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在農(nóng)村集體土地征收中，村委會的權(quán)力究竟有多大？

  • 發(fā)布時間：

    2020-01-22 10:24:06

  • 作者：

    圣運律師

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村委會是基層群眾自治組織，管理村里的公共事務(wù)。在征地拆遷過程中的大小事，很多都繞不開村委會，它雖不屬于政府機構(gòu)

在農(nóng)村集體土地征收中，村委會的權(quán)力究竟有多大？

    村委會是基層群眾自治組織，管理村里的公共事務(wù)。在征地拆遷過程中的大小事，很多都繞不開村委會，它雖不屬于政府機構(gòu)，但對于農(nóng)民朋友而言，了解其在征地拆遷過程中的作用以及常見違法情況非常重要。

    北京圣運律師事務(wù)所征地拆遷爭取合法權(quán)益律師團隊根據(jù)以往辦理的拆遷爭取合法權(quán)益案件經(jīng)驗，給大家講一講關(guān)于村委會的常見違法行為，遇到下列情況時該如何進行爭取合法權(quán)益。

首先，我們來了解一下村委會的性質(zhì)與權(quán)利義務(wù)。

    村民委員會，簡稱村委會，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會負(fù)責(zé)辦理村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解糾紛，維護村里治安，向政府反映群眾意見和要求等。村委會協(xié)助基層政府工作，基層政府需要給予村委會一定的幫助和支持，但不得干涉村民自治事務(wù)。綜上，村委會不屬于政府機關(guān)，不享有國家公權(quán)力。

其次，我們來了解一下村委會在集體土地征收過程中的權(quán)利義務(wù)。

1村委會無權(quán)批準(zhǔn)并組織實施征地

    對于集體土地的征收，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，征收其他土地的，由省級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。

    根據(jù)被征收土地的不同類型，只有國務(wù)院和省級人民政府對征收土地有審批的權(quán)利。村民委員會是沒有權(quán)力進行審批征收的。

    值得注意的是拆遷實踐過程中，雖然征地拆遷的實施主體是市、縣人民政府，但在有些地區(qū)政府在無法獲得審批指標(biāo)又想要征地拆遷的情況下，往往是村委會沖在前面“代替”政府進行“協(xié)議拆遷”。

    法律沒有規(guī)定協(xié)議拆遷，那么這就是違法的。廣大被征收人一定要心中有數(shù)：法律之所以規(guī)定征地拆遷要事先報批、發(fā)布公告、簽訂補償協(xié)議、聽證等措施，就是為了使民眾能夠監(jiān)督政府、監(jiān)督拆遷方，防止腐敗，以維護被征收人的合法利益。

    協(xié)議拆遷并不是一個專業(yè)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、符合法律?guī)定的詞匯，也不是合法的拆遷方式，所以遇到這種拆遷方式，一定要留個心眼兒，不要隨便簽字，遇到拆遷方暴力拆遷時，要報警走法律程序，必要的時候，請及時咨詢和委托專業(yè)律師，幫助大家如何爭取合法權(quán)益、要回補償款甚至提高補償款。

2村委會不能代替被征地農(nóng)民簽訂征地補償安置協(xié)議

    依據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，集體土地征收的補償分為三部分，分別為土地補償費、地上附著物及青苗補償費、安置補助費。依據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸其所有者享有；需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，支付給被安置人員。另外，依據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》相關(guān)規(guī)定，土地補償費應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配，土地全部征收，集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費全部用于被征地農(nóng)民的生活安置。

    由此可見，上述三項補償費用，均與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，土地被征收而產(chǎn)生的法律權(quán)益，基本要歸農(nóng)民所有?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，涉及村民重大利益的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論決定，村委會無權(quán)直接作出決策。

因此，村委會在沒有得到授權(quán)或者在村民不知情的情況下，無權(quán)代表村民直接與拆遷方簽訂補償安置協(xié)議。

3村委會無權(quán)截留村民征地補償款

    我國《土地管理法》規(guī)定，為了國家公共利益需要，可以依法征收集體所有的土地，并按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的，補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費以及社會保障費。這些補償款都是村集體經(jīng)濟組織所有，理應(yīng)發(fā)放到村民手中。

    但實際情況中，村委會侵占征地補償款不予發(fā)放的情況并不少見。那么村委會截留征地補償款怎么辦？

    如果本村村民對村委會截留補償費的決議有異議，可以申請村務(wù)公開，看村民會議是否合法舉行，比如是否有村民或者代表簽字，表決程序是怎樣的等等。

    根據(jù)《村民委員會組織法》和《物權(quán)法》規(guī)定，如果認(rèn)為村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，如果發(fā)現(xiàn)分配決議侵犯了自己權(quán)益的，則向法院申請撤銷，也可以通過其他合法途徑向上級有關(guān)部門反映，保障自身的合法權(quán)益。

    村委會雖是基層群眾自治組織，但也要在法律的框架內(nèi)進行活動。國家為拆遷戶提供了法律保障，當(dāng)在拆遷過程中拆遷權(quán)益受到損害時，拆遷戶一定要立即尋求法律幫助，把握爭取合法權(quán)益時機，將補償款爭取到合法范圍內(nèi)的最大化！
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