廣東省廣州市南沙區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則的通知

　　穗南府規(guī)〔2021〕5號(hào)

　　各鎮(zhèn)(街)，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　廣州市南沙區(qū)人民政府

　　2021年9月3日

　　廣東省廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則

　　第一章　總則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉潔建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》及《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南沙區(qū)實(shí)際，制定《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》。

　　第二條　《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》所指的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村集體”)是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社及其所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及仍保持村民小組(生產(chǎn)隊(duì))管理形式的集體。

　　本細(xì)則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易，是指將農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓以及利用農(nóng)村集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)等交易行為。

　　第三條　南沙區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易行為及相關(guān)管理活動(dòng)適用《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》。

　　涉及農(nóng)村集體的城市更新、舊村改造類項(xiàng)目，其組織實(shí)施按照城市更新(舊村改造)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本細(xì)則。

　　第四條　《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　(一)法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源;

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品等資產(chǎn);

　　(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn);　　(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)，以及與其他單位或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán);

　　(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府撥款、補(bǔ)貼補(bǔ)助和減免稅費(fèi)以及其他單位和個(gè)人的資助、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn);

　　(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的有價(jià)證券、債權(quán)等資產(chǎn);

　　(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn);

　　(八)屬于國家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn);

　　(九)依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的其他資產(chǎn)。

　　國家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。法律、法規(guī)和行政規(guī)章禁止交易的，不得交易。

　　屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的承包經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意委托村集體組織交易的，村集體可以經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，參照本細(xì)則組織交易。

　　第五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，遵循民主決策、平等有償、誠實(shí)守信和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。

　　第二章　工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條　南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，建立和管理區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)交易及信息公開情況，調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。牽頭成立區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)交易協(xié)調(diào)小組”)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集體資產(chǎn)交易管理工作，及時(shí)研究、妥善處理交易過程中出現(xiàn)的問題。鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體開展資產(chǎn)清理、臺(tái)賬建立和年度盤點(diǎn)，建立鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，對(duì)交易管理平臺(tái)使用情況、交易進(jìn)程、交易過程錄入平臺(tái)情況、交易信息公開情況實(shí)行有效監(jiān)督，調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴。鎮(zhèn)(街)應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組[以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)(街)交易協(xié)調(diào)小組”]，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集體資產(chǎn)交易管理工作，及時(shí)研究、妥善處理交易過程中出現(xiàn)的問題，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)及成員由鎮(zhèn)(街)根據(jù)本地情況自行確定。

　　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)成立交易管理工作小組，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)交易各環(huán)節(jié)具體工作。工作小組由村黨組織、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相關(guān)成員及3至5名股東代表組成，由村黨組織書記任組長(zhǎng)。屬于村民小組(生產(chǎn)隊(duì))管理的集體資產(chǎn)，應(yīng)委托所在村級(jí)集體組織實(shí)施交易。

　　第三章　交易服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　第七條 南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu))包括1個(gè)區(qū)交易機(jī)構(gòu)和7個(gè)鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)，分級(jí)提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)，履行以下職責(zé)：

　　(一)提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的場(chǎng)所;

　　(二)審核交易資料，發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息;

　　(三)接受競(jìng)投意向人咨詢和報(bào)名，審查競(jìng)投意向人資質(zhì)，收取交易保證金;

　　(四)按照規(guī)定組織交易，監(jiān)督、提示合同期滿前的交易申請(qǐng);

　　(五)指導(dǎo)交易合同簽訂、變更;

　　(六)收集、整理和保存管理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易文件、交易活動(dòng)記錄、交易合同等資料檔案;

　　(七)承擔(dān)交易平臺(tái)運(yùn)行管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用;

　　(八)記錄交易主體的誠信情況。

　　交易機(jī)構(gòu)不對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)質(zhì)量瑕疵、權(quán)屬合法性瑕疵以及合同違約等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，但有權(quán)拒絕產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、未按規(guī)定經(jīng)集體審議表決通過、資料不完整或存在弄虛作假的農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。

　　第八條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，其中包含具備財(cái)務(wù)和法律專業(yè)知識(shí)的人員，保障有固定的辦公和交易場(chǎng)所，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第九條　符合進(jìn)入?yún)^(qū)交易服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)交易，根據(jù)農(nóng)村集體的意愿，也可以選擇廣州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所或廣州公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第十條　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)參照《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)村集體資產(chǎn)交易相關(guān)信息，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、財(cái)務(wù)收支情況錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第四章 交易方式

　　第十一條　符合下列條件之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)入?yún)^(qū)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，其余進(jìn)入屬地鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)交易：

　　(一)單次交易額100萬元以上(含本數(shù)，下同)的集體固定資產(chǎn)的出讓、轉(zhuǎn)讓;

　　(二)出租農(nóng)用地面積100畝以上的;

　　(三)出租非農(nóng)用地面積20畝以上的;

　　(四)出租商鋪建筑面積1000平方米以上的;

　　(五)出租廠房建筑面積3000平方米以上的;

　　(六)出租資產(chǎn)合同標(biāo)的首年租金100萬元以上的;

　　(七)合同收入總金額500萬元以上的;

　　(八)合同期限10年以上的(其中，合同期10年以上的小微資產(chǎn)交易可由鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)集中申報(bào)，經(jīng)區(qū)交易機(jī)構(gòu)審核同意后在鎮(zhèn)(街)交易站交易);

　　(九)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)(其中，農(nóng)村國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)入廣州公共資源交易中心或廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所交易);

　　(十)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在區(qū)交易中心交易的其他農(nóng)村集體資產(chǎn)。

　　嚴(yán)禁將整體發(fā)包(出租)經(jīng)營的大宗物業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目通過分割立項(xiàng)、化整為零的方式降級(jí)交易。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可根據(jù)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易規(guī)模、數(shù)量和其他情況的變化，調(diào)整交易分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條　農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取公開競(jìng)投方式進(jìn)行交易。符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以不采取公開競(jìng)投方式進(jìn)行交易：

　　(一)發(fā)展普惠性幼兒園、中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)保潔服務(wù)等公益事業(yè)項(xiàng)目;

　　(二)地鐵、移動(dòng)通訊基站、社區(qū)醫(yī)院、污水處理站、垃圾分類處理站等政府投資并與農(nóng)村集體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)經(jīng)連續(xù)兩次采用公開競(jìng)投方式交易都因無人報(bào)名而未能成功交易的項(xiàng)目，在交易條件不變的情況下再次申請(qǐng)交易的項(xiàng)目;

　　(四)以集體建設(shè)用地使用權(quán)之外的集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作建設(shè)的項(xiàng)目;

　　(五)涉及區(qū)級(jí)或以上重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目;

　　(六)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全(獨(dú))資注冊(cè)成立的公司、企業(yè)使用留用地的。

　　選擇不采取公開競(jìng)投方式的，屬于村級(jí)資產(chǎn)的，需經(jīng)“四議兩公開”(四議兩公開：是指村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行民主決策的一套基本工作程序。“四議”是指村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議;“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開)程序通過，由農(nóng)村集體提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)(街)交易協(xié)調(diào)小組同意后報(bào)南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，可以采取協(xié)商談判等其他方式進(jìn)行。屬于村民小組(生產(chǎn)隊(duì))資產(chǎn)的，需經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)成員大會(huì)(或戶代表)表決同意，再經(jīng)村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)同意，由農(nóng)村集體提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)(街)交易協(xié)調(diào)小組同意后報(bào)南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，可以采取協(xié)商談判等其他方式進(jìn)行。

　　第十三條　以公開競(jìng)投方式進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守以下成交規(guī)則：

　　(一)只有1個(gè)競(jìng)投人的，成交價(jià)不得低于底價(jià);

　　(二)有2個(gè)以上競(jìng)投人的，按照價(jià)高者得的方式成交，成交價(jià)不得低于底價(jià);因特殊原因，需要以價(jià)高者得以外的方式成交的，由南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)(街)根據(jù)實(shí)際情況自行確定適用的情形;

　　(三)在價(jià)格與條件相同的情況下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、原承租人等依法、依約定享有優(yōu)先權(quán)的競(jìng)投人優(yōu)先競(jìng)得。同時(shí)存在2個(gè)以上優(yōu)先權(quán)的，按法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;不能確定優(yōu)先權(quán)次序的，以現(xiàn)場(chǎng)抽簽方式確定競(jìng)得人;

　　(四)采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投，競(jìng)投人不到場(chǎng)參加競(jìng)投的，視為自動(dòng)放棄競(jìng)投。放棄競(jìng)投的，所繳交的交易保證金按交易公告列明的規(guī)則予以處理;

　　(五)競(jìng)得人放棄成交，經(jīng)股東代表會(huì)議表決同意，可按報(bào)價(jià)高低順序遞補(bǔ)確定競(jìng)得人，但成交價(jià)不得低于底價(jià)，并在交易方案和招標(biāo)公告中提前予以規(guī)定。

　　第十四條　區(qū)交易機(jī)構(gòu)組織開展的交易，必須在區(qū)交易機(jī)構(gòu)集中交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)組織開展的交易，一般應(yīng)在鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)集中交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。采用網(wǎng)上交易方式的，必須在對(duì)應(yīng)區(qū)或鎮(zhèn)(街)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　符合下列條件之一，且經(jīng)鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)同意，可在標(biāo)的物所在村集體辦公服務(wù)場(chǎng)所組織開展交易：

　　(一)面積不超過5畝、承包期不超過3年、且交易對(duì)象只對(duì)本村村民(集體組織成員)的農(nóng)用地交易;

　　(二)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的攤位。

　　在標(biāo)的物所在地公開競(jìng)投的，鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派2名或以上工作人員到現(xiàn)場(chǎng)組織開展整個(gè)交易過程，發(fā)布交易結(jié)果，并及時(shí)將相關(guān)材料整理錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)。交易項(xiàng)目雖不符合上述兩個(gè)條件之一，但因特殊情況確需在標(biāo)的物所在地進(jìn)行競(jìng)投的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體向交易機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)(街)交易協(xié)調(diào)小組同意后方可進(jìn)行。

　　第五章　交易程序

　　第十五條　農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易前，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)申報(bào)交易意向。鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)針對(duì)交易意向所涉項(xiàng)目的行業(yè)、類別和特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保要求等進(jìn)行研究，涉及跨部門職能的，應(yīng)征求相關(guān)部門意見，對(duì)農(nóng)村集體組織交易提供指引。按照分級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)要求需要進(jìn)入?yún)^(qū)交易機(jī)構(gòu)交易的，鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易意向登記情況送區(qū)交易機(jī)構(gòu)。涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地交易的，區(qū)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃自然資源主管部門意見。

　　第十六條　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)在完成交易意向登記后編制交易方案及交易合同，提交鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)初審。交易方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)資產(chǎn)詳細(xì)信息;

　　(二)交易方式及競(jìng)投人資格條件;

　　(三)交易底價(jià)及遞增幅度;

　　(四)交易保證金數(shù)額;

　　(五)合同期限及履約保證金數(shù)額;

　　(六)違約責(zé)任。

　　交易合同應(yīng)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的樣本擬定，與交易方案的主要內(nèi)容保持一致，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且包含合同相對(duì)方不依約履行合同時(shí)合同的解除、責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　農(nóng)村集體可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提出交易底價(jià)，但法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，交易底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確定。

　　第十七條　鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)對(duì)交易方案及交易合同初審?fù)ㄟ^后，農(nóng)村集體將交易方案及交易合同按照規(guī)定提交民主表決。

　　第十八條　農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)自民主表決通過之日起180日內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)提交以下資料，超過180日未提交的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行民主表決：

　　(一)經(jīng)民主表決通過的交易方案、交易合同、農(nóng)村集體成員名單、參加表決成員名單及簽名表、表決票數(shù)等表決情況;

　　(二)交易意向登記情況、交易申請(qǐng)、信息發(fā)布申請(qǐng);

　　(三)集體經(jīng)濟(jì)組織登記證、法定代表人的身份證明;

　　(四)標(biāo)的物權(quán)屬的證明材料;

　　(五)進(jìn)入?yún)^(qū)交易機(jī)構(gòu)的，應(yīng)同時(shí)提交鎮(zhèn)(街)審核同意進(jìn)入?yún)^(qū)交易機(jī)構(gòu)交易的書面意見。

　　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接收資料后5日內(nèi)確認(rèn)是否受理立項(xiàng)。

　　第十九條　農(nóng)村集體資產(chǎn)再次交易的，村集體可在合同到期前1年內(nèi)(含1年)申請(qǐng)立項(xiàng)。因行業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或其他特殊情形確需在合同到期前1年以上申請(qǐng)立項(xiàng)的，應(yīng)履行以下審批手續(xù)：

　　(一)提前1-5年(含5年)申請(qǐng)立項(xiàng)的，由鎮(zhèn)(街)交易協(xié)調(diào)小組審核，出具審核意見;

　　(二)提前5年以上申請(qǐng)立項(xiàng)的，由鎮(zhèn)(街)交易協(xié)調(diào)小組初審?fù)夂髨?bào)區(qū)交易協(xié)調(diào)小組審議。

　　第二十條　交易機(jī)構(gòu)受理立項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)在廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)以及其他政府規(guī)定的平臺(tái)網(wǎng)站和交易機(jī)構(gòu)公告欄發(fā)布交易公告。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時(shí)在村務(wù)公開欄、組務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所發(fā)布交易公告。交易公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)項(xiàng)目基本情況;

　　(二)交易底價(jià);

　　(三)競(jìng)投人資格條件;

　　(四)報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和方式;

　　(五)交易保證金數(shù)額及交納方式;

　　(六)交易時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

　　(七)違反競(jìng)投規(guī)則的處理辦法;

　　(八)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

　　(九)監(jiān)督電話;

　　(十)其他需要公告的內(nèi)容。

　　第二十一條　交易公告期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易底價(jià)的數(shù)額確定：交易標(biāo)的總額5000萬元(含5000萬元)以下的不得少于7日;5000萬元-10000萬元(含10000萬元)的不得少于20日;超過10000萬元的不得少于60日。

　　公告期間需撤銷交易申請(qǐng)或者變更公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)于公告結(jié)束3日前向交易機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撤銷、變更公告。因政府征收等不可抗力需緊急撤銷交易公告的，不受3日的限制。如變更公告的內(nèi)容涉及租金、租期等重要條款的，應(yīng)當(dāng)重新提交民主表決結(jié)果資料及重新計(jì)算公告期限。

　　第二十二條　競(jìng)投意向人應(yīng)當(dāng)按交易公告要求向交易機(jī)構(gòu)提交資料報(bào)名，交納交易保證金，并保證報(bào)名資料的真實(shí)性和完整性。

　　第二十三條　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)投意向人的報(bào)名資格進(jìn)行確認(rèn)并告知確認(rèn)結(jié)果。

　　第二十四條　采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投方式的，交易機(jī)構(gòu)在交易競(jìng)投日前3日通知村集體到場(chǎng)參與見證和監(jiān)督。村集體接告知后不到場(chǎng)的，視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)交易的見證和監(jiān)督權(quán)，村集體因自身以外的合理原因(如不可抗力等)不能到場(chǎng)見證監(jiān)督的情況除外。

　　交易資產(chǎn)屬村級(jí)集體的，村交易管理工作小組應(yīng)當(dāng)組織村黨組織、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)不少于2名到場(chǎng)見證，并可組織不超過5名股東代表到場(chǎng)見證;交易資產(chǎn)屬村民小組(生產(chǎn)隊(duì))集體的，應(yīng)當(dāng)組織村黨組織、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)不少于1名及村民小組長(zhǎng)(生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng))到場(chǎng)見證，并可以組織該村民小組(生產(chǎn)隊(duì))不超過5名股東代表到場(chǎng)見證。

　　第二十五條　現(xiàn)場(chǎng)交易程序結(jié)束后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體和競(jìng)得人現(xiàn)場(chǎng)書面確認(rèn)交易結(jié)果，在場(chǎng)見證的農(nóng)村集體人員及交易機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)果確認(rèn)材料上作為見證人簽名，完成交易程序。采用網(wǎng)上競(jìng)投交易的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后2日內(nèi)，組織資產(chǎn)業(yè)主方代表、競(jìng)得人到交易服務(wù)場(chǎng)所書面確認(rèn)交易結(jié)果，完成交易程序。

　　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)于完成交易程序后5日內(nèi)，將交易結(jié)果在廣州市農(nóng)村廉政信息公開平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)以及其他政府規(guī)定的平臺(tái)網(wǎng)站和交易機(jī)構(gòu)公告欄予以公示，農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)同時(shí)在村務(wù)公開欄、組務(wù)公開欄、標(biāo)的物所在地等處所公示。公示時(shí)間不得少于5日。交易結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)交易項(xiàng)目名稱及概況;

　　(二)競(jìng)得人;

　　(三)交易時(shí)間及成交價(jià)格;

　　(四)公示期限;

　　(五)投訴受理機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　第二十六條　公示結(jié)束后，未收到第三方提出異議或者異議不成立的，農(nóng)村集體和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)到交易機(jī)構(gòu)指定的場(chǎng)所簽訂合同。因競(jìng)得人原因，在約定的時(shí)間內(nèi)未與農(nóng)村集體簽訂合同的，視為自動(dòng)放棄交易，交易保證金按交易公告列明的規(guī)則予以處理。

　　第二十七條　簽訂合同后，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理，歸檔備查，并按規(guī)定將相關(guān)情況及時(shí)錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)。

　　第二十八條　無競(jìng)投人、競(jìng)投無效或者交易失敗的，農(nóng)村集體可以在不變更交易條件的情況下申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告。變更交易條件的，申請(qǐng)重新發(fā)布交易公告，應(yīng)當(dāng)按照《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》規(guī)定重新申報(bào)交易意向。

　　第六章　交易管理與監(jiān)督

　　第二十九條　農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)納入農(nóng)村廉情預(yù)警防控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　第三十條　農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作納入鎮(zhèn)(街)和村兩級(jí)的年度考核內(nèi)容，鎮(zhèn)(街)應(yīng)當(dāng)將考核情況作為村(組)集體(經(jīng)濟(jì)組織)干部的獎(jiǎng)懲依據(jù)。

　　第三十一條　區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，區(qū)交易機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)交易、合同履約等信用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，并由區(qū)交易機(jī)構(gòu)每月匯總，建立動(dòng)態(tài)的競(jìng)投人信用名單。在全區(qū)范圍內(nèi)，凡符合下列情況之一的，列為信用評(píng)價(jià)差的競(jìng)投人，應(yīng)當(dāng)限制其參與競(jìng)投：

　　(一)累計(jì)3次不到場(chǎng)(或不參加網(wǎng)上)交易的(有正當(dāng)理由提前告知或書面委托他人的除外);

　　(二)累計(jì)3次到場(chǎng)(或參加網(wǎng)上)交易時(shí)，所有競(jìng)投人均未舉牌報(bào)價(jià)的;

　　(三)累計(jì)3次不填報(bào)暗標(biāo)交易價(jià)或填報(bào)無效交易價(jià)的;

　　(四)無正當(dāng)理由在成功競(jìng)得標(biāo)的后不簽約或簽約后毀約的;

　　(五)累計(jì)3次拖欠租金或拖欠租金總額超過50萬元，經(jīng)農(nóng)村集體向交易機(jī)構(gòu)報(bào)告并舉證的。

　　第三十二條　農(nóng)村集體組織發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易行為，或者接到相關(guān)投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交易機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。

　　第三十三條　在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，交易機(jī)構(gòu)可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2日內(nèi)進(jìn)行公告：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的;

　　(二)第三方對(duì)本次交易提出異議，且確有證據(jù)的;

　　(三)競(jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，需調(diào)查確認(rèn)的;

　　(四)其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。

　　第三十四條　競(jìng)投人應(yīng)當(dāng)按照交易公告要求交納交易保證金，一份保證金只能參加一項(xiàng)交易的競(jìng)投。保證金數(shù)額一般不超過總標(biāo)的金額的30%，非農(nóng)用地和建筑物租賃的保證金一般不低于總標(biāo)的金額的10%，具體數(shù)額由農(nóng)村集體確定。

　　競(jìng)投人參與競(jìng)投未能成功競(jìng)得的，交易保證金在該項(xiàng)交易結(jié)果公示結(jié)束后5日內(nèi)一次性全額無息返還。

　　競(jìng)投人放棄競(jìng)投的，交易保證金按交易公告列明的規(guī)則予以處理。

　　競(jìng)投人成功競(jìng)得的，交易保證金在合同簽訂后5日內(nèi)一次性全額無息返還，或者按公告約定轉(zhuǎn)為合同履約金。

　　第三十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門接到涉及交易違規(guī)的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十六條　農(nóng)村集體有關(guān)人員違反《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》規(guī)定，存在以下行為之一的，視情節(jié)輕重，給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬或者績(jī)效獎(jiǎng)金、建議罷免等處理;給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按本細(xì)則規(guī)定組織農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易的;

　　(二)對(duì)標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆，規(guī)避進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)公開交易，或規(guī)避進(jìn)入上一級(jí)交易機(jī)構(gòu)公開交易的;

　　(三)交易過程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的;

　　(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;

　　(五)擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的;

　　(六)交易后不按規(guī)定簽訂合同的;

　　(七)故意設(shè)置障礙不履行合同的;

　　(八)存在行賄、受賄行為的;

　　(九)其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。

　　第三十七條　南沙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門相關(guān)工作人員違反《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條　交易機(jī)構(gòu)工作人員違反《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》規(guī)定，濫用職權(quán)、不履行或者不正確履行職責(zé)的，視情節(jié)輕重，由其主管部門給予扣減薪酬、辭退、問責(zé)、處分等處理;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　競(jìng)投意向人、競(jìng)投人、競(jìng)得人違反《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》規(guī)定，損害他人、農(nóng)村集體利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，依法追究其法律責(zé)任。

　　第四十條　在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同履行過程中，發(fā)生糾紛的，可依據(jù)合同約定或協(xié)商解決;沒有約定或協(xié)商不成的，可依法向人民法院提起訴訟。

　　第八章 附則

　　第四十一條　交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》，結(jié)合工作實(shí)際，制定交易規(guī)則、交易文件、交易合同范本。鎮(zhèn)(街)交易機(jī)構(gòu)制定的交易規(guī)則、交易文件、交易合同范本，應(yīng)報(bào)區(qū)交易機(jī)構(gòu)備案。

　　第四十二條　《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》中“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，其他為自然日。

　　第四十三條　《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》自印發(fā)之日起施行，有效期5年，原《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理實(shí)施意見》同時(shí)廢止。本細(xì)則有效期屆滿前6個(gè)月或政策、法規(guī)變化，將根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

　　公開方式：主動(dòng)公開

　　廣州市南沙區(qū)人民政府辦公室

　　2021年9月6日印發(fā)

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內(nèi)容審核：北京圣運(yùn)律師

來源：中國法院網(wǎng)-廣東省《廣州市南沙區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》自2021年9月3日起施行，有效期5年，