遼寧省沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》的通知

　　沈政辦發(fā)〔2015〕75號(hào)

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

　　2015年11月18日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　遼寧省沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范城市棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提升城市形象，完善城市功能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕37號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2014〕23號(hào))等文件和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》。

　　第二條　我市行政區(qū)域內(nèi)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，適用《沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》。

　　第三條　本辦法所稱城市棚戶區(qū)，包括城市棚戶區(qū)、城市危房和城中村。主要指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中分布的房屋，結(jié)構(gòu)以磚木、磚混結(jié)構(gòu)為主;使用年限40年以上為主，質(zhì)量差;建筑密度較大、建筑安全隱患大;使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域。具體改造范圍由各區(qū)、縣(市)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理界定。

　　第四條　城市棚戶區(qū)改造應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、區(qū)域負(fù)責(zé)，多渠道融資、貨幣化安置，明確任務(wù)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則進(jìn)行。

　　第五條　市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市棚改辦)設(shè)在市房產(chǎn)部門，負(fù)責(zé)全市城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)、檢查協(xié)調(diào)等日常工作。

　　第六條　市政府建立城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)考核、通報(bào)、約談制度，對(duì)不能按時(shí)保質(zhì)完成城市棚戶區(qū)改造的區(qū)、縣(市)政府實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好城市棚戶區(qū)改造工作。

　　第二章　項(xiàng)目計(jì)劃管理

　　第七條　各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)根據(jù)市政府確定的城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃組織實(shí)施改造工作，不得擅自調(diào)整或更改計(jì)劃內(nèi)容、擴(kuò)大或壓縮改造規(guī)模。改造計(jì)劃確需調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)送市棚改辦備查。

　　第八條　因全市城市棚戶區(qū)改造實(shí)際工作需要，各區(qū)、縣(市)政府新增加城市棚戶區(qū)改造任務(wù)的，由市棚改辦會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土等相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)，待列入國(guó)家棚戶區(qū)改造任務(wù)后執(zhí)行。

　　第九條　各區(qū)、縣(市)政府城市棚戶區(qū)改造任務(wù)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)土地利用規(guī)劃。

　　第十條　列入國(guó)家棚戶區(qū)改造任務(wù)的項(xiàng)目應(yīng)在其計(jì)劃年度內(nèi)完成改造任務(wù)。棚戶區(qū)改造完成驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：

　　貨幣化安置的，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚改貨幣安置統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦保函〔2015〕910號(hào))執(zhí)行。

　　新建房屋安置的，須建設(shè)足夠的安置房源，安置房源要在當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)工的標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性工程正式破土刨槽(地基處理或打永久樁)為準(zhǔn)。

　　第十一條　各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目臺(tái)帳管理，做到戶數(shù)清、地塊清、問(wèn)題清。

　　第十二條　市棚改辦要建立數(shù)據(jù)報(bào)送制度，及時(shí)掌握全市棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況。各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)按照要求及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

　　第三章　資金管理

　　第十三條　各區(qū)、縣(市)城市棚戶區(qū)改造資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用帳戶，專款專用，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。財(cái)政部門要做好政策指導(dǎo)工作，強(qiáng)化事前、事中服務(wù);審計(jì)部門要做好跟蹤審計(jì)，保證各地區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用合法、合規(guī)。

　　第十四條　中央、省每年下達(dá)的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)及時(shí)足額用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。市政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，按1萬(wàn)元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予各區(qū)、縣(市)政府棚戶區(qū)改造補(bǔ)助。

　　第十五條　市財(cái)政部門要按照市棚改辦下達(dá)給各區(qū)、縣(市)政府的年度改造任務(wù)，采取預(yù)撥付方式，發(fā)放各項(xiàng)改造補(bǔ)助資金，支持城市棚戶區(qū)改造工作。市房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、縣(市)政府當(dāng)年完成棚戶區(qū)改造任務(wù)進(jìn)行檢查核定，由市、區(qū)縣(市)財(cái)政部門根據(jù)核定結(jié)果進(jìn)行清算。

　　第十六條　各區(qū)、縣(市)政府要積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省分行、市發(fā)展改革委、平臺(tái)公司建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，高效、規(guī)范使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款資金。鼓勵(lì)探索政府購(gòu)買服務(wù)及政府與社會(huì)資本合作(PPP)等多種融資模式，拓寬棚戶區(qū)改造融資渠道。

　　第十七條　棚戶區(qū)改造資金的其他具體使用和管理按照國(guó)家、省相關(guān)政策及《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造資金管理辦法〉的通知》(沈政辦發(fā)〔2015〕38號(hào))執(zhí)行。

　　第四章　征收與補(bǔ)償

　　第十八條　各區(qū)、縣(市)政府要加大棚戶區(qū)改造地塊的征收拆遷力度，妥善做好社會(huì)穩(wěn)定工作，遇到復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)向市棚改辦報(bào)告。市棚改辦要定期調(diào)度，通報(bào)各地區(qū)改造項(xiàng)目征收拆遷進(jìn)展情況。

　　第十九條　各區(qū)、縣(市)政府要充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，加大城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。被征收人選擇實(shí)物安置的，應(yīng)當(dāng)以回購(gòu)現(xiàn)有商品住宅為主的方式進(jìn)行安置，盡可能減少新建安置住宅，打通棚改與商品住房通道。商品住宅購(gòu)買程序及辦法按照市棚改辦《關(guān)于下發(fā)〈沈陽(yáng)市棚戶區(qū)改造安置房屋購(gòu)買管理辦法〉的通知》(沈棚改組辦發(fā)〔2014〕4號(hào))執(zhí)行。

　　第二十條　遼寧省沈陽(yáng)市國(guó)有土地上棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)面積、性質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及過(guò)渡期限、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)償費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，按照《沈陽(yáng)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》(市政府令第46號(hào))相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條　集體土地上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由各區(qū)、縣(市)政府按照國(guó)家、省、市相關(guān)政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行制定土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償政策。

　　第二十二條　各區(qū)、縣(市)政府要合理制定補(bǔ)償安置方案，及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)，落實(shí)好征地補(bǔ)償資金及失地農(nóng)民社保。土地及房屋補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　第二十三條　各區(qū)、縣(市)政府要抓緊做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地征轉(zhuǎn)的組卷報(bào)卷工作，報(bào)國(guó)務(wù)院和省政府審批，保證安置房屋及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

　　第二十四條　對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策的條件下，將其納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系中統(tǒng)籌解決。

　　第二十五條　棚戶區(qū)改造項(xiàng)目居民簽訂補(bǔ)償協(xié)議后房屋應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。房屋拆除工作應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施。各區(qū)、縣(市)棚戶區(qū)改造部門要建立拆遷與拆除交接制度，保證文明施工和安全管理，并按照“藍(lán)天工程”要求做好除塵、減噪工作。

　　第五章　土地利用

　　第二十六條　棚戶區(qū)改造安置住房用地納入全市土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。市規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃審批，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。

　　第二十七條　依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃、合并改造。

　　第二十八條　對(duì)具備收儲(chǔ)條件的棚戶區(qū)改造地塊，可采用棚戶區(qū)改造與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，解決非住宅征收拆遷資金問(wèn)題。

　　第二十九條　市規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)積極配合各區(qū)、縣(市)政府棚戶區(qū)改造工作，按照科學(xué)規(guī)劃、合理利用、收益最大的原則，協(xié)調(diào)解決好規(guī)劃調(diào)整、地塊出讓等問(wèn)題。

　　第三十條　棚戶區(qū)改造地塊用于建設(shè)棚改安置用住房的，以掛牌方式出讓，由各區(qū)、縣(市)政府成立具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的國(guó)有公司參與競(jìng)買。

　　第三十一條　棚戶區(qū)改造地塊不建設(shè)安置住房、騰空地塊規(guī)劃為開(kāi)發(fā)用地的，市規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

　　第六章　規(guī)劃建設(shè)

　　第三十二條　各區(qū)、縣(市)政府在棚戶區(qū)改造安置住房選址時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、方便群眾、原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置的原則，綜合考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理安排區(qū)域布局，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行需要。

　　第三十三條　各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家及省、市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，嚴(yán)格控制棚戶區(qū)改造住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，使安置住房小區(qū)與城市建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致、整潔美觀。

　　第三十四條　市、區(qū)縣(市)兩級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保等部門應(yīng)密切配合，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，盡快辦結(jié)項(xiàng)目審批、備案、土地使用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可等建設(shè)手續(xù)，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

　　第三十五條　棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

　　第三十六條　棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

　　第三十七條　棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。大宗物資應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，保證工程質(zhì)量、工程日期。

　　第三十八條　棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)免征政府性基金(城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金，新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目);免收行政事業(yè)性收費(fèi)(包括防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目)。

　　第三十九條　列入城市棚戶區(qū)改造任務(wù)項(xiàng)目，土地出讓收入在扣除國(guó)家、省規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金(農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金、廉租住房保障資金、教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金)后，全部返還相關(guān)地區(qū)政府，專項(xiàng)用于城市棚戶區(qū)改造。

　　第四十條　城市棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)按照國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　第四十一條　市級(jí)(不含獨(dú)立財(cái)稅區(qū))的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，用于改造安置住房建設(shè)用地，市建委結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需求，同步實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程(市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程主要包括道路、排水、給水、路燈、交通設(shè)施)。

　　第四十二條　電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

　　第七章　竣工驗(yàn)收及回遷安置

　　第四十三條　城市棚戶區(qū)改造建設(shè)安置住房及購(gòu)買現(xiàn)有商品住房由各區(qū)、縣(市)政府組織相關(guān)部門實(shí)施竣工驗(yàn)收，全面實(shí)行質(zhì)量分戶驗(yàn)收，確保安置住房達(dá)到入住使用條件。

　　第四十四條　安置住房達(dá)到協(xié)議約定條件后，各區(qū)、縣(市)棚戶區(qū)改造相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布回遷安置公告，告知棚戶區(qū)改造居民選取安置住房時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　第四十五條　各區(qū)、縣(市)棚戶區(qū)改造相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開(kāi)”原則，制定回遷安置實(shí)施方案，回遷安置實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括分配原則、分配程序、房源信息、過(guò)渡費(fèi)結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、差價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第四十六條　各區(qū)、縣(市)棚戶區(qū)改造相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照征收拆遷補(bǔ)償協(xié)議，合理、有序分配安置房源。

　　第四十七條　房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為棚戶區(qū)改造居民辦理安置住房的登記手續(xù)。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策，對(duì)符合減免稅政策的棚戶區(qū)改造居民及時(shí)辦理各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)。

　　第四十八條　棚戶區(qū)改造安置住房的物業(yè)管理工作按照《沈陽(yáng)市物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　監(jiān)督管理

　　第四十九條　城市棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。相關(guān)單位在改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

　　第五十條　監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督審計(jì)。

　　第五十一條　城市棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量實(shí)行責(zé)任終身制，各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保將棚戶區(qū)改造安置住房建成“放心樓”。

　　第五十二條　城市棚戶區(qū)改造工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

　　第九章　附　則

　　第五十三條　《沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

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內(nèi)容審核：索建國(guó)律師

來(lái)源：頭條-遼寧省《沈陽(yáng)市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理辦法》2022年現(xiàn)行有效，