2024年行政復(fù)議法第九條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對(duì)行政復(fù)議法第九條的理解。中華人民共和國行政復(fù)議法第九條內(nèi)容如下：

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　主旨

　　本條是關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　行政復(fù)議的一個(gè)重要特征就是要依法進(jìn)行，有法定的程序。行政復(fù)議申請(qǐng)，是指復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，在法定期限內(nèi)要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者變更該具體行政行為，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的行為。行政復(fù)議申請(qǐng)是行政復(fù)議程序的啟動(dòng)，沒有復(fù)議申請(qǐng)人的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行復(fù)議。本條是對(duì)行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的期限作出的規(guī)定。關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)的期限問題，國務(wù)院制定的行政復(fù)議條例曾規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道該具體行政行為之日起十五日內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定。”這次制定行政復(fù)議法，對(duì)條例關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定作了調(diào)整，一是適當(dāng)延長了申請(qǐng)復(fù)議的期限，將公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限由知道情況之日起“十五日內(nèi)”，改為了“六十日內(nèi)”;二是對(duì)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，規(guī)定了申請(qǐng)期限可以自障礙消除之日起自動(dòng)順延，取消了延長期限需要向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的規(guī)定。這兩項(xiàng)內(nèi)容是根據(jù)十多年來我國行政復(fù)議實(shí)踐作出的修改。

　　本條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。為什么規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議的期限為“六十日”，主要考慮是，第一，從當(dāng)前復(fù)議實(shí)踐看，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，行政管理也日趨多樣化，內(nèi)容也更加復(fù)雜，滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)方面。公民、法人或者其他社會(huì)組織與行政管理機(jī)關(guān)在具體行政行為問題上產(chǎn)生爭議是不可避免的。但對(duì)于一個(gè)老百姓來說認(rèn)為自己受到了侵害，往往不知道采取什么補(bǔ)救措施，知道了救濟(jì)途徑又很難在短時(shí)間內(nèi)找出確鑿的理由和依據(jù)提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟以維護(hù)自己的合法權(quán)益，一般是需要一定的時(shí)間進(jìn)行了解或者尋求法律上的幫助。因此，為了更有利于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，使那些準(zhǔn)備申請(qǐng)行政復(fù)議的行政管理相對(duì)人不致于因?yàn)闀r(shí)間太緊而喪失了申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，本條將申請(qǐng)復(fù)議的期限適當(dāng)延長，明確規(guī)定為“六十日”;第二，本法第七條規(guī)定，公民、法人或者組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)，首次將對(duì)抽象行政行為的審查納入了行政復(fù)議的范圍，行政管理相對(duì)人如果要根據(jù)這一規(guī)定提出附帶審查抽象行政行為的復(fù)議申請(qǐng)，難度會(huì)更大，很多都需要有律師或者有關(guān)法律專家的幫助，規(guī)定“六十日”，是適應(yīng)擴(kuò)大了的行政復(fù)議范圍的需要;第三，從其他國家和地區(qū)關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定看，一般也超過了十五日，大多規(guī)定為三十日或者六十日，如：***規(guī)定為六十日，韓國和我國XX地區(qū)規(guī)定為三十日;第四，從現(xiàn)有的一些單行法律關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定看，有些也超過了“十五日 ”，如：《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十六條規(guī)定：“納稅人、義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。”考慮當(dāng)前各單行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的各類具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議期限的不同規(guī)定，適當(dāng)?shù)匮娱L了申請(qǐng)期限的規(guī)定，使各單項(xiàng)法律關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定基本上都納入了行政復(fù)議法的規(guī)定范圍，有利于行政復(fù)議期限的基本統(tǒng)一。

　　但需要注意的是，復(fù)議法實(shí)施以后，單行法律規(guī)定的復(fù)議申請(qǐng)期限少于“六十日”的，應(yīng)當(dāng)依照復(fù)議法修改延長到“六十日”，如果單行法律尚來不及修改的，具體復(fù)議工作中也應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。因?yàn)楸痉ǖ谒氖l規(guī)定：“本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。”此外，本條還規(guī)定“法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外”，這為個(gè)別特殊的行政管理領(lǐng)域需要延長復(fù)議申請(qǐng)期限提供了法律依據(jù)。

　　關(guān)于申請(qǐng)行政復(fù)議期限的計(jì)算問題，根據(jù)本條的規(guī)定，要從公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計(jì)算。也就是行政管理相對(duì)人通過法定途徑，得以了解具體行政行為已經(jīng)作出并知曉其內(nèi)容的時(shí)間。在實(shí)踐中，知道具體行政行為之日主要通過三種途徑：一是當(dāng)場作出的具體行政行為，在行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的決定書上會(huì)注明日期，這個(gè)日期就是管理相對(duì)人知道具體行政行為之日;二是送達(dá)的具體行政行為決定書，送達(dá)日期就是管理相對(duì)人知道具體行政行為之日;三是具體行政行為決定無法送達(dá)，通過公告作出，公告中所注明的日期或者公告日，就是管理相對(duì)人知道具體行政行為之日。當(dāng)然如果出現(xiàn)特殊情況，無法準(zhǔn)確判斷公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的準(zhǔn)確時(shí)間，難以認(rèn)定管理相對(duì)人提出行政復(fù)議是否已超過了法定申請(qǐng)日，在這種情況下，就要由行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查了解根據(jù)相關(guān)情況依法確定。

　　本條第二款規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這是對(duì)發(fā)生了法定的意外情況復(fù)議申請(qǐng)期限可以延期的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，可以適當(dāng)延期的情況有兩類：一是因不可抗力的發(fā)生耽誤了法定申請(qǐng)期限，關(guān)于不可抗力，我國民法通則第一百五十三條有明確的規(guī)定：是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。如地震、水災(zāi)、戰(zhàn)爭等;二是其他一些正當(dāng)理由耽誤了法定申請(qǐng)期限的，如法人處于合并或者改組階段，復(fù)議申請(qǐng)人病重等。根據(jù)本款的規(guī)定出現(xiàn)上述兩種情況耽誤了法定申請(qǐng)期限，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。這里講的繼續(xù)計(jì)算是指把因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而耽誤的期限補(bǔ)足，如，法定申請(qǐng)期限為六十日，而在期限開始的第二十一天發(fā)生了某種障礙，申請(qǐng)人在這一障礙消除后，還有四十天的申請(qǐng)復(fù)議期限。也就是說在不可抗力或者其他正當(dāng)理由出現(xiàn)時(shí)，申請(qǐng)復(fù)議期限處于中止?fàn)顟B(tài)，因此當(dāng)這些障礙消除后，申請(qǐng)復(fù)議期限繼續(xù)計(jì)算，注意這里不是重新計(jì)算。此外，本款的規(guī)定取消了行政復(fù)議條例關(guān)于延長期限需要申請(qǐng)批準(zhǔn)的程序，規(guī)定障礙消除后期限繼續(xù)計(jì)算。這一規(guī)定有利于提高行政復(fù)議工作的效率，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以有效地避免個(gè)別行政機(jī)關(guān)借期限問題限制管理相對(duì)人依法行使復(fù)議權(quán)利的情況，當(dāng)然對(duì)于是否屬于因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤了復(fù)議申請(qǐng)期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)還是可以一并審查的，對(duì)于確實(shí)超過法定期限又不符合本款規(guī)定的，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)力不予受理。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

來源：臨律-2024年行政復(fù)議法第九條的內(nèi)容、主旨及釋義，