廣東省韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 韶關(guān)市自然資源局關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》的通告

　　韶農(nóng)規(guī)〔2020〕1號

　　《韶關(guān)市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》已經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局黨組會議審議通過，并經(jīng)市司法局合法性審查，審查號：韶法審〔2020〕6號，現(xiàn)予以發(fā)布。

　　特此通告

　　韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 韶關(guān)市自然資源局

　　2020年5月26日

　　廣東省韶關(guān)市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引

　　各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局：

　　宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。為進一步加強農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)辦〔2019〕11號)、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)等文件精神，現(xiàn)結(jié)合韶關(guān)實際，提出我市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引如下，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　一、基本原則

　　(一)符合規(guī)劃原則。嚴(yán)格落實土地用途管理，農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村建房應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、公路規(guī)劃、村莊規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃及技術(shù)規(guī)范，實行先規(guī)劃后建設(shè)。涉及占用農(nóng)(林)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)(林)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。不符合規(guī)劃要求的，不得批準(zhǔn)建房。

　　(二)廣東省韶關(guān)市嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省有關(guān)規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)。

　　各縣(市、區(qū))人民政府要結(jié)合本地實際，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙，并對農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)作出限定。

　　(三)權(quán)限下放原則。農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照完善基層治理體系要求，充實力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政(黨群)服務(wù)中心等平臺，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，及時制定和公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，為群眾提供便捷高效服務(wù)。

　　二、切實履行審批管理職責(zé)

　　建立健全部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機制，嚴(yán)格落實粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號文件關(guān)于市、縣、鎮(zhèn)三級政府和村級組織，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門的宅基地審批管理職責(zé)規(guī)定，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要增強責(zé)任意識和服務(wù)意識，主動入位，按照法律賦予的職責(zé)和“三定”職能，按照上級關(guān)于做好宅基地審批管理工作的文件要求，認(rèn)真做好宅地基審批管理工作的銜接，加強制度建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責(zé)任，切實承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用;組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報同級自然資源部門;參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機制，做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證等信息共享互通，推進管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

　　三、宅基地審批流程

　　廣東省韶關(guān)市農(nóng)村村民宅基地申請審批按以下流程辦理：

　　(一)提出申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請。按照要求填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》(附件1)，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》(附件2)。

　　(二)村級審查。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到申請后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議討論并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。

　　沒有設(shè)立組級集體經(jīng)濟組織的，則由村民向村民小組提出申請。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　村民委員會重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等，在10個工作日內(nèi)完成審查。審查通過后，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》上簽署意見，連同村委會討論會議記錄、公示資料等一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級審查未通過的，應(yīng)及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口收到村委會提交申請資料后應(yīng)組織本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源有關(guān)部門進行審核審查和現(xiàn)場踏勘，復(fù)核是否符合村莊規(guī)劃，并征求相關(guān)部門意見，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》(附件3)上簽署審批意見。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等;自然資源部門負責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(時間另計);林業(yè)等有關(guān)部門負責(zé)審查是否符合林地保護利用規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃。涉及水利、電力等部門的要及時征求意見。相關(guān)單位在收到征求意見通知5個工作日內(nèi)回復(fù)意見。

　　符合審批條件、資料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，從受理申請之日起不超過45個工作日內(nèi)完成審批并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(附件4)和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》(附件5)。

　　因申請人自身原因造成材料不齊全的，書面通知村民委員會，由申請人限期補正，逾期不補齊的，視為撤回申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立宅基地用地建房審批管理臺賬，做好有關(guān)資料歸檔留存，及時將審批結(jié)果在申請人所在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行公告，指導(dǎo)村級組織探索建立宅基地管理組織和宅基地協(xié)管員制度。并于每月3日前，將上月審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。

　　(四)施工放線。申請人依法取得宅基地批準(zhǔn)后，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)工作人員按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可，進行實地定點定樁定界，確定具體建房空間位置。

　　(五)安全施工。施工期間，要確保施工安全，進行掛牌公示，接受監(jiān)督巡查。引導(dǎo)村民委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工。鼓勵村民在政府免費提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式，鼓勵村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對住房施工進行監(jiān)理。

　　(六)竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村民建房完工、提出竣工申請后，應(yīng)當(dāng)及時安排工作人員實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，開展竣工驗收，填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》(附件6)。經(jīng)現(xiàn)場驗收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。批準(zhǔn)異地建新的，農(nóng)村村民需按承諾時間退還原宅基地。

　　(七)確權(quán)發(fā)證。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，核發(fā)不動產(chǎn)證書。

　　四、工作要求

　　(一)落實工作責(zé)任。各縣(市、區(qū))要積極行動起來，深入一線，切實認(rèn)真履職，結(jié)合本地實際，不斷梳理、優(yōu)化和編制農(nóng)村宅基地審批工作程序和辦事指南，按要求盡快建立健全本地宅基地審批管理制度，有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源局備案。

　　(二)嚴(yán)格全程管理。各地要加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，落實宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后放驗線和定樁定界到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。

　　(三)加強數(shù)據(jù)共享。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要加強合作，推進農(nóng)村宅基地管理數(shù)據(jù)共享。鼓勵各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。

　　(四)強化檢查督導(dǎo)。農(nóng)村宅基地事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村長久發(fā)展和社會穩(wěn)定，做好宅基地管理工作意義重大、影響深遠。各地要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”;要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局將加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并適時開展專項督導(dǎo)，通報全市情況，努力推進我市農(nóng)村宅基地管理改革工作持續(xù)開展。

　　本工作指引自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。此前印發(fā)的《韶關(guān)市自然資源局 韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 韶關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)<韶關(guān)市加強農(nóng)村住房建設(shè)管理的指導(dǎo)意見>的通知》(韶自然資(聯(lián))字〔2019〕316號)與本指引不一致的，以本指引為準(zhǔn)。

　　附件：1.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表(點擊下載)

　　2.農(nóng)村宅基地使用承諾書(點擊下載)

　　3.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表(點擊下載)

　　4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證(點擊下載)

　　5.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(聯(lián)單)(點擊下載)

　　6.農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表(點擊下載)

　　7.韶關(guān)市農(nóng)村宅基地審批流程圖(點擊下載)

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內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-廣東省《韶關(guān)市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》自2020年5月26日起實施，有效期為5年，