2024年福建省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法全文

　　(1997年10月25日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò))

　　第一章 總 則

　　第一條 為及時(shí)、正確、妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，規(guī)范土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理行為，保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于處理當(dāng)事人之間對(duì)未經(jīng)政府確權(quán)發(fā)證的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬問(wèn)題發(fā)生的糾紛。

　　行政邊界爭(zhēng)議、林地權(quán)屬爭(zhēng)議和軍事設(shè)施用地爭(zhēng)議的處理不適用本辦法。

　　第三條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。

　　處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事務(wù)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或破壞地上附著物。

　　第四條 當(dāng)事人對(duì)人民政府處理決定不服的，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第二章 處理依據(jù)

　　第五條 當(dāng)事人對(duì)同一宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)兩次以上協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn);同一宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人的協(xié)議無(wú)效。

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前，同一地方人民政府對(duì)同一宗土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出過(guò)兩次以上處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)。

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前，各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)或人民政府其他工作部門(mén)作出的處理決定，同級(jí)人民政府沒(méi)有異議的，其處理決定適用本條第二款規(guī)定。

　　第六條 1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》)公布以前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地，屬于國(guó)家所有。

　　第七條 《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有：

　　(一)簽訂過(guò)土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的;

　　(二)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的;

　　(三)進(jìn)行過(guò)一定補(bǔ)償或安置勞動(dòng)力的;

　　(四)接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的;

　　(五)農(nóng)村集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或城市集體所有制單位的。

　　第八條 1982年5月《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行時(shí)止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，屬于國(guó)家所有。

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和安置歸國(guó)華僑的國(guó)有華僑農(nóng)場(chǎng)，依照建(擴(kuò)、并)場(chǎng)的批準(zhǔn)文件(含國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)營(yíng)華僑農(nóng)場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或建(擴(kuò)、并)場(chǎng)方案)使用的土地屬于國(guó)家所有，仍由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)使用。

　　國(guó)營(yíng)帶集體的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)內(nèi)農(nóng)民集體使用的土地，屬于該農(nóng)民集體所有。

　　第十條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地和實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，目前由該農(nóng)民集體繼續(xù)使用的屬于農(nóng)民集體所有。但由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：

　　(一)由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的;

　　(二)由于土地開(kāi)發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整的;

　　(三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線(xiàn)的。

　　第十一條 農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地不滿(mǎn)二十年，或者雖滿(mǎn)二十年但在二十年內(nèi)原農(nóng)民集體曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門(mén)書(shū)面提出歸還要求的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán);已滿(mǎn)二十年，原農(nóng)民集體未書(shū)面提出歸還要求的，其土地應(yīng)當(dāng)確定為現(xiàn)使用者集體所有。

　　第十二條 1982年國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行時(shí)止，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地，經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定清查處理同意繼續(xù)使用的，其土地可確定為該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。

　　第十三條 全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)村集體企業(yè)的，經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的原農(nóng)村集體企業(yè)使用的集體所有土地屬于國(guó)家所有。

　　第十四條 1987年1月《中華人民共和國(guó)土地管理法》施行前重復(fù)批準(zhǔn)使用的土地，可在批準(zhǔn)范圍內(nèi)按目前實(shí)際用地情況確定使用權(quán)。

　　第十五條 土地權(quán)屬證明文件上載明的四至界線(xiàn)與實(shí)地一致，但實(shí)際面積與證明文件上面積不符的，以實(shí)地四至界線(xiàn)計(jì)算土地面積，確定土地權(quán)屬;四至界線(xiàn)有爭(zhēng)議的，按載明的界標(biāo)物與實(shí)地核實(shí)后確定四至范圍;沒(méi)有載明四至范圍的，以證明文件上的面積為準(zhǔn)確定土地權(quán)屬。

　　第三章 處理程序

　　第十六條 縣級(jí)以上人民政府處理本轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

　　跨轄區(qū)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由其共同上一級(jí)人民政府處理。

　　第十七條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照本辦法第三條、第十六條規(guī)定提出處理申請(qǐng)，提交處理申請(qǐng)書(shū)，并按被申請(qǐng)人的人數(shù)提交副本。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名(名稱(chēng))、地址、法定代表人的姓名;

　　(二)請(qǐng)求事項(xiàng);

　　(三)事實(shí)與理由;

　　(四)權(quán)源、權(quán)屬證明文件和其他有關(guān)證據(jù);

　　(五)其他需要載明的事項(xiàng)。

　　申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具爭(zhēng)議地塊的有關(guān)圖件和表(冊(cè))。

　　第十八條 人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書(shū)之日起七日內(nèi)決定是否受理。

　　決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起七日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料，逾期不提交答辯書(shū)的，不影響案件的處理。

　　決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起七日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由;申請(qǐng)人對(duì)決定不受理不服的，可以依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議有下列情形之一的，不予受理：

　　(一)已經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議或判決的;

　　(二)已經(jīng)上級(jí)人民政府處理的;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

　　第二十條 人民政府對(duì)決定受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照自愿、合法的原則，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：

　　(一)當(dāng)事人的姓名(名稱(chēng))、地址、法定代表人姓名;

　　(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí);

　　(三)協(xié)議內(nèi)容;

　　(四)其他需載明的事項(xiàng)。

　　調(diào)解書(shū)由當(dāng)事人簽名或蓋章，經(jīng)調(diào)解人員署名，人民政府蓋章并送達(dá)當(dāng)事人后生效。

　　第二十一條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，人民政府應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定。

　　第二十二條 人民政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書(shū)。處理決定書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的姓名(名稱(chēng))、地址、法定代表人姓名;

　　(二)爭(zhēng)議的事實(shí)、理由和要求;

　　(三)認(rèn)定的事實(shí)、理由和所適用的法律依據(jù);

　　(四)處理決定;

　　(五)不服處理決定申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的期限;

　　(六)其他需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十三條 上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，可以責(zé)令其重新處理，或者直接予以糾正。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十四條 在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，偽造、涂改權(quán)屬證據(jù)或指使、脅迫、誘騙、賄買(mǎi)他人作偽證的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令改正;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條 借土地權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗或進(jìn)行其他違法活動(dòng)，觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 國(guó)家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的格式文書(shū)，由省土地管理局統(tǒng)一制定。

　　第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

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內(nèi)容審核：范美華律師

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