慮以下兩方面： 一是被壓覆礦產(chǎn)資源對(duì)應(yīng)的礦山固定資產(chǎn)，即因壓覆導(dǎo)致部分礦山固定資產(chǎn)失去利用價(jià)值，給礦山企業(yè)造成的資產(chǎn)損失。二是對(duì)于壓覆范圍外的礦產(chǎn)資源，雖然能夠繼續(xù)開采，但因建設(shè)項(xiàng)目壓覆導(dǎo)致開采方式、開采順序、技術(shù)及安全條件等發(fā)生了變化，需要變更礦山開采設(shè)計(jì)，增加建設(shè)投資。由于此項(xiàng)資產(chǎn)投入系由于建設(shè)項(xiàng)目壓覆所導(dǎo)致，建設(shè)單位也應(yīng)對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。（三）壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償中的固定資產(chǎn)損失金額如何確定1.項(xiàng)目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人協(xié)商確定項(xiàng)目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人之間通過(guò)協(xié)商確定壓覆導(dǎo)致的礦山固定資產(chǎn)損失范圍，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。在此基礎(chǔ)上，雙方可共同委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)損失金額進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆部分礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致剩余礦產(chǎn)資源開采前需要變更設(shè)計(jì)、增加投資的，雙方應(yīng)先委托設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更文件，進(jìn)而對(duì)新增建設(shè)工程總價(jià)進(jìn)行鑒定。2.法院、仲裁機(jī)構(gòu)審理認(rèn)定如果項(xiàng)目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人不能就確定固定資產(chǎn)損失金額達(dá)成一致，進(jìn)入訴訟、仲裁程序后，需要通過(guò)法院、仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)審理予以認(rèn)定。法院、仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定固定資產(chǎn)損失金額的依據(jù)通常包括：一是訴訟一方或雙方將訴訟前已形成的變更設(shè)計(jì)文件、損失評(píng)估報(bào)告、鑒定報(bào)告等作為證據(jù)提交，法院在審理中予以參考；二是訴訟過(guò)程中，法院委托設(shè)計(jì)、評(píng)估、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)固定資產(chǎn)損失范圍及金額、礦山變更設(shè)計(jì)、新增工程造價(jià)等事項(xiàng)出具鑒定意見(jiàn)；三是法官發(fā)揮主觀能動(dòng)性，查詢相關(guān)法律法規(guī)政策及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)案例，咨詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及專家等。本案中，針對(duì)“項(xiàng)目是否因壓覆產(chǎn)生新增建設(shè)工程及造價(jià)等”這一焦點(diǎn)問(wèn)題，在A礦業(yè)公司提出訴訟主張并提交初步證據(jù)的情況下，人民法院應(yīng)充分履行查明案件事實(shí)的職責(zé)，在查明建設(shè)項(xiàng)目壓覆是否導(dǎo)致礦山變更設(shè)計(jì)、新增建設(shè)工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行公正裁判。

二、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償

法律分析:

煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償數(shù)額依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估確定，然后再由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂《礦區(qū)資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議》。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 第三十六條 國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

三、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償規(guī)定 法律問(wèn)題

法律分析:

煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償數(shù)額依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估確定，然后再由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂《礦區(qū)資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議》。

（一）按照礦業(yè)權(quán)人的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償

（二）按照礦業(yè)權(quán)人的直接損失加預(yù)期利潤(rùn)進(jìn)行賠償

（三）按照礦業(yè)權(quán)價(jià)值進(jìn)行賠償

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 第三十六條 國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

h3>四、壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償

法律分析:

煤礦企業(yè)的礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償數(shù)額依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門認(rèn)可的具有法定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估確定，然后再由建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂《礦區(qū)資源壓覆補(bǔ)償協(xié)議》。

法律依據(jù):

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》 第三十六條 國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安置群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

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內(nèi)容審核：李站波律師

來(lái)源：頭條-案例｜礦產(chǎn)資源壓覆，如何確定礦山固定資產(chǎn)損失補(bǔ)償范圍及金額，