一、土地征收公告的內(nèi)容及公布程序

根據(jù)《土地管理法》及其實施條例規(guī)定，合法的土地征收公告應(yīng)當符合以下條件：

公告必須在征收土地方案依法被批準之后實施

征地方案是在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時必須上報的材料。征收土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制，其內(nèi)容包括：被征收土地的數(shù)量、位置、權(quán)屬以及土地補償標準、安置途徑等，以表格的形式填寫，同時另附《建設(shè)擬征(占)土地權(quán)屬情況匯總表》;耕地以外的其他土地的有關(guān)補償標準的規(guī)定;用地單位對本方案的意見;征地紅線圖等材料。征收土地方案經(jīng)有批準權(quán)的人民政府審查批準后，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當按照《土地管理法》第四十六條和《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定對征地方案相關(guān)內(nèi)容予以公告。

公告內(nèi)容符合法律規(guī)定

《征收土地公告辦法》規(guī)定，征收土地和征地補償、安置方案均應(yīng)通過公告方式予以發(fā)布。

關(guān)于征收土地公告，被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施。征收土地公告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途;被征收土地所有權(quán)人、位置、地類、面積;征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

關(guān)于征地補償、安置方案公告，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案，并予以公告。征地補償、安置方案公告包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;土地補償費和安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式;地上附著物和青苗的補償標準和支付方式;農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑;其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

公告的形式是書面張貼

《征收土地公告辦法》第三條規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應(yīng)當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。也就是說，征收土地方案和征地補償、安置方案通常情況下要在被征收土地所在的村、村民小組范圍內(nèi)，以書面方式張貼公示，告知眾人。張貼公告應(yīng)當盡可能在被征地農(nóng)民經(jīng)常聚集的公共活動地方進行，張貼不限于一份，要盡可能在多個點張貼。張貼之前可以召開相關(guān)會議，先讓群眾事先周知，但不能簡單以召開村民大會或者村民小組大會、甚至村民代表大會的形式在會議上宣讀替代書面張貼。

二、征收土地公告包括什么內(nèi)容

法律分析：依據(jù)征用土地公告辦法的規(guī)定，征地公告應(yīng)該包括征地批準機關(guān)，批準文號，批準時間和批準用途，征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑等內(nèi)容。

法律依據(jù)：《征用土地公告辦法的規(guī)定》第五條：征收土地公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途;(二)被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。

第六條?被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準。

三、征收土地公告辦法

《征收土地公告辦法》被廢止，新修正的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行。新法在土地征收程序方面作出了重大的完善和調(diào)整，規(guī)定地方政府在申請土地征收前應(yīng)當完成現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、公告、聽證、登記、簽訂補償協(xié)議等程序，因此，原《征收土地公告辦法》所規(guī)定的“兩公告一登記”的主要制度等內(nèi)容已不再適用，需要及時廢止。

據(jù)此可知，廢止《征收土地公告辦法》主要是為了給農(nóng)村征地程序的調(diào)整掃清障礙。“兩公告一登記”及相應(yīng)的提出意見、要求聽證等救濟權(quán)利在新《土地管理法》施行后整個征地程序中的位置均發(fā)生了較大變化。

未來，在農(nóng)村征地中，征地依法獲批后農(nóng)民朋友或?qū)⒉辉倌軌蛞姷健罢魇胀恋毓妗薄罢鞯匮a償安置方案公告”這“兩公告”，而“一登記”的位置也已經(jīng)被新法第47條調(diào)整至批前完成。

根據(jù)這一最新動作及自然資源部的上述簡短政策解讀，2020年農(nóng)村征地程序或?qū)⒉扇∪缦驴蚣茉O(shè)定，其特征在于大量學習借鑒《國有土地上房屋征收與補償條例》的經(jīng)驗：

1. 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估；（此步驟顯然借鑒于《條例》的規(guī)定，首次將社會穩(wěn)定風險評估這一程序引入到農(nóng)村征地之中）

2. 擬征地公告；（對征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少30日，部分取代原“兩公告”程序的目的）

3. 聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見；

4. 多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，組織召開聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；（原《征收土地公告辦法》中的提出意見、要求聽證環(huán)節(jié)被這兩步取代）

5. 征地補償?shù)怯?；（擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯?，取代此前批后的“一登記”環(huán)節(jié)）

6. 預(yù)簽征地補償安置協(xié)議；（借鑒舊城區(qū)改建類征收項目中的“預(yù)簽約”模式，在征地依法獲批前組織被征地農(nóng)民預(yù)簽附生效條件的補償安置協(xié)議，征地項目獲批后協(xié)議即生效，反之則暫不生效；不同意征收的村民此時可選擇暫不簽約）

在這一環(huán)節(jié)進行期間，對農(nóng)村宅基地上房屋、其他地上附著物和青苗要依法進行價值評估，有爭議的要保障被征地農(nóng)民申請復(fù)核、專家委員會鑒定的權(quán)利。

7. 依法組卷報批，向省級政府或者國務(wù)院申請征收土地；

8. 省級政府或者國務(wù)院依法作出征地批復(fù)；

9. 縣級以上地方人民政府公告征地批復(fù)，并發(fā)布“征收土地的決定”，同時公布完整的征地補償安置方案；（根據(jù)590號令和最高人民法院第三巡回法庭的相關(guān)文章，縣政府的“征地決定”或具有可訴性，被征地農(nóng)民若不服可向法院起訴尋求救濟）

10. 對已經(jīng)簽約的村集體、農(nóng)戶落實補償款或者安置房，對尚未簽約的根據(jù)此前進行的實地測量、評估等材料作出“征地補償安置決定”（根據(jù)590號令和最高人民法院第三巡回法庭的相關(guān)文章，“補償決定”具有可訴性）；

11. 對在“補償決定”規(guī)定期限內(nèi)拒不交出土地、搬離房屋又不提起復(fù)議或者訴訟的，申請人民法院強制執(zhí)行。（是否仍需由縣級自然資源主管部門作出“責令交出土地決定”要看《土地管理法實施條例》的修改情況，但從590號令的經(jīng)驗上看，補償決定本身即可規(guī)定“責令交地”的義務(wù)）

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》第一條　為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

《中華人民共和國土地管理法》第二條　中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：臨律-土地征收公告的內(nèi)容及公布程序，