河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)的通知

　　豫政辦〔2021〕63號(hào)

　　各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法(試行)》《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2021年11月3日

　　河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村房屋質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)》。

　　第二條　《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上依法依規(guī)取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和新增建設(shè)用地審批手續(xù)的房屋建筑活動(dòng)及管理服務(wù)。

　　第三條　農(nóng)村房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持房屋安全、成本經(jīng)濟(jì)、功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)貌，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，改善村民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第四條　《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)》所稱農(nóng)村房屋包括兩類：

　　(一)農(nóng)村自建低層住房，指村民在農(nóng)村集體建設(shè)用地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建的建筑面積在300平方米以內(nèi)、不超過(guò)三層的住房;

　　(二)農(nóng)村其他房屋。

　　第五條　縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策。

　　縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)村房屋建設(shè)管理的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理;明確承擔(dān)農(nóng)村房屋建設(shè)管理服務(wù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)管理和服務(wù)工作;統(tǒng)一組織購(gòu)買設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，為農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)提供技術(shù)保障。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)，對(duì)農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和日常巡查。

　　第六條　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)村自建低層住房建設(shè)工作;負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和信用管理;負(fù)責(zé)依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收或備案抽查。

　　其他縣級(jí)有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋建設(shè)的相關(guān)管理工作。

　　第七條　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，將農(nóng)村房屋建設(shè)自治管理納入村規(guī)民約;協(xié)助村民辦理農(nóng)村房屋建設(shè)有關(guān)手續(xù);及時(shí)勸阻農(nóng)村房屋建設(shè)中的違法違規(guī)行為，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

　　第八條　加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理。

　　農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)必須執(zhí)行房屋建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和安全。

　　第二章　農(nóng)村自建低層住房

　　第九條　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)給予指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，提供技術(shù)服務(wù)，做好開(kāi)工登記、檢查記錄、竣工資料建檔等工作。

　　第十條　村民是農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)的實(shí)施主體，對(duì)房屋建設(shè)負(fù)首要責(zé)任，必須選擇符合要求的設(shè)計(jì)圖、施工方和監(jiān)理方，并與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定房屋保修期限和相關(guān)責(zé)任;應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的監(jiān)督管理。

　　第十一條　村民在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工人員信息等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開(kāi)工。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村自建低層住房建設(shè)合同示范文本，免費(fèi)提供給村民使用。

　　第十二條　農(nóng)村自建低層住房完工后，村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織建房人、施工方、技術(shù)人員等進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》。

　　第十三條　村民可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙，也可選用政府購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)出圖或者選用政府免費(fèi)提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)。

　　第十四條　農(nóng)村自建低層住房的施工方，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對(duì)承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)主體責(zé)任。

　　第十五條　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)合格證書，建立農(nóng)村建筑工匠名錄，統(tǒng)一向社會(huì)公布。

　　第十六條　在建房過(guò)程中，村民和施工方應(yīng)當(dāng)選用符合國(guó)家和省級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。施工方應(yīng)當(dāng)協(xié)助村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)(配)件和設(shè)備的，施工方應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

　　第三章　農(nóng)村其他房屋

　　第十七條　農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序,落實(shí)建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理要求。

　　第十八條　縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村其他房屋建筑活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行農(nóng)村其他房屋建筑現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)勸阻并向縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。

　　第十九條　建房人對(duì)農(nóng)村其他房屋建設(shè)項(xiàng)目負(fù)首要責(zé)任,必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法申領(lǐng)施工許可證，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收并完成報(bào)備，及時(shí)向縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十條　縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，統(tǒng)一購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)提供技術(shù)支持，保障監(jiān)督管理。購(gòu)買服務(wù)可以采取“一事一購(gòu)買”、年度購(gòu)買、打包購(gòu)買等多種方式實(shí)施。購(gòu)買的服務(wù)由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按需求統(tǒng)籌管理使用。

　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村房屋建設(shè)相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村房屋建筑活動(dòng)巡查制度，開(kāi)展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

　　(一)對(duì)違反設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或具有執(zhí)法權(quán)的部門依法依規(guī)處置。

　　(二)發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量問(wèn)題的，責(zé)令改正;發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中存在安全事故隱患的，責(zé)令立即排除;重大安全事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員并暫時(shí)停止施工。

　　(三)發(fā)現(xiàn)既有房屋存在一般安全隱患的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)房屋使用人進(jìn)行修繕;存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止房屋使用并采取相應(yīng)措施。

　　第二十二條　各相關(guān)監(jiān)督管理部門在對(duì)農(nóng)村房屋施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合，不得拒絕或阻礙。

　　第二十三條　參與建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任。

　　第二十四條　農(nóng)村房屋所有權(quán)人不得擅自改變房屋使用用途，確需改變的，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進(jìn)行技術(shù)鑒定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，依法提出申請(qǐng)并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審核辦理。對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自變更房屋用途的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法依規(guī)進(jìn)行處置。

　　第二十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理：

　　(一)對(duì)符合條件的建房人的開(kāi)工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進(jìn)行開(kāi)工登記、竣工資料建檔的;

　　(二)未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的;

　　(三)未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者日常巡查責(zé)任，造成質(zhì)量安全事故、財(cái)產(chǎn)損失的;

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的行為。

　　第二十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有下列行為的人員予以批評(píng)教育，責(zé)令限期改正：

　　(一)村民未按規(guī)定取得相關(guān)手續(xù)，擅自開(kāi)展農(nóng)村自建低層住房建筑活動(dòng)的;

　　(二)村民未按規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)村自建低層住房竣工驗(yàn)收，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格將農(nóng)村自建低層住房投入使用的;

　　(三)農(nóng)村房屋所有權(quán)人未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定，擅自改變房屋使用用途的。

　　第二十七條　農(nóng)村房屋改建、擴(kuò)建、翻建項(xiàng)目，按照新建項(xiàng)目履行程序。

　　第二十八條　農(nóng)村房屋通過(guò)驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　第五章　附　　則

　　第二十九條　市、縣級(jí)政府可以根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理實(shí)施細(xì)則。

　　第三十條　土地、規(guī)劃、房屋建設(shè)管理、消防等方面法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條　《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法(試行)》自印發(fā)之日起試行。

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內(nèi)容審核：圣運(yùn)律師

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