關于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的實施意見

　　呂政辦發(fā)〔2019〕68號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　為進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，切實保障我市被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和《山西省人民政府辦公廳關于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》(晉政辦發(fā)〔2019〕10號)、《關于成立山西省被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組的通知》(晉政辦函〔2019〕74號)等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、基本原則

　　(一)按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險范圍，給予基本養(yǎng)老保險補貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨的養(yǎng)老保險制度。

　　(二)堅持“先保后征”原則，建立“誰征地、誰負責，誰用地、誰承擔”的籌資機制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼預存制度?；攫B(yǎng)老保險補貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼。

　　(三)確保被征地農(nóng)民當前生活有改善、長遠生計有保障。同時，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　二、補貼對象

　　1.農(nóng)村集體土地實行承包到戶制度的村(居)，應將已承包到戶面積涉及的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到戶。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼對象，是指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地，且在征地時享有土地承包權(quán)的16周歲(含)以上在冊農(nóng)村居民。具體補貼對象由承包戶提出申請，并報村(居)委會初審。

　　全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝;失去大部分土地指失地比例達50%(含)以上。多批次征地的，累計達到上述標準的被征地農(nóng)民納入補貼對象范圍，不重復享受補貼。

　　2.農(nóng)村集體土地未實行承包到戶的，其保障人數(shù)由縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合晉政辦發(fā)〔2019〕10號文件，在本地《實施辦法》中予以明確。

　　3.補貼對象年齡以縣級自然資源部門發(fā)布的《擬征收土地告知書》公告日為基準日。

　　村(居)委會在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將補貼對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后統(tǒng)一報縣(市、區(qū))人力資源和社會保障局。

　　在辦理項目征地手續(xù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應指導村(居)委會認真制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼方案。

　　三、補貼費用籌集與管理

　　(一)籌資標準。

　　1.征收承包到戶土地的，由當?shù)卣泐~繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用。對全部失地的，人均籌資標準為本縣(市、 區(qū))上一年度城市低保月標準的139倍;對大部分失地的，人均籌資標準為全部失地人均籌資標準乘以失去土地的比例。

　　2.征收未承包到戶土地的，由當?shù)卣泐~繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用?；I資標準為保障人數(shù)乘以本縣(市、 區(qū))上一年度城市低保月標準的139倍。

　　(二)資金管理。

　　在征地報批前，屬分批次項目的，由縣(市、區(qū))政府繳納被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用;屬單獨選址項目征地的，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險補貼費用。繳納基本養(yǎng)老保險補貼費用全額預存入征地項目所在區(qū)域縣級財政部門開設的相關財政專戶，不得減免或緩交。

　　征地項目獲批后，縣級自然資源部門應及時函告同級財政、人力資源社會保障部門，由縣級財政、人力資源社會保障部門與縣(市、區(qū))政府據(jù)實結(jié)算，分別進入相應的縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶，多余資金和產(chǎn)生的利息原渠道退還;征地項目未獲批的，應將預存的基本養(yǎng)老保險補貼費用本息全部原渠道退還。

　　基本養(yǎng)老保險補貼資金的預存管理，按照財政專戶管理辦法執(zhí)行，實行單獨記賬、核算，任何地區(qū)、部門(單位)和個人不得擠占挪用。

　　四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

　　征地項目獲批后，縣級人力資源社會保障部門根據(jù)相關部門通知提請同級財政部門將該項目基本養(yǎng)老保險補貼費用本息從相關財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶，縣級農(nóng)保中心根據(jù)縣級人力資源社會保障部門下發(fā)的《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼花名單》，及時將基本養(yǎng)老保險補貼根據(jù)土地歸屬分別準確記入補貼對象養(yǎng)老保險個人賬戶的“被征地農(nóng)民承包地補貼”項目及“被征地農(nóng)民集體土地補貼”項目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由縣級農(nóng)保中心為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險補貼費用記入其個人賬戶。

　　被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用不得抵扣基本養(yǎng)老保險年度繳費，不參與計算基本養(yǎng)老保險繳費年限。

　　五、待遇核定與發(fā)放管理

　　對參加基本養(yǎng)老保險，達到領取養(yǎng)老保險待遇條件的，其個人賬戶養(yǎng)老金按國家及我省規(guī)定的辦法銜接、計發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按照國家及我省規(guī)定的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額合并后計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。

　　已領取養(yǎng)老保險待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險補貼金額計算加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，其計發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險補貼記入個人賬戶時的實際年齡確定，從計發(fā)次月起支付，原個人賬戶養(yǎng)老金與新計發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

　　六、新老舊策銜接

　　晉政辦發(fā)〔2009〕72號文件出臺前，原按個人、集體、政府三方籌資進行的項目，繼續(xù)按原標準原政策執(zhí)行，亦可由縣級政府確定一次性處理。

　　晉政辦發(fā)〔2009〕72號文件出臺后、本意見實施前，被征地農(nóng)民補貼資金籌集、補貼方式和標準仍按原規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金未足額落實或未按原制度規(guī)定支付養(yǎng)老保險待遇的，可在其年滿60周歲領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的基礎上，由當?shù)卣影l(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼;用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險資金的，由當?shù)卣撠熣魇昭a齊，由縣級人力資源社會保障部門及時準確計入個人賬戶并計發(fā)待遇。

　　集中處理歷史遺留問題，并入縣級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度后，原所有市、縣兩級涉及被征地農(nóng)民社會保障的賬戶(收入戶、支出戶、財政社保專戶、預存款戶)全部注銷。

　　七、組織保障

　　1.強化組織領導機構(gòu)。為加強對全市被征地農(nóng)民社會保障工作的組織領導，切實維護被征地農(nóng)民切身利益，市政府成立呂梁市被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組，作為市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　組 長：李建國 市委常委、常務副市長

　　副組長：王小明 市政府副秘書長

　　劉智平 市人力資源社會保障局局長

　　成 員：王玉斌 市發(fā)展改革委副主任

　　趙 平 市公安局副局長

　　陳義明 市民政局副局長

　　趙 龍 市財政局副局長

　　張力軍 市人力資源社會保障局副局長

　　陰海斌 市規(guī)劃和自然資源局副局長

　　胡志爾 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　　李建明 市農(nóng)村經(jīng)濟管理局副局長

　　趙利寶 市醫(yī)療保障局副局長

　　郭萬明 市農(nóng)村社會保險管理服務中心主任

　　領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任：張力軍(兼)，常務副主任：郭萬明(兼)，辦公室成員由領導小組成員單位有關科室負責人擔任。

　　各縣(市、區(qū))被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組由縣長擔任，分管人社與自然資源的副縣長擔任副組長，人社、自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、民政、公安、發(fā)改等部門為成員單位。

　　2.發(fā)揮領導小組作用。各縣(市、區(qū))政府是被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的責任主體，各職能部門要在政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工，建立密切配合的組織領導和工作協(xié)調(diào)機制，共同推動工作落實。

　　各縣(市、區(qū))被征地農(nóng)民社會保障工作領導小組，負責被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單及金額的復核與最終確認工作，并形成《會議紀要》。項目征地涉及的被征地農(nóng)民沒有符合享受養(yǎng)老保險補貼條件的，《會議紀要》中要予以確認和說明。

　　縣(市、區(qū))自然資源、財政和人力資源社會保障部門要堅持“先保后征”的原則，對未足額預存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未出具繳費票據(jù)的，自然資源部門不得組卷上報;對未足額預存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未提供參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單的，縣(市、區(qū))人力資源社會保障部門不得簽署社保審核意見，當?shù)卣坏脤嵤┕┑亍?/p>

　　市級負責建設全市統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險審核系統(tǒng)，逐步將人社的參保基礎信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、自然資源、公安、鄉(xiāng)村兩級的承包地、耕地、人口數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)上審核業(yè)務，提高工作效率與工作質(zhì)量。

　　各縣(市、區(qū))政府要于2019年12月30日前制定出臺本地的《實施辦法》，并報市人力資源社會保障局備案。嚴格執(zhí)行《山西省人力資源和社會保障廳 山西省公安廳 山西省民政廳 山西省財政廳 山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)山西省對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的審核規(guī)程的通知》(晉人社廳發(fā)〔2019〕41號)和山西省人力資源和社會保障廳《關于印發(fā)<山西省對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的經(jīng)辦流程>的通知》(晉人社廳發(fā)〔2019〕42號)。

　　本實施意見自印發(fā)之日起實施。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2019年11月 26日

　　(此件公開發(fā)布)

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-山西省呂梁市《關于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的實施意見》將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險范圍給予基本養(yǎng)老保險補貼，