中華人民共和國(guó)港口法釋義2025全文, 中華人民共和國(guó)港口法釋義2025全文 目 錄 第一章 總 則 第二章 港口規(guī)劃與建設(shè) 第三章 港口經(jīng)營(yíng) 第四章 港口安全與監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 第一章 總則
目 錄
第一章 總 則
第二章 港口規(guī)劃與建設(shè)
第三章 港口經(jīng)營(yíng)
第四章 港口安全與監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口的安全與經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展，制定本法。
[釋義] 本條闡釋了本法的立法目的。本法的立法目的是：
一、加強(qiáng)港口管理
1.港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其基本功能，是為船舶的停靠，水路運(yùn)輸貨物的裝卸、集散，旅客的候船和上下船，以及船舶所需燃料、物料的補(bǔ)給等提供有關(guān)的作業(yè)服務(wù)。沒有相應(yīng)的港口服務(wù)，水路運(yùn)輸?shù)墓δ芫筒豢赡軐?shí)現(xiàn)。建國(guó)后，特別是改革開放以來，我國(guó)港口事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì)，截至2001年底，我國(guó)已建成各類商港1467個(gè)，其中：海港165個(gè)，內(nèi)河港口1302個(gè)。港口中的主樞紐港43個(gè)(海港20個(gè)，內(nèi)河港口23個(gè))，地區(qū)性重要港口18個(gè)，其他一般港口1406個(gè)。全國(guó)港口共擁有生產(chǎn)用泊位33441個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位810個(gè)。2001年，全國(guó)港口貨物吞吐量24億噸，比1995年增長(zhǎng)34.1%。上海、寧波、廣州、秦皇島、天津、青島、大連7個(gè)港口的吞吐量超過億噸，其中上海港吞吐量2.2億噸，在世界港口中排名第3。全國(guó)港口集裝箱吞吐量2748萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，比1995年增長(zhǎng)210%。其中，上海港634萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，名列世界集裝箱港口第5位;深圳港507萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，列世界第8位;青島港和天津港超過200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱;廣州、大連、廈門、寧波4港都超過100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。港口對(duì)外開放逐步擴(kuò)大。1978年我國(guó)對(duì)外開放港口18個(gè)，現(xiàn)在已達(dá)130多個(gè)。
在港口事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些亟待解決的問題。比如：如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，遵循“政企分開”和“統(tǒng)一一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理確定港口的行政管理體制;如何做到在充分發(fā)揮各方面投資建設(shè)港口積極性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局，克服目前因港口盲目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致一方面是集裝箱原油、礦石等大型專業(yè)化深水碼頭泊位嚴(yán)重不足，特別是大型集裝箱碼頭更是短缺，不能適應(yīng)水路集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展的需要，另一方面是一般的雜貨碼頭、貨主專用碼頭偏多，利用率低下的港口結(jié)構(gòu)不合理狀況，確保有限的岸線資源能得到合理利用;如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革港口的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打破壟斷，鼓勵(lì)和推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高港口經(jīng)營(yíng)的效率與效益;如何確保港口基礎(chǔ)設(shè)施得到良好的管理和維護(hù)，充分發(fā)揮其效用;如何在保障港口經(jīng)營(yíng)人合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，使其為港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的用戶提供公平、良好的服務(wù);如何加強(qiáng)對(duì)港口的安全管理和保護(hù)，維護(hù)正常的港口秩序;等等。解決好這些問題，需要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)港口的管理。而法律的手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是更為重要和有效的手段。同時(shí)，按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，采用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。為依法加強(qiáng)對(duì)港口的管理，按照全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的要求，交通部起草了港口法(送審稿)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，會(huì)同交通部對(duì)送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成港口法(草案)。2002年11月，國(guó)務(wù)院第六十五次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了這個(gè)草案。同年12月，國(guó)務(wù)院將港口法(草案)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議和十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次、第三次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見，并通過召開座談會(huì)，實(shí)地調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)的修改。在2003年6月28日舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議的全體會(huì)議上，出席會(huì)議的160位常委會(huì)組成人員以144票贊成、7票反對(duì)、9票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過了這部法律，國(guó)家主席胡錦濤同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2004年1月1日起施行。港口法的通過施行，為加強(qiáng)對(duì)港口的管理提供了明確的法律依據(jù)。
2.港口法規(guī)定了港口管理的若干基本制度，主要包括：(1)港口行政管理實(shí)行“政企分開”的制度。港口的行政管理職能，由政府負(fù)責(zé)港口行政管理的部門承擔(dān);港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，由依法設(shè)立的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。建國(guó)以來在沿海和內(nèi)河主要港口長(zhǎng)期實(shí)行的港務(wù)局“政企合一”的管理體制，從法律制度上得以改變。(2)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口的制度，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)投資主體和港口經(jīng)營(yíng)主體的多元化。(3)港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃布局制度。港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃必須嚴(yán)格依照法定程序編制和批準(zhǔn)，并予以公布。對(duì)依法制定的港口規(guī)劃，各方面必須一體遵循，禁止違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。(4)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的審批制度。未經(jīng)法定審批部門依法審查批準(zhǔn)，不得占用港口岸線建設(shè)任何港口設(shè)施。這是保證港口規(guī)劃得以有效執(zhí)行，保證有限的岸線資源得以合理利用的重要措施。(5)有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的制度。改革港口建設(shè)投資體制和港口經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，港口各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)主要由港口經(jīng)營(yíng)人自行投資，通過港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得投資回報(bào)，國(guó)家對(duì)此予以支持和鼓勵(lì)。而港口公用的航道、防波堤、錨地等公用基礎(chǔ)設(shè)施，作為社會(huì)公共產(chǎn)品，政府仍然有責(zé)任投入必要的資金進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。政府可以通過依法向港口使用者收取有關(guān)規(guī)費(fèi)等辦法，籌集必要的資金。(6)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度，從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須依法取得行政許可。(7)確立了從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵循的基本準(zhǔn)則，包括港口經(jīng)營(yíng)人必須依照法律規(guī)定和合同約定向用戶提供公平、良好的服務(wù);港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)必須依法、合理、透明;禁止在港口經(jīng)營(yíng)中實(shí)施壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為等。(8)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)管理制度，包括港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理的制度。(9)維護(hù)港口秩序，禁止從事危及港口安全和影響港口功能正常發(fā)揮的活動(dòng)的制度。包括禁止在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)，禁止在港區(qū)內(nèi)從事可能危及港口安全的采掘、爆破以及傾倒泥土、砂石等活動(dòng)。(10)港口行政主管部門對(duì)本法執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查的制度等。對(duì)這些法定的港口管理制度，各有關(guān)方面必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
二、維護(hù)港口的安全與經(jīng)營(yíng)秩序
1.維護(hù)港口的安全，是港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以正常進(jìn)行的前提。本法第四章對(duì)港口的安全生產(chǎn)管理和禁止從事危及港口安全的活動(dòng)作了明確規(guī)定。
2，維護(hù)港口的經(jīng)營(yíng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要靠法律規(guī)范來建立和維護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)必須建立起競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)營(yíng)秩序。通過制定港口法，確立港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)則，要求參與港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面都一體遵循，對(duì)違反港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法定規(guī)則的行為依法追究法律責(zé)任，這對(duì)于構(gòu)筑港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序，促進(jìn)港口的健康發(fā)展，是非常必要的，這也正是制定港口法的又一重要目的。
為了維護(hù)正常的港口經(jīng)營(yíng)秩序，本法規(guī)定了從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守的基本規(guī)則，包括：(1)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備法定的資格條件，包括須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有符合規(guī)定的與所從事的港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并依照法定的行政許可程序，經(jīng)港口行政管理部門審查，授予港口經(jīng)營(yíng)許可證書后，方可在許可的范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng);(2)港口經(jīng)營(yíng)必須遵守法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門關(guān)于港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，為港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的用戶提供公平、良好的服務(wù)，為旅客提供安全、快捷、便利的港口服務(wù);(3)港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未公布的不得實(shí)施;依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，港口經(jīng)營(yíng)人必須按照規(guī)定執(zhí)行;(4)港口經(jīng)營(yíng)人有義務(wù)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)、救災(zāi)和國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè);(5)港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的規(guī)定，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保證生產(chǎn)作業(yè)安全;(6)港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等等。
三、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益
這里講的“當(dāng)事人”，是指港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的各方當(dāng)事人，包括：(1)從事本法第二十二條第三款所規(guī)定的各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的港口經(jīng)營(yíng)人;(2)作為港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)方當(dāng)事人的各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的用戶，包括船方、貨方、旅客等與港口經(jīng)營(yíng)人實(shí)際發(fā)生合同關(guān)系的各方當(dāng)事人。
港口經(jīng)營(yíng)各方當(dāng)事人作為平等的民事主體，應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用的原則，訂立有關(guān)港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合同，全面履行合同約定的義務(wù)。他們的合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)?？紤]到港口屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施，港口經(jīng)營(yíng)具有一定的獨(dú)占性，本法還特別規(guī)定了港口經(jīng)營(yíng)人在港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了對(duì)港口經(jīng)營(yíng)各方當(dāng)事人權(quán)益實(shí)質(zhì)上的平等保護(hù)。
四、促進(jìn)港口的建設(shè)與發(fā)展
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以及在經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界貿(mào)易發(fā)展對(duì)我國(guó)港口業(yè)務(wù)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，要求我國(guó)港口生產(chǎn)能力應(yīng)有較快的發(fā)展。據(jù)估計(jì)，到2005年，我國(guó)沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到20億噸，而目前吞吐能力約14億噸，能力缺口較大。我國(guó)港口能力必須有較快的發(fā)展，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需要。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。制定港口法，以法律手段加強(qiáng)對(duì)港口的管理，維護(hù)港口秩序，其最終目的，是為了促進(jìn)港口的發(fā)展。這一根本的立法目的，貫穿于港口法的始終，體現(xiàn)在港口法的各條具體規(guī)定之中。
第二條 從事港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本法。
[釋義] 本條是關(guān)于本法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。
本法以有關(guān)港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)中的相關(guān)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。凡屬我國(guó)水域內(nèi)包括沿海、內(nèi)河、湖泊的港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和對(duì)港口的行政管理活動(dòng)，都必須遵守本法的規(guī)定。當(dāng)然，按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩部基本法附件三的法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。港口法沒有列入這兩部基本法的附件三中，因此，本法不適用香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。香港、澳門的港口立法，由兩個(gè)特別行政區(qū)自行制定。
第三條 本法所稱港口.是指具有船舶進(jìn)出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)、儲(chǔ)存等功能，具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施，由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域。
港口可以由一個(gè)或者多個(gè)港區(qū)組成。
[釋義] 本條是以給本法所稱“港口”下定義的方式，來界定本法的適用對(duì)象。
一、按照本條規(guī)定，構(gòu)成本法所稱的港口，須具備以下三方面的要件：
1.港口的功能要件。港口應(yīng)具備以下功能：
(1)供船舶進(jìn)出、停泊、靠泊的功能。港口應(yīng)有供船舶安全進(jìn)出的航道，應(yīng)有供船舶安全停泊、靠泊的水域和設(shè)施。
(2)供旅客上下，貨物裝卸、駁運(yùn)和儲(chǔ)存的功能。作為客運(yùn)港口，應(yīng)有供旅客上下船舶的碼頭和客運(yùn)服務(wù)設(shè)施;作為貨運(yùn)港口，應(yīng)有供船舶?？垦b卸貨物的泊位和貨物裝卸、儲(chǔ)存的設(shè)施、設(shè)備。
2.港口的設(shè)施要件。
構(gòu)成本法所稱的港口，必須要有可供船舶?？?、旅客上下、貨物裝卸等使用的水工建筑物，即要有與港口功能相適應(yīng)的碼頭設(shè)施(包括系船浮筒)。沒有任何碼頭設(shè)施，船舶只是沿岸順坡自然?？窟M(jìn)行貨物裝卸、人員上下的江河湖泊中的“小港點(diǎn)”，不屬于本法所稱的港口，不適用本法的規(guī)定。
3.港口的范圍要件。
港口是由一定范圍的水域和陸域組成的特定區(qū)域。港口水域，包括港口內(nèi)的航道、港池、錨地等一定范圍的水上區(qū)域;港口陸域，包括碼頭上的裝卸作業(yè)區(qū)、港口堆場(chǎng)、候船室等發(fā)揮港口功能所必不可少的與碼頭前沿水域相連接的一定范圍的陸上區(qū)域。沒有固定的水域和陸域范圍的船舶停靠點(diǎn)，不屬于港口范疇。按照本法的規(guī)定，對(duì)于合法建設(shè)的港口，其水域和陸域的范圍界限應(yīng)當(dāng)在該港口總體規(guī)劃中確定并公布。明確港口的水域和陸域范圍，對(duì)于加強(qiáng)港口管理，維護(hù)港口秩序是非常必要的。
二、本條第二款規(guī)定，港口可由一個(gè)或者多個(gè)港區(qū)組成。這里所說的港區(qū)，是指由連續(xù)界線形成的水域和陸域范圍組成的港口區(qū)域。一個(gè)港口可以僅由一個(gè)港區(qū)構(gòu)成，也可以由多個(gè)有各自獨(dú)立的水域和陸域范圍的港區(qū)組合而成。如上海港，就是由黃浦江沿岸港區(qū)、外高橋港區(qū)和即將建設(shè)的洋山港區(qū)等多個(gè)港區(qū)所組成的。這里講的“港區(qū)”，不同于通常說的港口作業(yè)區(qū)。港口作業(yè)區(qū)并不一定都有自己獨(dú)立的水域和陸域范圍。
第四條 國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口的發(fā)展和規(guī)劃要求，并依法保護(hù)和合理利用港口資源。
[釋義] 本條是關(guān)于政府在促進(jìn)港口發(fā)展中應(yīng)負(fù)的兩項(xiàng)責(zé)任的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。按照憲法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府分別負(fù)責(zé)編制全國(guó)和本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。由各級(jí)人民政府編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是按照客觀規(guī)律的要求，在科學(xué)分析和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要與可能，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作出的預(yù)先安排，體現(xiàn)了各級(jí)政府努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)港口的發(fā)展提出相應(yīng)的要求。實(shí)踐證明，如果港口的發(fā)展不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，造成經(jīng)常性的“壓船壓港”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)受到制約。國(guó)務(wù)院和港口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府在編制本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，在計(jì)劃中體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求，作出適當(dāng)?shù)匕才?，以保證港口的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。在這方面，國(guó)務(wù)院在編制全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，一直是這樣做的。例如，由國(guó)務(wù)院編制并經(jīng)九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》中，就對(duì)“十·五”期間的港口發(fā)展提出了明確的要求。“十·五”計(jì)劃提出，交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)港口建設(shè)，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系;要加強(qiáng)沿海樞紐港口建設(shè)，發(fā)展水路運(yùn)輸，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。在國(guó)務(wù)院制定的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，也對(duì)重點(diǎn)港口的建設(shè)作出了安排。港口所在地的省、市、縣各級(jí)人民政府，也應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，體現(xiàn)港口發(fā)展規(guī)劃的要求。
二、縣級(jí)以上有關(guān)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用港口資源。
這里講的“港口資源”，主要是指港口岸線資源。所謂“岸線”，是指江河湖海沿岸水域和陸域的自然分界線。由于建設(shè)港口對(duì)江河湖海岸線的水深、水流、地形等自然條件都有一定的要求，并不是任何一處岸線都可以建設(shè)港口。換句話說，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設(shè)供大型船舶停靠使用的深水岸線資源更是十分有限。因此，港口岸線資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，必須十分珍惜、加強(qiáng)保護(hù)和合理開發(fā)利用。為了加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源的合理利用和保護(hù)，本法規(guī)定：港口布局規(guī)劃和總體規(guī)劃必須按照法定程序編制、審批;建設(shè)港口使用深水岸線一律由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一審批，從嚴(yán)管理;加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，依法追究其法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)港口岸線資源使用的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，貫徹深水深用、淺水淺水和節(jié)約使用的原則，確保我國(guó)有限的港口岸線資源能得到盡可能合理的利用，發(fā)揮其最大的效能。
第五條 國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。
[釋義] 本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)投資于港口的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。
一、港口是資金密集型的基礎(chǔ)設(shè)施。港口建設(shè)，特別是大中型港口的建設(shè)，需要投入大量的資金，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的投入，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)港口發(fā)展的需求。改革、開放以來，國(guó)家采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)港口，保護(hù)港口建設(shè)投資者依法享有權(quán)利和利益。
在鼓勵(lì)、吸引國(guó)內(nèi)各方面的資金建設(shè)港口方面，早在1986年，針對(duì)當(dāng)時(shí)沿海港口通過能力嚴(yán)重不足，壓船壓港現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生的狀況，為吸引國(guó)內(nèi)各地方的資金投向沿海港口建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)港口建設(shè)滯后的不利局面，交通部發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)地省、區(qū)、市在沿海集資建設(shè)港口碼頭的試行辦法》，對(duì)鼓勵(lì)內(nèi)地各省、區(qū)、市及其所屬部門和企業(yè)按照港口建設(shè)計(jì)劃在沿海港口投資建設(shè)碼頭及相應(yīng)的倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、輔助設(shè)施等，作出了具體規(guī)定。
在鼓勵(lì)、吸引國(guó)外資金投入我國(guó)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方面，國(guó)務(wù)院早在1985年9月就發(fā)布了《關(guān)于中外合資建設(shè)港口碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確提出，凡外國(guó)的公司、企業(yè)或個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，同中國(guó)的公司、企業(yè)共同投資興辦合營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱合營(yíng)企業(yè))建設(shè)港口碼頭，除適用有關(guān)合營(yíng)企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章外，根據(jù)其投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)和資金利潤(rùn)率低的實(shí)際情況，按照本規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。允許合營(yíng)企業(yè)有較長(zhǎng)的合營(yíng)期，可以超過三十年，具體合營(yíng)期限由合營(yíng)各方協(xié)商確定。合營(yíng)期滿后，如合營(yíng)各方同意并報(bào)外經(jīng)貿(mào)部或其委托機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，還可以延長(zhǎng)合營(yíng)期限。經(jīng)合營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，企業(yè)可以采取固定資產(chǎn)加速折舊的辦法回收投資。合營(yíng)企業(yè)以投資總額內(nèi)的資金進(jìn)口建設(shè)碼頭必需的原材料、裝卸設(shè)備、運(yùn)輸工具和其他生產(chǎn)設(shè)施，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。合營(yíng)企業(yè)按5%的稅率繳納所得稅。對(duì)新辦的合營(yíng)企業(yè)，合營(yíng)期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征所得稅，第六年至第十年減半征收所得稅。合營(yíng)企業(yè)在規(guī)定的免稅、減稅期滿后，納稅仍有困難的，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，還可以適當(dāng)延長(zhǎng)免稅、減稅的年限。對(duì)合營(yíng)企業(yè)征收的地方所得稅，需要減征或免征的，由合營(yíng)企業(yè)所在地的省、自治區(qū)直轄市人民政府決定。對(duì)合營(yíng)企業(yè)的外國(guó)合營(yíng)者將從企業(yè)分得的利潤(rùn)匯出境外，免征所得稅。合營(yíng)企業(yè)的外國(guó)合營(yíng)者，將從企業(yè)分得的利潤(rùn)，再投資合營(yíng)建設(shè)新的泊位或碼頭，期限不少于五年的，經(jīng)外國(guó)合營(yíng)者申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，退還再投資部分已納所得稅稅款的40%。并規(guī)定，香港、澳門地區(qū)的公司、企業(yè)或個(gè)人投資興辦合營(yíng)企業(yè)建設(shè)港口碼頭的，比照本規(guī)定辦理。此后，在全國(guó)人大常委會(huì)于1991年4月通過的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》中也明確規(guī)定，對(duì)設(shè)在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于港口、碼頭等國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目的，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定;對(duì)本法施行前按照國(guó)務(wù)院公布的規(guī)定，對(duì)港口、碼頭等重要生產(chǎn)性項(xiàng)目給予的在一定期限內(nèi)免征、減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇，在本法施行后繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家所采取的一系列鼓勵(lì)、優(yōu)惠的政策措施，吸引了外商投資于我國(guó)的港口建設(shè)，彌補(bǔ)了我國(guó)建港資金的不足，促進(jìn)了港口投資向多元化發(fā)展，也帶來了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。從1987年我國(guó)成立了第一家中外合資國(guó)際集裝箱碼頭公司起，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前我國(guó)有中外合資的從事港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)達(dá)180多家，總投資200多億元，其中外商投資11O多億元。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部又于2002年4月發(fā)布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》繼續(xù)將“港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”列為鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目，并允許外商獨(dú)資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)。
隨著改革的深化和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家還會(huì)采取更多的形式(如采取不少國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所采用的“BOT”方式等)，鼓勵(lì)、吸引更多的國(guó)外資本和國(guó)內(nèi)民間資本投向港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)我國(guó)港口建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、本條規(guī)定予以鼓勵(lì)的是“依法”投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)港口的行為。這里講的“依法”，是指依照本法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如：投資建設(shè)港口項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合依照本法規(guī)定制定的港口規(guī)劃;外國(guó)的公司、企業(yè)投資于我國(guó)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，需要依照我國(guó)有關(guān)外商投資的法律和行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行等。
第六條 國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)的港口工作。
地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)港口的管理，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。
依照前款確定的港口管理體制，由港口所在地的市、縣人民政府管理的港口，由市、縣人民政府確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理;由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。
依照前款確定的對(duì)港口具體實(shí)施行政管理的部門，以下統(tǒng)稱港口行政管理部門。
[釋義] 本條是關(guān)于港口管理體制的規(guī)定。
一、我國(guó)港口管理體制的沿革
建國(guó)后至改革、開放以前，我國(guó)港口管理體制有兩大特點(diǎn)：一是在沿海港口和內(nèi)河主要港口，均實(shí)行“政企合一”的管理體制，各主要港口設(shè)港務(wù)局，港務(wù)局既負(fù)責(zé)港口的規(guī)劃、建設(shè)、安全、環(huán)保等行政管理事務(wù)，又作為港口的經(jīng)營(yíng)單位，直接從事各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以收抵支，取得贏利。對(duì)此，在原中央人民政府政務(wù)院1954年1月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》中明確規(guī)定，沿海各港口由中央人民政府交通部根據(jù)需要設(shè)立港務(wù)局(分局、辦事處)，港務(wù)局“負(fù)責(zé)執(zhí)行港口行政管理工作”，“并作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算單位”從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。內(nèi)河支流等水域的中小港口則實(shí)行“政企分開”的管理體制，港埠企業(yè)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣煌ㄖ鞴懿块T負(fù)責(zé)港口的行政管理事務(wù)。二是在港口的行政隸屬關(guān)系上，各主要港口經(jīng)歷了“兩放、兩收”四次變化。上世紀(jì)50年代初期，各主要港口都由中央交通部管轄。1958年大躍進(jìn)后，港口全部下放地方管理。1964年中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，各港口重新上收中央，恢復(fù)港航一體、區(qū)域管理的體制。1968年“文革”期間港口再次下放地方管理，1973年后各主要港口又再度收回中央，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。1984至1987年，國(guó)家對(duì)主要港口管理體制再次進(jìn)行重大改革，除秦皇島港仍由交通部管理外，沿海和長(zhǎng)江干線其余37個(gè)交通部所屬港口均下放地方，實(shí)行“中央和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府管理為主”的管理體制，在財(cái)務(wù)上實(shí)行“以港養(yǎng)港，以收?qǐng)?bào)支，定額上繳，一定幾年不變”的體制。長(zhǎng)江干線還實(shí)行港航分管。這次體制改革在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方政府建設(shè)和管理港口的積極性，增強(qiáng)了港口自我改造和發(fā)展的能力，逐步緩解了我國(guó)港口能力緊張的“瓶頸”狀況。
隨著我國(guó)改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有的港口管理體制已不適應(yīng)發(fā)展的要求。一是多年來在主要港口實(shí)行的“政企合一”的管理體制，不符合“政企分開’、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于公正、公平地履行港口行政管理職能，不利于在港口經(jīng)營(yíng)中打破壟斷、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制;二是雙重領(lǐng)導(dǎo)港口實(shí)行的“中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主”的管理體制名不符實(shí)，實(shí)際上，除領(lǐng)導(dǎo)干部任命外，其他如港口規(guī)劃、建設(shè)、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)等仍以中央管理為主，未能充分發(fā)揮地方政府建設(shè)和管理港口的積極性;三是雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口既有中央管理的碼頭企業(yè)，也有地方政府管理的碼頭企業(yè)，形成政出多門、政令不統(tǒng)一的局面，影響對(duì)港口的統(tǒng)一有序管理。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)港口的健康發(fā)展，必須對(duì)原有的港口管理體制進(jìn)行改革。從上世紀(jì)90年代中期就開始起草的港口法，也有待于新的港口管理體制大體確定后，才具備出臺(tái)的條件。
經(jīng)過有關(guān)方面多年的研究探索，確立了港口管理體制改革的基本思路：一是按照“政企分開”的原則，改變“政企合一”的港口管理體制，港務(wù)局改組成從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，不再承擔(dān)港口行政管理職能;港口行政管理職能交由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)港口管理的行政部門承擔(dān)。二是將中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方，原則上由港口所在地的城市人民政府管理。2001年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部和中央企業(yè)工委等五部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》。該“意見”要求，在2002年3月底以前，將現(xiàn)由中央管理的秦皇島港以及中央與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的港口全部下放地方管理。“港口下放后原則上交由港口所在地城市人民政府管理;需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照‘一港一政’的原則自行確定管理形式。港口下放后，實(shí)行政企分開，港口企業(yè)不再承擔(dān)行政管理職能，并按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。”目前全國(guó)港口管理體制改革進(jìn)展順利，原中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口的下放工作已經(jīng)完成，港口“政企分開”全面啟動(dòng)，各項(xiàng)配套改革也在同步實(shí)施。當(dāng)然。港口管理體制改革方案本身也還需要不斷完善。
二、本條按照港口管理體制改革的精神，從法律上對(duì)港口管理體制作了原則規(guī)定
1.關(guān)于國(guó)務(wù)院交通主管部門的港口管理職責(zé)
依照本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)的港口工作。這里講的“國(guó)務(wù)院交通主管部門”，按照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，即指交通部。交通部作為主管全國(guó)港口工作的國(guó)務(wù)院組成部門，負(fù)有港口法在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施的行政管理監(jiān)督職責(zé)。按照本法和其他有關(guān)法律以及國(guó)務(wù)院關(guān)于交通部“三定”方案的規(guī)定，交通部主管全國(guó)港口工作的職責(zé)主要包括：(1)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，制訂全國(guó)港口的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、規(guī)章，并監(jiān)督實(shí)施;(2)負(fù)責(zé)編制全國(guó)港口布局規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃是否符合全國(guó)港口布局規(guī)劃提出意見;(3)確定全國(guó)主要港口的名錄，并會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批主要港口的總體規(guī)劃;對(duì)地區(qū)重要港口的總體規(guī)劃提出意見;(4)負(fù)責(zé)制定港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)港口設(shè)施建設(shè)使用深水岸線的審批;(5)對(duì)港口建設(shè)實(shí)施行業(yè)管理，制定港口建設(shè)、維護(hù)方面的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)范;(6)制定港口經(jīng)營(yíng)作業(yè)的基本規(guī)則，包括港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)則和港口作業(yè)安全規(guī)程;(7)規(guī)定取得港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的條件及審批程序;(8)按照原國(guó)家計(jì)委依據(jù)價(jià)格法的規(guī)定于2001年制定的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》的規(guī)定，會(huì)同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門對(duì)屬于政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的港口收費(fèi)進(jìn)行管理;(9)依照本法和統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)港口行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;(10)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)港口規(guī)費(fèi)稽征和使用的監(jiān)督管理工作;(11)指導(dǎo)地方港口行政管理部門(交通主管部門)的港口管理工作;(12)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，受理對(duì)交通部或省級(jí)政府港口管理部門(交通主管部門)作出的有關(guān)港口管理的具體行政行為不服的行政復(fù)議，作出復(fù)議決定;(13)法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定由交通部負(fù)責(zé)的其他港口管理工作。
2.關(guān)于地方人民政府的港口管理職責(zé)
本條第二款、第三款對(duì)地方人民政府的港口管理職責(zé)作了原則規(guī)定。這里講的“地方人民政府”，是指縣級(jí)以上包括省、市、縣三級(jí)的人民政府。
(1)按照本條第二款的規(guī)定，地方人民政府的港口管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定確定。這里講的“國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定”，既包括國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出的有關(guān)規(guī)定(如經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》的規(guī)定)，也包括國(guó)務(wù)院為適應(yīng)進(jìn)一步完善港口管理體制的需要而作出的新規(guī)定。
(2)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》，雖是對(duì)中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革所作的規(guī)定，但所確定的基本原則，也適用于原屬地方政府管理的港口。該“意見”規(guī)定了改革港口管理體制的兩項(xiàng)原則：一是港口管理必須實(shí)行“政企分開”，港口的行政管理職能由政府部門依法行使，港口企業(yè)不再承擔(dān)港口行政管理職能。確定地方政府的港口管理體制，必須符合這一原則。二是港口原則上由港口所在地城市人民政府管理;需要由省級(jí)人民政府管理的，由省級(jí)人民政府按照“一港一政”的原則自行確定管理形式。按照這一原則，由省級(jí)人民政府直接管理的港口，應(yīng)當(dāng)是少量的;絕大多數(shù)港口的具體行政管理工作，應(yīng)由港口所在地的城市(包括市級(jí)或者縣級(jí))人民政府負(fù)責(zé)。省級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)是否確有需由省級(jí)人民政府直接管理的港口，以及由城市人民政府管理的港口中哪些應(yīng)由省轄市人民政府管理，哪些可由縣級(jí)人民政府管理，應(yīng)由省級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的原則確定。
(3)由市、縣人民政府管理的港口或者由省級(jí)人民政府直接管理的港口，各該級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條第三款的規(guī)定，確定由本級(jí)人民政府的一個(gè)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理工作。這個(gè)部門可以是政府的交通主管部門，也可以根據(jù)本地實(shí)際情況設(shè)立專門負(fù)責(zé)港口行政管理的部門。如果需要新設(shè)專門的部門的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條的規(guī)定，由本級(jí)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。
(4)在港口原則上由港口所在地的城市人民實(shí)施具體的行政管理的情況下，省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門作為本省、自治區(qū)交通行業(yè)的主管部門，對(duì)本省、自治區(qū)內(nèi)不屬于省級(jí)政府直接管理的港口負(fù)有哪些管理職能，本法未作具體規(guī)定。原草案曾規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的港口給予行政指導(dǎo)。對(duì)此，有意見認(rèn)為，這里規(guī)定的“行業(yè)指導(dǎo)”的含義不明確;省、自治區(qū)人民政府的交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)交通行業(yè)的主管部門，對(duì)作為交通行業(yè)一部分的港口同樣應(yīng)負(fù)有行業(yè)管理的職能?？紤]到省、自治區(qū)人民政府交通主管部門在港口管理方面應(yīng)承擔(dān)哪些職能，可由有關(guān)省、自治區(qū)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口管理體制的規(guī)定的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，在本省、自治區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)或者省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章、決定中作出具體規(guī)定，并在實(shí)踐中逐步完善，法律中可不作具體規(guī)定。
第二章 港口規(guī)劃與建設(shè)
第七條 港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求以及國(guó)防建設(shè)的需要編制，體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和其他運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。
編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
[釋義] 本條是關(guān)于港口規(guī)劃編制依據(jù)、港口規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃關(guān)系以及編制港口規(guī)劃相關(guān)要求的規(guī)定。
交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)又是一個(gè)十分特殊的產(chǎn)業(yè)部門。交通運(yùn)輸不直接產(chǎn)生價(jià)值，只是使貨物發(fā)生位移，但這一簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的位移，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義卻是至關(guān)重要的。特別是在世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)化生產(chǎn)達(dá)到空前的程度，有飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)作為保障，加之科學(xué)的生產(chǎn)組織和管理，產(chǎn)品的生產(chǎn)已不是矛盾的主要方面，流動(dòng)的問題相對(duì)顯得更為重要。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是以物流、商流、信息流等經(jīng)濟(jì)元素的快速、便捷和合理流動(dòng)為重要特征的。港口的運(yùn)作與水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸甚至于航空運(yùn)輸都有著十分密切的關(guān)系，港口因其功能的廣泛性，實(shí)際上已成為整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和相互協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，作為交通運(yùn)輸重要樞紐的港口對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義也就十分重大了。加強(qiáng)港口發(fā)展戰(zhàn)略的研究并及時(shí)根據(jù)客觀形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整，從宏觀角度思考和觀察問題，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，做好國(guó)家、省和城市港口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)未來港口發(fā)展方向、目標(biāo)、步驟和措施進(jìn)行深入研究，處理好港口與各方面的關(guān)系，使我國(guó)港口發(fā)展能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是各級(jí)政府港口管理部門必須要認(rèn)真做好的工作。
隨著我國(guó)國(guó)家管理水平的不斷提高，行政管理的規(guī)范化逐漸實(shí)現(xiàn)。而規(guī)范化管理的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施規(guī)劃。因此，在國(guó)家行政管理的方方面面都開始制定規(guī)劃，有關(guān)的法律也逐漸把規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定。
規(guī)劃與規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系只是一個(gè)原則，但并不等于有了這一“相互協(xié)調(diào)”的原則，規(guī)劃與規(guī)劃之間就真的協(xié)調(diào)了，問題的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)。解決好規(guī)劃與規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)，特別是港口規(guī)劃與和其關(guān)系較為緊密的幾種規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)的問題是本法貫徹實(shí)施工作的關(guān)鍵，否則，港口規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系處理不好將影響正常的港口管理活動(dòng)，影響港口事業(yè)的健康發(fā)展。
第八條 港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。
港口布局規(guī)劃，是指港口的分布規(guī)劃，包括全國(guó)港口布局規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃。
港口總體規(guī)劃，是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港口的水域和陸域范圍、港區(qū)劃分、吞吐量和到港船型、港口的性質(zhì)和功能、水域和陸域使用、港口設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。
港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。
[釋義] 本條是關(guān)于港口規(guī)劃體系的規(guī)定。
《港口法》在起草初期，曾就港口規(guī)劃規(guī)定為一種還是兩種進(jìn)行過深入的討論，最終統(tǒng)一到編制兩種規(guī)劃上來。因?yàn)閷?duì)于港口規(guī)劃來講，全國(guó)港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃是同等重要的，如果把全國(guó)港口的布局規(guī)劃和某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃放到一個(gè)規(guī)劃中來，就會(huì)產(chǎn)生以下不合理的情況：
第一，港口的布局情況，主要是較高級(jí)別的港口管理機(jī)構(gòu)來考慮的問題，甚至要由國(guó)務(wù)院作出最后決定。某一港口的具體發(fā)展規(guī)劃則主要由較低級(jí)別的港口管理機(jī)構(gòu)來考慮，一般是由港口所在地港口管理機(jī)構(gòu)編制，最高也就是由省人民政府和國(guó)務(wù)院交通主管部門審查批準(zhǔn)。把兩種規(guī)劃放在一起，在規(guī)劃主體上就會(huì)出現(xiàn)一定的不協(xié)調(diào)。
第二，把港口的分布情況和具體某一港口的發(fā)展情況放到一起，將使全國(guó)的港口規(guī)劃難以完成。因?yàn)檫@種合成的規(guī)劃必須要把全國(guó)港口的布點(diǎn)和每一點(diǎn)上的港口發(fā)展情況全部規(guī)劃完畢以后，才能形成全國(guó)的港口規(guī)劃。而我國(guó)的地域廣大、港口眾多，全部規(guī)劃完成是需要時(shí)間的，前邊剛規(guī)劃好，后邊又發(fā)生變化，再加上港口規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的相互扯皮，就很難見到一份完整的全國(guó)港口規(guī)劃了。此種合成性的港口規(guī)劃在地域小、港口少、管理層次簡(jiǎn)單的國(guó)家是較為適宜的。
最終出臺(tái)的《港口法》將港口規(guī)劃確定為兩種，即港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指全國(guó)及省級(jí)行政區(qū)域的港口布點(diǎn)規(guī)劃，港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口的具體規(guī)劃?！陡劭诜ā窙]有對(duì)港口布局規(guī)劃的內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，一般來說港口布局規(guī)劃包括規(guī)劃范圍內(nèi)港口的分布體系、水陸域利用、岸線利用和各港的位置、規(guī)模、性質(zhì)、功能等內(nèi)容。根據(jù)本條的規(guī)定，港口總體規(guī)劃是指一個(gè)港口在一定時(shí)期的具體規(guī)劃，包括港界、自然條件、港區(qū)劃分、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、吞吐量和船型發(fā)展、港口性質(zhì)和功能、水域和陸域使用。港航設(shè)施建設(shè)岸線使用、建設(shè)用地配置以及分期建設(shè)序列等內(nèi)容。
就兩種港口規(guī)劃之間的關(guān)系來說，港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃。
第九條 全國(guó)港口布局規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院交通主管部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)港口布局規(guī)劃組織編制，并送國(guó)務(wù)院交通主管部門征求意見。國(guó)務(wù)院交通主管部門自收到征求意見的材料之日起滿三十日未提出修改意見的，該港口布局規(guī)劃由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施;國(guó)務(wù)院交通主管部門認(rèn)為不符合全國(guó)港口布局規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)自收到征求意見的材料之日起三十日內(nèi)提出修改意見;有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)修改意見有異議的，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
[釋義] 本條是關(guān)于港口布局規(guī)劃編制程序的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，全國(guó)港口布局規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院交通主管部門編制并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。但是，國(guó)務(wù)院交通主管部門在編制港口規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。
省、自治區(qū)、直轄市港口布局規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)港口布局規(guī)劃組織編制，并送國(guó)務(wù)院交通主管部門征求意見。國(guó)務(wù)院交通主管部門自收到征求意見的材料之日起滿三十日未提出修改意見的，該港口布局規(guī)劃由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實(shí)施;國(guó)務(wù)院交通主管部門認(rèn)為不符合全國(guó)港口布局規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)自收到征求意見的材料之日起三十日內(nèi)提出修改意見;有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)修改意見有異議的，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
第十條 港口總體規(guī)劃由港口行政管理部門征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見編制。
[釋義] 本條是關(guān)于港口總體規(guī)劃編制主體的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，港口總體規(guī)劃由港口行政管理部門征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見編制。其中，“有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)理解為港口行政管理部門所隸屬的人民政府的相關(guān)部門。
第十一條 地理位置重要、吞吐量較大、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較廣的主要港口的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院交通主管部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并公布實(shí)施。主要港口名錄由國(guó)務(wù)院交通主管部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后確定并公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求國(guó)務(wù)院交通主管部門的意見后確定本地區(qū)的重要港口。重要港口的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求國(guó)務(wù)院交通主管部門意見后批準(zhǔn)，公布實(shí)施。
前兩款規(guī)定以外的港口的總體規(guī)劃，由港口所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
市、縣人民政府港口行政管理部門編制的屬于本條第一款、第二款規(guī)定范圍的港口的總體規(guī)劃，在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意。
[釋義] 本條是關(guān)于港口總體規(guī)劃審批主體的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)的港口分為三類，即國(guó)家級(jí)的主要港口、省級(jí)的重要港口和其他港口。
國(guó)家級(jí)主要港口的港口總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見后，會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并公布實(shí)施。
省級(jí)重要港口的港口總體規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府征求國(guó)務(wù)院交通主管部門意見后批準(zhǔn)，并公布實(shí)施。
其他港口的港口總體規(guī)劃由港口所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
根據(jù)本條規(guī)定，如果港口總體規(guī)劃的編制主體是市、縣人民政府港口行政管理部門，而其審批主體是國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府，港口行政管理部門在報(bào)送審批前還應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意。
第十二條 港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃制定程序辦理。
[釋義] 本條是關(guān)于港口規(guī)劃修改程序的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃的制定程序辦理。
第十三條 在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn);建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。但是，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定。
[釋義] 本條是關(guān)于使用港口岸線審批管理的規(guī)定。
一、港口岸線是國(guó)家的寶貴資源。我國(guó)可以建設(shè)港口的岸線資源比較有限，可以建設(shè)供大型船舶進(jìn)出、?？康纳钏毒€資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，本法從兩個(gè)方面作了規(guī)定。一是按照本法第七條、第八條的規(guī)定，在港口規(guī)劃的編制中，必須“體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質(zhì)、不同功能和不同規(guī)模的擬建港口的布點(diǎn)，以及在港口的總體規(guī)劃中，應(yīng)按照合理使用本港岸線資源的原則，對(duì)港口設(shè)施建設(shè)使用岸線作出恰當(dāng)?shù)陌才?。港口布局?guī)劃和港口總體規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)公布，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續(xù)。即對(duì)港口設(shè)施的建設(shè)主體按照港口規(guī)劃使用港口岸線的情況，不是僅實(shí)行事后監(jiān)督，而是同時(shí)實(shí)行事前的行政許可制度。這一規(guī)定，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)港口岸線資源應(yīng)當(dāng)實(shí)施從嚴(yán)管理的立法意圖。
二、依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的審批，分為三種情況：
(1)建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規(guī)定確定的對(duì)本港口具體實(shí)施行政管理的地方政府部門。
(2)建設(shè)港口設(shè)施使用深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì))批準(zhǔn)。這一規(guī)定表明，港口岸線管理的重點(diǎn)，是屬于稀缺資源的深水岸線。
(3)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線，實(shí)行項(xiàng)目審批與岸線使用審批同時(shí)辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
三、依照本條第二款的授權(quán)，港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門確定。應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)”，不僅僅是作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮管理的因素。即國(guó)務(wù)院交通主管部門在依據(jù)法律的授權(quán)制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當(dāng)劃分中央部門和地方部門的管理職權(quán)，合理確定深水岸線的水深標(biāo)準(zhǔn)。
四、本條所規(guī)定的對(duì)使用港口岸線的審批，與港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批的港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。這里講的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，包括法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。例如，依照本法第十七的規(guī)定，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn);按照國(guó)家現(xiàn)行投資管理體制的規(guī)定，限額以上或以下的項(xiàng)目，要由不同的審批機(jī)關(guān)審批，這些都是指的對(duì)項(xiàng)目本身的審批。而本條規(guī)定的是對(duì)使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的審批;該項(xiàng)審批相當(dāng)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用土地資源的審批。不論誰(shuí)審批的港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及使用港口岸線的，都應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定辦理岸線使用審批手續(xù)。但對(duì)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的審批與資源的審批是合一的。
第十四條 港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。
[釋義] 本條是關(guān)于港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。根據(jù)本法第四十五條規(guī)定，違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由做出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施;可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
第十五條 按照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
建設(shè)港口工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
港口建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
[釋義] 本條是關(guān)于港口建設(shè)項(xiàng)目管理中本法規(guī)定與國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定相銜接的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，除本法的規(guī)定外，從事港口建設(shè)還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。本條還著重強(qiáng)調(diào)了港口建設(shè)中的安全和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第十六條 港口建設(shè)使用土地和水域，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)土地管理、海域使用管理、河道管理、航道管理、軍事設(shè)施保護(hù)管理的法律、行政法規(guī)以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
[釋義] 本條是關(guān)于港口建設(shè)使用土地和水域須遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，港口建設(shè)使用土地和水域，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)土地管理海域使用管理、河道管理、航道管理、軍事設(shè)施保護(hù)管理的法律、行政法規(guī)以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十七條 港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定;經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。
[釋義] 本條是關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)定。
近年來，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展，新的化工產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，危險(xiǎn)貨物種類和運(yùn)輸、作業(yè)量不斷增長(zhǎng)。但是對(duì)于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的安全管理卻跟不上生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展的需要，存在諸多問題。
有些地方政府及其主管部門對(duì)危險(xiǎn)品碼頭和倉(cāng)庫(kù)安全管理問題重視不夠，尚未把危險(xiǎn)品管理工作提到重要議事日程上來，一些企業(yè)安全管理制度也不健全。近年來危險(xiǎn)品重特大事故雖有所減少，但重大事故隱患卻呈上升趨勢(shì)，如儲(chǔ)罐泄漏、碼頭靠泊油船油艙油氣濃度接近起爆點(diǎn)、靠泊液化氣船失火、化學(xué)品船卸船管線破裂等事故時(shí)有發(fā)生;危險(xiǎn)貨物安全管理體制不順，存在多頭管理和職能交叉或職責(zé)不清的問題，各部門分頭輪番檢查多，幫助解決實(shí)際問題少，尚未形成良好的機(jī)制和管理體系;沒有形成一套針對(duì)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的管理法規(guī)和制度，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章存在層次低、內(nèi)容陳舊以及部門之間職責(zé)交叉等問題;危險(xiǎn)貨物碼頭和倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員缺乏專門培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、特點(diǎn)、鑒別方法和防范措施掌握不夠，一些貨主對(duì)危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，在托運(yùn)時(shí)，為圖省錢、省事，存在不報(bào)、瞞報(bào)情況;從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施缺乏合理的規(guī)劃，設(shè)備條件較差，消防應(yīng)急能力弱;危險(xiǎn)貨物碼頭和庫(kù)場(chǎng)的規(guī)劃缺乏通盤考慮，布局分散零亂，對(duì)城市和港口安全構(gòu)成威脅;危險(xiǎn)品碼頭及倉(cāng)庫(kù)消防設(shè)施配備不到位，不能應(yīng)付特大惡性事故發(fā)生時(shí)的需要，一部分散裝危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭和倉(cāng)庫(kù)系在普通碼頭或在簡(jiǎn)陋條件基礎(chǔ)上改建，消防設(shè)施不足，存在隱患;人身防護(hù)和應(yīng)急設(shè)施也存在不足和缺損，而且操作人員不能嚴(yán)格按規(guī)定穿戴和使用;裝載危險(xiǎn)品集裝箱在很多港口沒有進(jìn)入專門的堆場(chǎng)存放，存在著不安全因素。
鑒于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，而且確立了安全生產(chǎn)基本管理制度，為保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也為減少和防范生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了法律保障。本法針對(duì)港口的安全生產(chǎn)也做出了許多重要規(guī)定，本條是關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定;經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。
第十八條 航標(biāo)設(shè)施以及其他輔助性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與港口同步建設(shè)，并保證按期投入使用。
港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃，建設(shè)費(fèi)用不得向港口經(jīng)營(yíng)人攤派。
[釋義] 本條是關(guān)于航標(biāo)設(shè)施以及其他輔助性設(shè)施與港口同步建設(shè)以及港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，航標(biāo)設(shè)施以及其他輔助性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與港口同步建設(shè)，并保證按期投入使用。
關(guān)于本條第二款的規(guī)定存在不少爭(zhēng)議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)，以往由港口經(jīng)營(yíng)人出資建設(shè)是十分不合理的，即使沒有本條的規(guī)定，相關(guān)費(fèi)用也不應(yīng)當(dāng)攤派到港口經(jīng)營(yíng)人頭上，本條的規(guī)定實(shí)際上就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的不合理攤派現(xiàn)象的;另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為由于港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)是專門為港口經(jīng)營(yíng)人服務(wù)的，其辦公設(shè)施的建設(shè)就是應(yīng)當(dāng)由港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)擔(dān)，港口經(jīng)營(yíng)人在建設(shè)港口設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)一并將港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施，甚至相關(guān)工作人員的生活設(shè)施考慮在內(nèi)。
兩種觀點(diǎn)的分歧在于對(duì)港口內(nèi)相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)有所不同。持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家為了保障國(guó)家利益而設(shè)立的機(jī)關(guān)，其設(shè)立的目的和相關(guān)機(jī)構(gòu)的功能都是從國(guó)家整體利益出發(fā)的，并不是專門為港口經(jīng)營(yíng)人服務(wù)的，相反，港口經(jīng)營(yíng)人和這些機(jī)構(gòu)一樣都是為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)的，港口作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，其正常運(yùn)做是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。事實(shí)上，港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)履行國(guó)家賦予的職責(zé)和義務(wù)，在很大程度上要依靠港口經(jīng)營(yíng)人的大力配合與協(xié)作。除了在業(yè)務(wù)上的配合外，還要港口經(jīng)營(yíng)人為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)辦公、生活設(shè)施，實(shí)在是沒有道理，更何況港口經(jīng)營(yíng)人已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定交納了相關(guān)的稅收和費(fèi)收，這些稅費(fèi)在某種程度上就是用來保證國(guó)家管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，其中也包括為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)辦公、生活設(shè)施。認(rèn)為港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)是專門為港口經(jīng)營(yíng)人服務(wù)的觀點(diǎn)，顯然是把問題看反了。即使真的如這種觀點(diǎn)所說，因港口內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)而“受益”的除了港口經(jīng)營(yíng)人外，恐怕還有貨方、船方等方方面面，這些費(fèi)用也不應(yīng)當(dāng)由港口經(jīng)營(yíng)人一家來出，而且，如果政府部門為誰(shuí)提供了服務(wù)誰(shuí)就得出錢，似乎就把政府的行政管理變成居民小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理了。
第十九條 港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入使用。
港口設(shè)施的所有權(quán)，依照有關(guān)法律規(guī)定確定。
[釋義] 本條是關(guān)于港口建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及其所有權(quán)的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入使用。港口設(shè)施的所有權(quán)，依照有關(guān)法律規(guī)定確定。
第二十條 縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
[釋義] 本條是關(guān)于縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。
一、港口并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)場(chǎng)所，港口是所在城市和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。港口具有公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重性質(zhì)，不能僅從港口本身的盈虧來判斷港口的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)充分考慮港口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的社會(huì)效益。港口是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是社會(huì)資本，屬于投資大、社會(huì)效益好、直接經(jīng)營(yíng)效益小的長(zhǎng)線項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展和建設(shè)港口是適應(yīng)和滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。港口的這一特性決定了政府對(duì)港口建設(shè)進(jìn)行投資的必然性。
從世界范圍看，許多國(guó)家都是充分利用港口多功能的優(yōu)勢(shì)，把港口的發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策或地區(qū)開發(fā)政策和綜合運(yùn)輸發(fā)展政策之中，使港口的規(guī)劃、建設(shè)與國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，使港口的社會(huì)效益得到充分的發(fā)揮，其中一個(gè)主要的做法就是對(duì)港口給予政策上的扶持和較大的資金投入。盡管國(guó)際上越來越多的港口趨于私營(yíng)化，但其基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體仍然是中央或者地方政府。在德國(guó)，港口投資的主體是地方政府，國(guó)家對(duì)港口建設(shè)不給補(bǔ)助，但通往港口的公共航道的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用則由國(guó)家負(fù)擔(dān)。港區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施全部由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、投資和建設(shè)，如港口內(nèi)的公路、鐵路支線、碼頭前沿等都由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，供水、供電、供氣、通信設(shè)施等也是如此，企業(yè)只負(fù)責(zé)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行投資。在荷蘭，港口發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由國(guó)家提供，如鹿特丹港，其港口基礎(chǔ)設(shè)施，包括港外配套公路、鐵路、航道的維護(hù)和建設(shè)投資由市政府出資，企業(yè)只負(fù)責(zé)港內(nèi)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的投資。在美國(guó)，原則上聯(lián)邦政府對(duì)港口建設(shè)不給補(bǔ)助，聯(lián)邦政府僅負(fù)責(zé)港界以外進(jìn)港航道的建設(shè)和維護(hù)，港口建設(shè)資金由港口自行籌集，但其港口的資金來源卻是十分廣泛和充足的，一方面美國(guó)港口的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，甚至可以經(jīng)營(yíng)公路、鐵路、橋梁、隧道和機(jī)場(chǎng);另一方面，美國(guó)的港口擁有課稅權(quán)，1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《新資源開發(fā)法》，規(guī)定從1987年4月1日起對(duì)美國(guó)港口裝卸的大部分貨物按商品價(jià)值的0.04%計(jì)征港口維護(hù)稅，所征稅收全部納入‘港口維護(hù)委托基金”，由財(cái)政部專門用于港口航道的維護(hù)。在法國(guó)，通過立法明確規(guī)定港口基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家負(fù)擔(dān)60%-80%。在日本，港口作為國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略加以規(guī)劃和實(shí)施，國(guó)家根據(jù)港口的相對(duì)重要性、設(shè)施的種類、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況等對(duì)港口采取不同程度的補(bǔ)貼，并不要求其通過經(jīng)營(yíng)來收回建設(shè)投資，國(guó)家承擔(dān)的部分一般為建設(shè)費(fèi)用的40%-100%。
黨的十四屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這一重要論述表明，在我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是各級(jí)政府的重要責(zé)任和義務(wù)。各相關(guān)政府部門不但要研究制定港口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段為港口建設(shè)籌集資金，并積極做好港口建設(shè)中的征地、拆遷、安置等各項(xiàng)工作，為港口建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
二、本條的規(guī)定表明在我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)也是由政府出資的。但是，這一規(guī)定僅僅表明政府負(fù)有對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資的責(zé)任，并不是說所有的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都必須由政府投資，因?yàn)?ldquo;縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)’與“港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)由各級(jí)人民政府投資”的含義區(qū)別是很大的。
在本法的起草階段曾經(jīng)考慮過港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)全部或按照一定比例由政府出資，但經(jīng)過反復(fù)征求意見，考慮到國(guó)家財(cái)力有限，如果法律做出規(guī)定而實(shí)際上不能執(zhí)行，反而會(huì)影響法律的嚴(yán)肅性。而且就某些具體情況來講，硬性規(guī)定港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)全部或按照一定比例由政府出資也不盡合理。如某一個(gè)地方僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)少量的碼頭，其港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)全部或按照一定比例由政府出資就會(huì)顯得不夠合理，除非這一碼頭的經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。在客觀上，政府無條件地為每一個(gè)港口所需的基礎(chǔ)設(shè)施全部或按照一定比例進(jìn)行無償投資也是不可能做到的，比較現(xiàn)實(shí)的做法是政府根據(jù)客觀需要和財(cái)力，根據(jù)港口規(guī)劃，按照輕重緩急對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行投資。但是，保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，促進(jìn)港口發(fā)展是有關(guān)政府的一項(xiàng)法定義務(wù)，是不容回避的。
三、依照本條規(guī)定，政府保證投入必要的資金用于港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的具體辦法，包括有關(guān)資金的來源，資金管理、使用的責(zé)任主體和使用辦法，以及對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理、維護(hù)責(zé)任等，授權(quán)由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。在國(guó)務(wù)院沒有作出新的規(guī)定前，現(xiàn)行征收貨物港務(wù)費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)等行政規(guī)費(fèi)，用于港口有關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行。
第二十一條 縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織建設(shè)與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。
[釋義] 本條是關(guān)于港口配套設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。
港口配套設(shè)施實(shí)際上并不是真正意義上的港口設(shè)施，主要包括在港口外與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設(shè)施。這些設(shè)施對(duì)于港口正常發(fā)揮功能是十分重要的，因此，盡管這些設(shè)施實(shí)際上是超出港口范圍的，本法仍明確規(guī)定縣級(jí)以上有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織建設(shè)，以保證港口功能的正常發(fā)揮。這些與港口相配套的設(shè)施雖然不是港口設(shè)施，卻是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，本條規(guī)定由政府組織建設(shè)也是十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>
第三章 港口經(jīng)營(yíng)
第二十二條 從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。
港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。
港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)行政許可制度的規(guī)定。包括港口經(jīng)營(yíng)許可、許可的原則和港口經(jīng)營(yíng)的范圍。
一、港口經(jīng)營(yíng)行政許可制度，是指國(guó)家依法設(shè)立的從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。它要求經(jīng)營(yíng)者必須向政府申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可;未經(jīng)許可，不得從事任何港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
國(guó)家設(shè)立港口經(jīng)營(yíng)行政許可制度，是基于港口的特殊屬性決定的。港口作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，從某種意義上講，具有較強(qiáng)的區(qū)域壟斷性和社會(huì)公益性。它除了具有旅客運(yùn)輸、貨物裝卸等服務(wù)功能外，還具有較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)功能。企業(yè)和公眾對(duì)港口服務(wù)具有較強(qiáng)的依賴性，往往不可選擇。港口的這些特點(diǎn)決定了政府必須對(duì)港口經(jīng)營(yíng)者設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，選擇那些經(jīng)濟(jì)條件好、服務(wù)信用高的經(jīng)營(yíng)者從事港口經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。
二、本條共有三款，包括三方面內(nèi)容：
1.港口經(jīng)營(yíng)的許可。具體規(guī)定是：從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可，并依法辦理工商登記。
(1)凡是擬從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，都必須向港口行政管理部門提出許可申請(qǐng)。這里規(guī)定的港口行政管理部門，就是指港口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理港口的部門和市、縣級(jí)人民政府管理港口的部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2001年11月轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》文件精神，港口管理應(yīng)以港口所在地的市、縣級(jí)人民政府為主，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府原則上不直接管理港口事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)本法第六條關(guān)于港口管理體制的規(guī)定，管理港口的人民政府可以確定一個(gè)部門具體實(shí)施對(duì)港口的行政管理。根據(jù)這些規(guī)定，申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，除直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理的港口外，原則上都應(yīng)當(dāng)向港口所在地的市、縣級(jí)人民政府港口行政管理部門申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。需要說明的是，申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可，必須采用書面形式，不得采用口頭形式。這是法律的明確要求，申請(qǐng)人必須遵守。否則，對(duì)于口頭申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)不予受理。
(2)港口行政管理部門受理港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證。不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。港口經(jīng)營(yíng)許可證是經(jīng)營(yíng)人從事港口業(yè)務(wù)的法律憑證，具有法律效力，受法律保護(hù)。
(3)辦理工商登記手續(xù)。工商登記是任何企業(yè)和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必經(jīng)程序，也是判斷經(jīng)營(yíng)行為是否合法的重要標(biāo)志。港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者也不例外，在從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須持港口經(jīng)營(yíng)許可證向工商行政管理部門依法辦理有關(guān)手續(xù)。
2.許可的原則。具體規(guī)定是：港口行政管理部門實(shí)施港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的港口管理體制尤其是中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的港口，實(shí)行的是“政企合一”的管理模式，港口經(jīng)營(yíng)人既代表政府行使管理職能，又代表企業(yè)履行經(jīng)營(yíng)人義務(wù)。港口體制改革后，雖然破除了“政企合一”，實(shí)行“政企分開”，但是由于受傳統(tǒng)體制的影響，一些政府管理部門仍有“重大港、輕小港”的思想，甚至個(gè)別工作人員對(duì)港口分為“親疏遠(yuǎn)近”，在管理過程中采取不同政策，在決定許可時(shí)實(shí)行不公平待遇，侵犯一些申請(qǐng)人的合法權(quán)益。為防止此類問題的發(fā)生，法律明確要求港口行政管理部門實(shí)施許可時(shí)，必須做到公開、公正和公平。同時(shí)，從維護(hù)政府公正廉潔，公開透明、依法行政的形象而言，這樣規(guī)定，也具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
3.港口經(jīng)營(yíng)范圍。具體規(guī)定是：港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。
港口經(jīng)營(yíng)范圍，是指港口經(jīng)營(yíng)人從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的種類。這與港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)許可范圍直接有關(guān)，對(duì)于判斷港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是否合法有著重要意義。具體說，凡是列入經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)種類，港口經(jīng)營(yíng)人都必須依法辦理港口經(jīng)營(yíng)許可手續(xù);反之，就不需要辦理港口經(jīng)營(yíng)許可。
這里共列舉了七種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，包括碼頭和其他港口設(shè)施，港口旅客運(yùn)輸服務(wù)，在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)和港口拖輪經(jīng)營(yíng)。需要注意的是，法律在列舉了七種業(yè)務(wù)后還用了一個(gè)“等”字，這就是說，除了列明的業(yè)務(wù)外，還有一些未列明的業(yè)務(wù)，需要根據(jù)這些業(yè)務(wù)的性質(zhì)具體確定。根據(jù)這一規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人從事這七種業(yè)務(wù)，必須申請(qǐng)取得經(jīng)營(yíng)許可。否則，將構(gòu)成違法經(jīng)營(yíng)，并將受到法律制裁。關(guān)于這七種業(yè)務(wù)如何申請(qǐng)?jiān)S可，要視具體情況而論。如果港口經(jīng)營(yíng)人從事的業(yè)務(wù)包括多項(xiàng)內(nèi)容，則可以一次性申請(qǐng)?jiān)S可，不必每項(xiàng)業(yè)務(wù)分別許可;如果僅從事其中某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，則可以僅就這一項(xiàng)業(yè)務(wù)提出許可申請(qǐng)?？傊S可要體現(xiàn)便民原則，不得借許可之名，增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。
第二十三條 取得港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)許可條件的規(guī)定。
一、港口經(jīng)營(yíng)許可條件，是港口經(jīng)營(yíng)人從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的基本要求，也是港口行政管理部門決定是否許可的法定條件。這些條件是在港口業(yè)務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上概括出來的基本經(jīng)驗(yàn)，是保證港口業(yè)務(wù)正常開展的最低要求。只有具備了這些條件，才有從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的資格，否則，不得從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。港口行政管理部門也只有當(dāng)申請(qǐng)人同時(shí)具備這些條件時(shí)，才能作出許可決定。否則，不得予以許可。
二、港口經(jīng)營(yíng)許可包括四個(gè)條件：
一是應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。所謂固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，就是指擁有固定的并能滿足經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要的場(chǎng)地和空間。這是保證港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的地域要求。從港口業(yè)務(wù)的種類看，無論是哪一種業(yè)務(wù)，都離不開一定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。否則，這種業(yè)務(wù)就無法進(jìn)行。
二是有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。所謂設(shè)施、設(shè)備，主要是指能夠滿足港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要的各種碼頭及其配套設(shè)施、設(shè)備，旅客運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施、設(shè)備，港內(nèi)作業(yè)的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和拖輪經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備等。這些設(shè)施、設(shè)備是開展港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所必需的作業(yè)工具，沒有這些相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，港口業(yè)務(wù)要么無法開展，要么難以有效的開展。
三是有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。港口經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作。它要求必須具有一定的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員作保證。否則，不僅影響港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的開展，而且可能帶來諸多安全隱患，給企業(yè)和國(guó)家造成不必要的損失。
四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。這是一項(xiàng)銜接性規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人在具備上面三項(xiàng)條件的同時(shí)，還必須具備其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件，如關(guān)于環(huán)保的條件、安全的條件、衛(wèi)生管理的條件等等。關(guān)于這些條件，都分別由不同的法律、法規(guī)規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人也必須加以遵守。
以上四項(xiàng)條件，是從事港口經(jīng)營(yíng)的必備條件，必須同時(shí)具備，四者相輔相成，缺一不可。
第二十四條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證;不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)許可程序的規(guī)定。
一、許可程序是規(guī)范、制約行政許可行為，確保行政許可合法、高效的重要制度。行政許可缺少必要的程序，已在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少消極后果，例如：行政許可缺少明確具體的條件，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)過大，工作人員僅根據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、與申請(qǐng)人的關(guān)系好壞，甚至一個(gè)人獲得好處的多少來決定許可與否;政府有關(guān)部門重復(fù)審批，一個(gè)許可在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的程序周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，實(shí)際上變成多渠道許可，給申請(qǐng)人增加額外負(fù)擔(dān);不向申請(qǐng)人說明理由，也不允許申請(qǐng)人申辯，影響了許可的公正性;對(duì)許可的事項(xiàng)缺少經(jīng)常性的監(jiān)督，熱衷于年檢、收費(fèi)，搞形式主義，等等。解決這些問題的根本出路就在于通過立法確定嚴(yán)格的行政許可程序，既保證行政機(jī)關(guān)不濫用權(quán)力，防止政府工作人員獨(dú)斷專行，又促使行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，使管理相對(duì)人的權(quán)利真正得到實(shí)現(xiàn)、義務(wù)得到履行。一般而言，法律設(shè)立行政許可程序的總體要求是效能與便民。具體要求：一是實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)要相對(duì)集中，減少多頭許可;二是行政許可的適用條件要具體、公開，期限要明確;三是許可的程序要公開、合理，簡(jiǎn)明規(guī)范。
二、本法正是根據(jù)這一行政許可程序的精神，設(shè)立了港口經(jīng)營(yíng)許可程序制度。具體包括：
1.明確了許可的期限。法律明確規(guī)定，港口行管理部門自收到本法第二十二條第一款規(guī)定的書面申請(qǐng)之日起30日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。這就要求港口行政管理部門必須牢固樹立時(shí)間觀念，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，在收到申請(qǐng)之日起要抓緊工作，提高效率，保證在30天內(nèi)完成有關(guān)材料的審查，及時(shí)作出予以許可或者不予許可的決定。這是法律賦予港口行政管理部門的義務(wù)，港口管理部門必須認(rèn)真加以履行，不得有絲毫懈怠。只有港口管理部門認(rèn)真履行這項(xiàng)義務(wù)，港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人才能及時(shí)得知自己是否獲得許可，是否可以從事港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。港口管理部門一定要從為民服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)這一問題，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。
2.明確了予以許可或者不予許可的義務(wù)。港口管理部門對(duì)港口業(yè)務(wù)申請(qǐng)經(jīng)審查合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出予以許可的決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證;經(jīng)審查不合格的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的決定，書面通知申請(qǐng)人并告知理由。這是港口法賦予港口行政管理部門的又一項(xiàng)法定義務(wù)。港口行政管理部門必須認(rèn)真履行這項(xiàng)義務(wù)，不得以任何理由拒絕履行或者不予很好的履行。要徹底改變過去存在的衙門習(xí)氣，避免將申請(qǐng)人的申請(qǐng)束之高閣，不論予以許可還是不予許可都統(tǒng)統(tǒng)沒有下文，宛如石沉大海。要充分認(rèn)識(shí)到這種不作為的行為，是一種違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
第二十五條 經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。
港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù);不得兼營(yíng)本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
[釋義] 本條是關(guān)于經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定。
一、港口理貨業(yè)務(wù)，就是指在港口從事貨物清點(diǎn)、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強(qiáng)的公正性和獨(dú)立性，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的證明負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險(xiǎn)公司、司法機(jī)關(guān)等經(jīng)查驗(yàn)貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡(jiǎn)單的點(diǎn)數(shù)。它是獨(dú)立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進(jìn)行理貨。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)將貨方理貨也納入其中，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營(yíng)人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。
之所以將理貨業(yè)務(wù)納入港口法加以調(diào)整，主要是考慮歷史上理貨業(yè)務(wù)就屬于港口業(yè)務(wù)的一部分，多由港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，理貨的地點(diǎn)也往往在港口的范圍。但是，應(yīng)當(dāng)指出港口理貨業(yè)務(wù)不是港口業(yè)務(wù)的組成部分，它與港口業(yè)務(wù)的管理制度不完全相同，絕不能將二者混為一談。
二、港口法對(duì)經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的規(guī)定主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：
1.明確了經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度、許可原則和理貨業(yè)務(wù)管理的具體辦法的授權(quán)。
(1)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可制度。經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的許可，就是指理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事理貨業(yè)務(wù)，必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)政府部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審查合格的，方可從事理貨業(yè)務(wù)。否則，未經(jīng)審查合格，不得進(jìn)行港口理貨。港口法的具體規(guī)定是：經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。這是港口法就理貨業(yè)務(wù)規(guī)定的一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守。
需要指出的是，這里沒有明確港口理貨經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)政府部門提出書面申請(qǐng)，而是僅規(guī)定按照規(guī)定。其實(shí)所謂的規(guī)定就是指港口法授權(quán)的由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口理貨業(yè)務(wù)辦法。該辦法中授權(quán)的理貨業(yè)務(wù)主管部門，就是港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)的部門。
港口法設(shè)立港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度，主要考慮：一是理貨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)決定了國(guó)家必須對(duì)經(jīng)營(yíng)人實(shí)施嚴(yán)格的管理。如前所述，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人是一個(gè)依靠信用向船公司和貨主提供服務(wù)的企業(yè)，其出具的書面文件是否真實(shí)、可靠，對(duì)政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的決策有著至關(guān)重要的影響。設(shè)立這道門檻可以最大限度地將那些經(jīng)營(yíng)條件差、社會(huì)信用程度低的經(jīng)營(yíng)人排除在外，為企業(yè)提供一種安全的服務(wù)環(huán)境。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2001年轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門《關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革的意見》精神，港口理貨業(yè)務(wù)要從港口業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來，形成一種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。在未來幾年內(nèi)，每個(gè)港口要選擇兩家理貨企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)，允許港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人之間開展充分的競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)此，必須對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人實(shí)行數(shù)量限制，避免因理貨業(yè)務(wù)放開后出現(xiàn)一哄而起的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)正常的理貨經(jīng)營(yíng)秩序。
(2)規(guī)定了經(jīng)營(yíng)許可的原則。經(jīng)營(yíng)許可原則，就是指港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門在辦理理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則。港口法規(guī)定，實(shí)施港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。這是法律對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門規(guī)定的一項(xiàng)法定義務(wù)，是確保行政部門依法行政、清明廉潔的重要舉措，也是維護(hù)理貨業(yè)務(wù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的制度保障。港口理貨業(yè)務(wù)行政管理部門必須人貫徹這一法律要求，切實(shí)做到公開、公正、公平。不得暗箱操作、以權(quán)謀私，損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
(3)規(guī)定了理貨業(yè)務(wù)管理具體辦法的制定機(jī)關(guān)。2001年國(guó)家關(guān)于港口改革的文件下發(fā)后，我國(guó)的港口理貨業(yè)務(wù)管理尚處在一個(gè)改革試點(diǎn)階段，有一些管理制度還需要不斷進(jìn)行探索、完善、總結(jié)，難以將其全部上升到法律層次，比如港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的條件。許可的行政管理層級(jí)、許可的具體程序等等，都還需要一個(gè)過程。為此，為了給今后的港口理貸改革留有空間，制定出更加完善、可行的管理制度，港口法有必要就港口理貨業(yè)務(wù)的具體管理辦法，授權(quán)國(guó)務(wù)院交通主管部門另行制定。
2.明確了理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理發(fā)原則和業(yè)務(wù)限制。
(1)理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則。簡(jiǎn)單地說，理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨原則就是理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的理貨行為準(zhǔn)則。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公正、準(zhǔn)確地辦理理貨業(yè)務(wù)。根據(jù)這一原則，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人辦理理貨業(yè)務(wù)時(shí)必須做到客觀、公正、準(zhǔn)確，對(duì)理貨中出現(xiàn)的貨差貨損等各種情況要如實(shí)記錄，不得人為夸大或者縮小有關(guān)情況;要如實(shí)地根據(jù)理貨結(jié)果出具理貨報(bào)告，反映真實(shí)情況，不得弄虛作假。這是法律賦予經(jīng)營(yíng)人的一項(xiàng)義務(wù)，是維護(hù)船公司和貨主合法權(quán)益的重要保證，經(jīng)營(yíng)人必須如實(shí)履行好這項(xiàng)義務(wù)。
(2)業(yè)務(wù)限制。港口法規(guī)定：港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)本法第二十二條第三款規(guī)定的貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)這一規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)將受到相應(yīng)的限制，即不得兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。法律作出這樣規(guī)定，其主要考慮就是防止理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人因兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)而影響理貨的公正性和客觀性，損害部公司和貨主的利益。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，絕對(duì)禁止港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守，不得以任何理由予以違反。當(dāng)然，法律規(guī)定的是不得兼營(yíng)貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，并沒有禁止單獨(dú)經(jīng)營(yíng)這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。言外之意，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人只要將理貨業(yè)務(wù)與貨物裝卸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分開，獨(dú)立分業(yè)經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)核算，分負(fù)盈虧，并不違反法律規(guī)定，是港口法所允許的。
第二十六條 港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。
從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)采取保證旅客安全的有效措施，向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。
港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施，防治對(duì)環(huán)境的污染和危害。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人從事貨物、旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)性規(guī)定。
一、港口經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)面向船舶、貨主、旅客的公共服務(wù)，具有較強(qiáng)的公益性。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供什么樣的服務(wù)，什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，不僅僅是港口經(jīng)營(yíng)人自己的事情，而是關(guān)系到社會(huì)管理水平和文明程度，關(guān)系到貨主和旅客的權(quán)益能否得到有效保護(hù)的問題。通過立法對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人的行為加以規(guī)范，是十分必要的。
二、本條規(guī)定包括三項(xiàng)內(nèi)容：
1.明確了貨物經(jīng)營(yíng)的行為規(guī)范。法律規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。首先，要求經(jīng)營(yíng)人必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)人的一般性要求。經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極履行各項(xiàng)法定的義務(wù)，約束自己的行為，不進(jìn)行各種違法活動(dòng)，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、守信、守法的經(jīng)營(yíng)者。其次，要求經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)人從事港口貨物業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的具體行為規(guī)范要求，包括貨物裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和拖輪經(jīng)營(yíng)等。這些業(yè)務(wù)的開展事關(guān)港口作業(yè)的安全，包括貨物安全和作業(yè)人員的生命安全。所以，法律要求經(jīng)營(yíng)人必須遵守相關(guān)的作業(yè)規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，不得違規(guī)作業(yè)。關(guān)于港口作業(yè)規(guī)則，考慮到內(nèi)容較多，而且過去已有明確規(guī)定，實(shí)踐中執(zhí)行的效果也不錯(cuò)，所以，法律作了銜接性規(guī)定，認(rèn)可了國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的港口作業(yè)規(guī)則。
但是，必須指出，由于港口作業(yè)規(guī)則是在港口法出臺(tái)之前制定的部門文件，有些內(nèi)容可能與港口法的要求有差距，國(guó)務(wù)院交通主管部門必須根據(jù)港口法的精神對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行及時(shí)修定，以滿足港口法正確實(shí)施的需要。第三，要求經(jīng)營(yíng)者依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。港口貨物服務(wù)具有較強(qiáng)的規(guī)范性，要求經(jīng)營(yíng)人和貨主必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而這些權(quán)利和義務(wù)又是基于雙方協(xié)商一致的結(jié)果。所以，合同一旦約定對(duì)雙方都具有約束力，任何一方不得擅自反悔，不得違反合同。由于這種合同因服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象的不同而存在差異，很難在法律中作出統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，考慮到國(guó)家已有專門的合同法，因此，這里只強(qiáng)調(diào)雙方尤其是港口經(jīng)營(yíng)人履行合同的必要性，沒有規(guī)定合同的具體內(nèi)容。法律在強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)人履行合同約定義務(wù)的同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)人必須為客戶提供公平、良好的服務(wù)。要求經(jīng)營(yíng)人對(duì)客戶要一視同仁，不得實(shí)行差別待遇，歧視或者刁難客戶;要樹立客戶第一、客戶至上的服務(wù)意識(shí)，克服官商習(xí)氣，使客戶真正享受到應(yīng)有的服務(wù)。
2.明確了旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。港口旅客業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中的突出問題就是如何保證旅客安全，維護(hù)旅客的合法權(quán)益。港口旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須把旅客的安危放在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一位，積極采取各種措施，確保旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全。切忌片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲旅客安全。在保證旅客安全的前提下，還應(yīng)當(dāng)向旅客提供快捷、便利的服務(wù)，保持良好的候船環(huán)境。這是維護(hù)旅客權(quán)益的要求，更是保證基本人權(quán)的要求。旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人必須把這項(xiàng)工作抓緊做好，切實(shí)為旅客提供一種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3.明確了環(huán)境保護(hù)的要求。保護(hù)環(huán)境已成為全社會(huì)的共同責(zé)任，也是每個(gè)公民和企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù)。港口經(jīng)營(yíng)人也不例外，在經(jīng)營(yíng)港口業(yè)務(wù)活動(dòng)中必須始終把保護(hù)環(huán)境放在突出的位置，予以高度重視。要嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好環(huán)境保護(hù)工作，積極采取各項(xiàng)措施，防止港口作業(yè)過程中的環(huán)境污染，努力為港口經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)雅、和諧的外部環(huán)境。
第二十七條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資和國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)。
[釋義] 本條是關(guān)于優(yōu)先安排港口作業(yè)的規(guī)定。
一、優(yōu)先安排港口作業(yè)，就是指港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人在安排港口業(yè)務(wù)作業(yè)時(shí)對(duì)于特定的運(yùn)輸物資要采取特事特辦的措施，保證這些物資及時(shí)、安全的運(yùn)輸。這種物資運(yùn)輸通常帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，不受常規(guī)運(yùn)輸作業(yè)程序的限制，要優(yōu)先予以保障。
二、按照港口法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸?shù)奈镔Y主要有三種：一是搶險(xiǎn)物資。天災(zāi)人禍?zhǔn)强陀^世界常有之事，但是積極采取措施，搶救人們的生命，減小或者化解危險(xiǎn)，減少不必要的損失，則是每個(gè)公民、企業(yè)和政府的應(yīng)盡職責(zé)。為了保證搶險(xiǎn)工作的順利實(shí)施，保證各項(xiàng)搶險(xiǎn)急需的物資及時(shí)運(yùn)達(dá)目的地顯得尤為重要。港口作為水路運(yùn)輸?shù)呢浳锛⒌兀?fù)有貨物裝卸的重要職責(zé)，能否保證貨物及時(shí)裝卸對(duì)于搶險(xiǎn)工作的開展至關(guān)重要。二是救災(zāi)物資。救災(zāi)物資同搶險(xiǎn)物資一樣，也是事關(guān)人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要物資。該項(xiàng)物資能否及時(shí)、安全運(yùn)達(dá)目的地，同樣會(huì)對(duì)救災(zāi)工作的開展產(chǎn)生直接的影響。三是國(guó)防建設(shè)急需物資。國(guó)防建設(shè)是一個(gè)國(guó)家安全穩(wěn)定、領(lǐng)土和主權(quán)完整的重要保證。沒有一個(gè)穩(wěn)固的國(guó)防，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)將無從談起。國(guó)防建設(shè)離不開足夠的物資保障，離不開運(yùn)輸系統(tǒng)的支持，包括港口的支持，尤其是在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者動(dòng)亂的情況下，優(yōu)先保證國(guó)防物資的運(yùn)輸顯得更加重要。
正是基于以上考慮，港口法明確規(guī)定搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資和國(guó)防建設(shè)急需物資應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排作業(yè)。這是法律賦予港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的一項(xiàng)義務(wù)，經(jīng)營(yíng)人必須積極加以履行，不得以任何借口和理由，拒絕履行這項(xiàng)義務(wù)。當(dāng)然，港口法規(guī)定對(duì)這三類物資優(yōu)先安排作業(yè)，并不是說港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)無償作業(yè)。相反，港口經(jīng)營(yíng)人有權(quán)實(shí)行有償作業(yè)。但是，這種作業(yè)與其他作業(yè)不同，一定要體現(xiàn)優(yōu)先原則，可以先作業(yè)、后結(jié)算，不得以任何理由，遲延作業(yè)。
第二十八條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);未公布的，不得實(shí)施。
港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
港口經(jīng)營(yíng)人作為一個(gè)企業(yè)，要以追求利潤(rùn)的最大化為目標(biāo)，這就決定了它向社會(huì)提供的服務(wù)職能是有償?shù)?，不可能是無償?shù)?。由于港口的特殊屬性，又決定了港口經(jīng)營(yíng)人不可能做到完全自主決定經(jīng)營(yíng)服務(wù)價(jià)格，政府必須進(jìn)行必要的干預(yù)。這是政府的社會(huì)管理者職能使然，與干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是完全不同的兩回事，不可混為一談。基于這一認(rèn)識(shí)，港口法對(duì)港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：
一是明確了港口經(jīng)營(yíng)人公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。港口服務(wù)是一項(xiàng)面向社會(huì)、面向公眾的公共服務(wù)，港口經(jīng)營(yíng)人處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位。為了防止其利用這一優(yōu)勢(shì)地位，制定單方面的服務(wù)不公平價(jià)格，強(qiáng)迫貨主和旅客接受其提供服務(wù)，要求港口經(jīng)營(yíng)人明確公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。這是貫徹公開、公平，便民原則的具體體現(xiàn)。也是廣大貨主和旅客實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)的基本要求，港口經(jīng)營(yíng)人必須按照法律的規(guī)定，在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置公布收費(fèi)的項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使貨主和旅客一目了然，并接受公眾的監(jiān)督。這是法律加予港口經(jīng)營(yíng)人的具體義務(wù)，經(jīng)營(yíng)人必須認(rèn)真履行，不得怠慢。同時(shí)，為了保證這項(xiàng)制度的實(shí)施，法律還明確規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人未公布收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，不得實(shí)施收費(fèi)行為。否則，就構(gòu)成違法收費(fèi)，貨主和旅客有權(quán)拒絕交納各項(xiàng)收費(fèi)。
二是明確了港口經(jīng)營(yíng)人執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的義務(wù)。根據(jù)價(jià)格法的規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)，就是指依照該法的規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定其準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格;政府定價(jià)，就是指依照該法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。目前，關(guān)于港口價(jià)格的規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)兩種。但是，從實(shí)踐來看，這種價(jià)格政策執(zhí)行得并不理想，主要是由于受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，形成了貨方和客方市場(chǎng)，致使政府部門制定的指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)形同虛設(shè)。當(dāng)然，考慮到市場(chǎng)千變?nèi)f化的可能性，港口法作出這樣的規(guī)定是必要的。一旦將來市場(chǎng)發(fā)生變化，出現(xiàn)了供小于求的狀況，港口經(jīng)營(yíng)人很可能借機(jī)哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)，損害貨主和旅客的權(quán)益。政府有關(guān)部門可以據(jù)此為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的干預(yù)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
根據(jù)法律規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人必須遵守政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)政策，特別是在供小于求的情況下，不得任意哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序;要從大局出發(fā)，配合政府有關(guān)部門共同維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為港口業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
第二十九條 國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。
[釋義] 本條是關(guān)于港口公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者，在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、獲得最大利益的前提下，必須遵守共同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取非法利益。根據(jù)這一原則，港口法對(duì)港口經(jīng)營(yíng)的公平競(jìng)爭(zhēng)問題作了專門規(guī)定。主要內(nèi)容包括：
一是明確了國(guó)家對(duì)港口經(jīng)營(yíng)的政策。為了維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)的正常秩序，保護(hù)有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，港口法明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這是國(guó)家關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本方針，港口經(jīng)營(yíng)人必須嚴(yán)格遵守。不得實(shí)施任何非公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
二是明確了港口經(jīng)營(yíng)的禁止性行為。港口法要求，港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。按照這一精神，港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人實(shí)施的任何壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，都是違法行為，將受到法律的制裁。一般說來，所謂壟斷，就是指港口經(jīng)營(yíng)人利用其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)地位，操控市場(chǎng)，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，妨礙或者限制自由競(jìng)爭(zhēng)等。壟斷的根本危害就在于限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害貨主和旅客的合法權(quán)益。所謂不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就是指港口經(jīng)營(yíng)人利用不正當(dāng)手段，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲取市場(chǎng)份額。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害就在于削弱或者擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。通常采取的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段有：以低于正常、合理水平的服務(wù)價(jià)格提供港口服務(wù);在會(huì)計(jì)帳簿之外暗中給與貨主或者旅客回扣，達(dá)到多承攬貨物或者旅客的目的;以歧視性價(jià)格或者其他限制性條件排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者等等。所謂強(qiáng)迫他人接受其提供港口服務(wù)，就是指港口經(jīng)營(yíng)人利用其優(yōu)勢(shì)地位，乘人之危，迫使貨主或者旅客接受其服務(wù)。這是一種強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為，是對(duì)他人權(quán)益的一種嚴(yán)重侵犯。無論是壟斷行為，還是不正競(jìng)爭(zhēng)行為，以及強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的行為，都是法律所不允許的，都是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的極大破壞。對(duì)于這種行為，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)必須依法予以嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在公平有序中進(jìn)行。
第三十條 港口行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定要求港口經(jīng)營(yíng)人提供的統(tǒng)計(jì)資料，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將港口經(jīng)營(yíng)人報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)上報(bào)，并為港口經(jīng)營(yíng)人保守商業(yè)秘密。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人提供資料和港口行政部門的義務(wù)性規(guī)定。
一、政府有關(guān)部門及時(shí)、全面地掌握有關(guān)資料和信息，是保證其科學(xué)決策的重要依據(jù)。對(duì)港口行政管理部門而言也是如此，全面掌握港口經(jīng)營(yíng)人的有關(guān)資料和信息，對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局全國(guó)和地區(qū)的港口資源，全面掌握各重要港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解港口的安全生產(chǎn)情況，及時(shí)向國(guó)家決策機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確信息等，都有十分重要的意義。同時(shí)，考慮到港口經(jīng)營(yíng)人又是一個(gè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，有些資料可能涉及到經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)秘密，如果統(tǒng)統(tǒng)提供給政府部門，經(jīng)營(yíng)者難免出現(xiàn)顧慮，擔(dān)心泄密。為此，對(duì)政府部門提出相應(yīng)的要求，承擔(dān)應(yīng)有的保密義務(wù)也是必要的。
二、本條的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：
一是規(guī)定了港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有提供資料的義務(wù)。法律要求，港口經(jīng)營(yíng)人必須按照港口行政管理部門的要求提供相關(guān)資料。這是法律加予港口經(jīng)營(yíng)人的一項(xiàng)義務(wù)，港口經(jīng)營(yíng)人必須認(rèn)真履行。同時(shí)，為了防止港口行政管理部門盲目發(fā)號(hào)施令，要求經(jīng)營(yíng)人提供大量的資料，勞民傷財(cái)，甚至影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，港口法專門規(guī)定，港口行政管理部門只能按照統(tǒng)計(jì)法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定要求經(jīng)營(yíng)人提供資料。言外之意，凡是統(tǒng)計(jì)法和有關(guān)行政法規(guī)沒有明確規(guī)定的，港口行政管理部門就不得要求經(jīng)營(yíng)人予以提供，經(jīng)營(yíng)人也有權(quán)拒絕提供。
二是規(guī)定了港口行政管理部門上報(bào)資料和保密的義務(wù)。針對(duì)港口體制改革后港口下放到所在地的市、縣人民政府管理為主的新情況，保證上一級(jí)港口行政管理部門及時(shí)掌握有關(guān)資料，港口法明確規(guī)定：港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將港口經(jīng)營(yíng)人的統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)上報(bào)。下一級(jí)港口行政管理部門必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的時(shí)間、內(nèi)容等及時(shí)上報(bào)有關(guān)資料，不得故意延誤。同時(shí)，考慮到港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)提供的資料可能泄密的擔(dān)心，港口法還規(guī)定：港口行政管理部門應(yīng)為港口經(jīng)營(yíng)人保守商業(yè)秘密。這是法律加予港口行政管理部門的一項(xiàng)義務(wù)，也是港口經(jīng)營(yíng)人的一項(xiàng)權(quán)利。對(duì)于管理部門不遵守保密規(guī)定，擅自泄露商業(yè)秘密的行為，港口經(jīng)營(yíng)人有權(quán)予以舉報(bào)，泄密人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十一條 港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營(yíng)人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。
一、港口經(jīng)營(yíng)人作為一個(gè)企業(yè)，依法享有經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)享有的一切權(quán)利，并依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。依據(jù)1992年國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)，產(chǎn)品銷售權(quán)，物資采購(gòu)權(quán)，進(jìn)出口權(quán)，投資決策權(quán)，留用資金支配權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)，勞動(dòng)用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資、獎(jiǎng)金分配權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等等。該條例還規(guī)定：本條例適用于全民所有制交通、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)。這些規(guī)定說明，除全民所有制工業(yè)企業(yè)外，其他所有的國(guó)有企業(yè)都依法享有條例所規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同樣，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的要求，企業(yè)都享有平等的權(quán)利，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府有義務(wù)為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，反對(duì)以任何形式非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。港口經(jīng)營(yíng)人也不例外，其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。
二、為了保護(hù)港口經(jīng)營(yíng)人的權(quán)益，港口法作了兩方面規(guī)定：
一是明確規(guī)定港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。這是法律針對(duì)企業(yè)的一般性規(guī)定，但是，對(duì)港口企業(yè)而言這一規(guī)定具有非常的意義。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的港口企業(yè)尤其是國(guó)有的港口企業(yè)實(shí)行的是“政企合一”的管理體制，企業(yè)對(duì)政府形成了依賴感，政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了支配感。企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，凡事動(dòng)輒請(qǐng)示政府，沒有政府的批示或者文件企業(yè)則無所適從。政府對(duì)企業(yè)的管理事無巨細(xì)，面面俱到，完全將企業(yè)視為自己的附屬品，想怎么管就怎么管，使企業(yè)失去了應(yīng)有的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中始終處于被動(dòng)地位。港口體制改革后，這種“政企不分”的狀況得到了徹底改變，實(shí)行了“政企分開”的新體制，給企業(yè)以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其真正成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。不可否認(rèn)，由于受傳統(tǒng)管理方式和指導(dǎo)思想的影響，一些政府部門及其工作人員已習(xí)慣于過去的管理方法，短時(shí)間內(nèi)不可能完全轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)形勢(shì)的要求。在工作中難免自覺或不自覺地干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，港口法作出這樣的規(guī)定，是具有針對(duì)性的，不是無的放矢。
二是明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營(yíng)人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這是港口法對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人尤其是有關(guān)政府部門及其工作人員的具體要求。港口的特殊性決定了港口經(jīng)營(yíng)人的特殊地位。在港口范圍內(nèi)，除了港口經(jīng)營(yíng)作業(yè)區(qū)外，還有一些政府部門的辦公區(qū)域，包括辦公場(chǎng)所及其設(shè)施、設(shè)備，尤其是一些對(duì)外開放港口更是如此。從道理上講，這些政府部門及其工作人員的辦公場(chǎng)所及其設(shè)施、設(shè)備，都應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以保障。但是，由于港口過去實(shí)行的是“政企合一”的體制，加之政府財(cái)政保障困難，所以，相當(dāng)一部分政府部門的辦公場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備甚至工作人員的福利都由港口企業(yè)承擔(dān)。在客觀上給港口企業(yè)增加了較大的成本負(fù)擔(dān)。重要的是，這些部門都直接行使著對(duì)港口的管理權(quán)，港口企業(yè)對(duì)他們的要求多數(shù)是有求必應(yīng)，不敢隨意拒絕。盡管港口體制改革后，實(shí)行了“政企分開”，但是，因體制上的原因，這種狀況還難以徹底扭轉(zhuǎn)。為此，針對(duì)這種情況，港口法特別強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得向港口企業(yè)攤派或者違法收取費(fèi)用，不得違法干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這一規(guī)定要求，政府有關(guān)部門及其工作人員必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，自覺約束自己的行為，不得將本單位的有關(guān)費(fèi)用攤派給港口企業(yè)或者以各種理由向港口企業(yè)非法收取費(fèi)用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)指出，法律禁止向港口企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)，目的在于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。有關(guān)政府部門及其工作人員決不能以此為借口，提出經(jīng)費(fèi)不足無力建設(shè)辦公場(chǎng)所及其設(shè)施、設(shè)備，拒絕為企業(yè)提供服務(wù)或者借故刁難企業(yè)。這些做法都是不正確的，也是違背港口法精神的，必須予以禁止。
第四章 港口安全與監(jiān)督管理
第三十二條 港口經(jīng)營(yíng)人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。
港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，保障組織實(shí)施。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)的規(guī)定。
一、港口作為水陸貨物運(yùn)輸集散地，每天要靠泊大量的船舶，裝卸、搬運(yùn)、過駁和存儲(chǔ)大批貨物，其中許多貨物是危險(xiǎn)貨物。港口每天還要進(jìn)出大量的車輛、人員和旅客。因此，港口的安全生產(chǎn)十分重要。港口經(jīng)營(yíng)人作為具體從事港口生產(chǎn)的部門，負(fù)有履行安全生產(chǎn)義務(wù)的責(zé)任。本法對(duì)港口安全生產(chǎn)作出了一些規(guī)定，但條款不多，主要是針對(duì)港口的特點(diǎn)作出的。港口經(jīng)營(yíng)人在安全生產(chǎn)上，除應(yīng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
二、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)都對(duì)安全生產(chǎn)作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定包括生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員必須經(jīng)過安全教育與培訓(xùn)方能上崗作業(yè);特別針對(duì)危險(xiǎn)品的作業(yè)，上述法律法規(guī)還規(guī)定，化學(xué)危險(xiǎn)品單位的主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，從事危險(xiǎn)品作業(yè)的人員必須接受有關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格，方可上崗作業(yè)。國(guó)務(wù)院交通主管部門作為主管全國(guó)港口工作的部門，長(zhǎng)期以來在港口安全生產(chǎn)方面也制定了大量的規(guī)章，包括有關(guān)港口防臺(tái)、大型港口機(jī)械管理等方面的規(guī)定。最近交通部根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和本法的有關(guān)規(guī)定，頒布了《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的作業(yè)管理作出了具體的規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)必須遵守上述法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
三、本條第二款規(guī)定港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)港口作業(yè)的特點(diǎn)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是指港口經(jīng)營(yíng)人針對(duì)本單位所從事港口作業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的各種惡性突發(fā)事件及其后果，預(yù)先制定的搶險(xiǎn)、救援方案或計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體、明確，應(yīng)當(dāng)使每一參與搶險(xiǎn)應(yīng)急的人都明白如何應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)事件?！陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物管理規(guī)定》第9條對(duì)港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急計(jì)劃的主要內(nèi)容概括為：危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、錨地等港口設(shè)施的概況、重點(diǎn)部位、應(yīng)急隊(duì)伍的組成及職責(zé)、應(yīng)急措施、應(yīng)急救援流程圖、指揮序列表、通訊方式、應(yīng)急人員聯(lián)絡(luò)表等。除上述危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案外，本條第二款還規(guī)定港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定重大安全事故旅客緊急疏散、救援預(yù)案、預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案。此外，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃;裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。這些規(guī)定同樣適用于港口經(jīng)營(yíng)人。
制定本單位的應(yīng)急預(yù)案是各單位安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案本身是本單位安全生產(chǎn)制度的一部分。港口經(jīng)營(yíng)人不僅要制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，還要定期按照預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，港口經(jīng)營(yíng)人制定的本單位應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)港口應(yīng)急體系的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)與港口行政主管部門按照下一條規(guī)定制定的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。按照《安全生產(chǎn)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,港口經(jīng)營(yíng)人編制的應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)港口行政管理部門、當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合管理部門以及環(huán)保部門、海洋部門備案。
第三十三條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系的規(guī)定。
一、除港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照第32條規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案外，港口行政管理部門也應(yīng)當(dāng)制定整個(gè)港口的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援體系。
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于港口體制改革的要求，港口全面下放地方人民政府，實(shí)行政企分開。實(shí)行港口政企分開后，在港口范圍內(nèi)港口經(jīng)營(yíng)人往往不是一家，而是若干家。在港口發(fā)生一般的安全生產(chǎn)事故，波及面小，危害相對(duì)較輕，有關(guān)的港口經(jīng)營(yíng)人有能力控制，港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并依法及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。但港口發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人的自身能力和資源往往是不夠的，僅靠一個(gè)單位的力量難以實(shí)施有效的應(yīng)急搶險(xiǎn)。這時(shí)港口行政部門應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織港口區(qū)域內(nèi)其他力量，甚至協(xié)調(diào)組織社會(huì)上的力量進(jìn)行應(yīng)急救援。此外，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)受到各種自然災(zāi)害的侵害。因此，港口行政管理部門作為代表當(dāng)?shù)卣畬?duì)港口實(shí)施具體行政管理的部門，應(yīng)當(dāng)針對(duì)本港口的特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和各種資源的分布情況，制定整個(gè)港口的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大安全事故的旅客緊急疏散預(yù)案和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案等應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。應(yīng)當(dāng)指出的是，港口行政管理部門的預(yù)案與港口經(jīng)營(yíng)人制定的應(yīng)急預(yù)案不是相互獨(dú)立的，應(yīng)當(dāng)相互銜接、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)應(yīng)急救援體系。港口管理機(jī)構(gòu)對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人制定本單位的預(yù)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，制定整個(gè)港口的有關(guān)預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮各個(gè)港口經(jīng)營(yíng)人的實(shí)際情況，廣泛征求他們的意見。只有這樣才能真正按照本條規(guī)定建立和健全港口的應(yīng)急救援體系。
二、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系;國(guó)家海事行政管理部門、海洋行政管理部門也要制定船舶和海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃等。港口行政管理部門制定有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)與上述預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃相銜接和協(xié)調(diào)。
第三十四條 船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)港口行政管理部門。
船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和進(jìn)出港口的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，并通報(bào)港口行政管理部門。但是，定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報(bào)告。
[釋義] 本條是關(guān)于船舶，包括載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶，進(jìn)出港口報(bào)告審批的規(guī)定。
一、港口是水陸交通的節(jié)點(diǎn)，也是國(guó)家對(duì)外開放的重要門戶。世界各國(guó)從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、防止船舶走私、保障水上交通安全和防止船舶污染等考慮出發(fā)，對(duì)船舶進(jìn)出港口都規(guī)定有報(bào)告和審批制度。我國(guó)《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)口岸檢查辦法》等法律、行政法規(guī)對(duì)此也都作出了規(guī)定。這些規(guī)定包括國(guó)際航行的中外船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口的申報(bào)審批制度，中國(guó)籍非國(guó)際航線船舶進(jìn)出港口的簽證制度。本條第一款規(guī)定船舶進(jìn)出港的報(bào)告制度，指的就是上述制度。但本條第一款還規(guī)定海事管理機(jī)關(guān)接到上述報(bào)告后，還應(yīng)當(dāng)將船舶報(bào)告的信息通報(bào)給有關(guān)港口的港口行政管理部門。這是一項(xiàng)新的規(guī)定。其原因是港口行政管理部門對(duì)港口內(nèi)的生產(chǎn)秩序和安全負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)，及時(shí)了解船舶進(jìn)出港口的動(dòng)態(tài)是做好上述工作的基礎(chǔ)。
二、對(duì)于裝載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口的船舶，由于其本身具有一定的危險(xiǎn)性，處理不好會(huì)給港口和周圍的船舶帶來重大損失。因此，對(duì)這些船舶的進(jìn)出港口，國(guó)家歷來實(shí)行更為嚴(yán)格的管理。交通部于1981年就制定了《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，規(guī)定這類船舶應(yīng)當(dāng)在預(yù)計(jì)進(jìn)港前24小時(shí)向海事管理機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)海事管理機(jī)關(guān)同意后，方可進(jìn)港?！陡劭诜ā吩诒緱l第二款中重申了這一制度，并規(guī)定海事管理機(jī)關(guān)在作出同意或不同意船舶進(jìn)出港口的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向港口行政管理部門通報(bào)。對(duì)于定船舶、定航線、定貨種的船舶，由于這類船舶往往是油船、液化氣船等，船舶都是針對(duì)某一類貨種設(shè)計(jì)、建造，并經(jīng)過嚴(yán)格的檢驗(yàn)取得了相應(yīng)的證書。因此，船舶本身具有較強(qiáng)的安全可靠性。只要固定在某個(gè)航線上，始終裝載同一類貨物，按照本條規(guī)定和交通部的有關(guān)規(guī)定，這類船舶可以不用每次進(jìn)出港都報(bào)告，而應(yīng)按照交通部的規(guī)定定期向海事管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十五條 在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)告港口行政管理部門。港口行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，通知報(bào)告人，并通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。
[釋義] 本條是關(guān)于危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》和交通部根據(jù)上述法律、法規(guī)制定的《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》都規(guī)定了從事危險(xiǎn)品作業(yè)的單位必須經(jīng)有關(guān)部門的審批，取得相應(yīng)的專門資質(zhì);從事作業(yè)的人員也要經(jīng)過培訓(xùn)和考試，取得相應(yīng)的上崗資格，并對(duì)危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)場(chǎng)所規(guī)定了具體要求。但港口危險(xiǎn)貨物的管理僅僅做到這些是不夠的。港口裝卸、過駁作業(yè)是運(yùn)輸過程的重要一環(huán)。由于裝卸、過駁危險(xiǎn)貨物需要對(duì)貨物進(jìn)行搬運(yùn)、吊裝，處理不好容易發(fā)生危險(xiǎn)貨物泄漏、爆炸等事故，必須加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)管理。因此本條規(guī)定在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物作業(yè)，每次作業(yè)前均應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)該港口的港口行政管理部門報(bào)告。經(jīng)港口行政管理部門同意后，方可作業(yè)。根據(jù)這一規(guī)定，交通部制定的《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》進(jìn)一步明確，報(bào)告由擬從事作業(yè)的港口經(jīng)營(yíng)人在開始作業(yè)24小時(shí)前向港口行政管理部門提出。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)作出同意作業(yè)或不同意作業(yè)的決定。同時(shí)，根據(jù)《海上交通安全法》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和交通部的有關(guān)規(guī)定，海事管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)督管理，而港口行政管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的管理。兩個(gè)部門在危險(xiǎn)貨物管理上既有分工，又應(yīng)當(dāng)合作。因此，《港口法》本條和交通部的《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》均規(guī)定，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的海事管理機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)信息。
第三十六條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口安全生產(chǎn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查;檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。
負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理職責(zé)和實(shí)施必要巡查的規(guī)定。
一、根據(jù)本條規(guī)定，港口行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。這一規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》第9條確定的安全生產(chǎn)管理體制是一致的?！栋踩a(chǎn)法》第9條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照本法(安全生產(chǎn)法)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)規(guī)定，地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理。該法第54條將這些部門統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。因此，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和《安全生產(chǎn)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》和交通部有關(guān)港口安全生產(chǎn)管理的規(guī)章，做好港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、港口行政管理部門做好安全生產(chǎn)工作不僅要嚴(yán)格按照本法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定把好審批、審核關(guān)，還要針對(duì)港口的實(shí)際，按照本條規(guī)定主動(dòng)對(duì)旅客上下集中、貨物裝卸量較大或者有特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查。這里所說的“有特殊用途的碼頭”應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)品碼頭、由貨主經(jīng)營(yíng)和管理的專用碼頭，以及內(nèi)河港口水域中為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活目的使用的零星碼頭。這些碼頭或者是安全方面有特殊要求的碼頭，或者是在平時(shí)管理中容易疏忽的。港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，按照本條要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)隱患的危害程度和排除的難度責(zé)令有關(guān)被檢查的單位和人員立即排除或限期排除。除上述職權(quán)外，《安全生產(chǎn)法》第56條還規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職能的部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以行使以下職權(quán)：
1.進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。
2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。
3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
4.對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。
該條同時(shí)規(guī)定監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、除港口行政管理部門要依據(jù)港口法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查外，如上所述，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理，自然包括對(duì)港口安全生產(chǎn)的綜合管理。此外，港口消防工作還要接受港口公安或地方公安消防部門的監(jiān)督檢查。因此，本條第三款規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門要依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)港口安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第三十七條 禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)。
不得在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng);因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn);依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。
[釋義] 本條是有關(guān)禁止和限制港區(qū)內(nèi)非港口作業(yè)活動(dòng)的規(guī)定。本條規(guī)定和下面第38條規(guī)定構(gòu)成了本法有關(guān)港口保護(hù)的內(nèi)容。
《港口法》第3條規(guī)定，港口是“由一定的范圍的水域和陸域組成的區(qū)域”。這個(gè)區(qū)域就是港區(qū)。港區(qū)是為了保障港口正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和一定時(shí)期的發(fā)展而由港口所在地的地方人民政府劃定的。一般而言，港區(qū)陸域內(nèi)港口設(shè)施林立，水域上船舶往來繁忙。另一方面，為港口的發(fā)展以及國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，港口陸域和水域內(nèi)也經(jīng)常需要進(jìn)行各種建設(shè)施工活動(dòng)。由于自然地理和歷史上的一些原因，港區(qū)內(nèi)也存在一定程度的種植、養(yǎng)殖活動(dòng)和挖沙、捕撈等活動(dòng)。這些活動(dòng)對(duì)港口的正常生產(chǎn)秩序和安全，對(duì)港區(qū)內(nèi)有關(guān)港口設(shè)施都會(huì)產(chǎn)生重大影響。為了保證港口的正常生產(chǎn)秩序，保護(hù)港口安全，對(duì)港區(qū)內(nèi)的各種非生產(chǎn)性活動(dòng)必須進(jìn)行必要的管理與控制。
本條針對(duì)這種行為的性質(zhì)，將港口內(nèi)易發(fā)生的各種非生產(chǎn)性活動(dòng)分為禁止性行為和限制性行為。禁止性行為包括在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)和向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害物質(zhì)。這些活動(dòng)嚴(yán)禁在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行。而限制性行為則包括本條第二款規(guī)定的因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的采掘、爆破等可能影響港口安全的活動(dòng)。對(duì)于這類活動(dòng)的限制主要體現(xiàn)在：其一，必須是國(guó)工程建設(shè)所確需的。對(duì)非因工程建設(shè)需要而進(jìn)行的這些活動(dòng)，如在港口水域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采砂等，應(yīng)當(dāng)予以禁止。其二，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。這里所說的相應(yīng)安全保護(hù)措施是指保障港口和相鄰設(shè)施安全所應(yīng)采取的一切措施。其三，必須報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)。港口行政管理部門在對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行審批時(shí)，也要從上述兩點(diǎn)來考慮。進(jìn)行上述活動(dòng)，除需要經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)外，從維護(hù)港口通航環(huán)境、保障船舶航行、停泊安全出發(fā)，《海上交通安全法》規(guī)定，在沿海水域進(jìn)行水上水下施工以及劃定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列可能影響通航安全的勘探、采掘、爆破等作業(yè)或者活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。并規(guī)定進(jìn)行這些作業(yè)或者活動(dòng)，需要進(jìn)行可行性研究的，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見。因此，本條第二款還規(guī)定，從事上述活動(dòng)，依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第三十八條 建設(shè)橋梁、水底隧道、水電站等可能影響港口水文條件變化的工程項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。
[釋義] 本條是關(guān)于影響港口水文情況的工程項(xiàng)目審批附加程序的規(guī)定。
本條規(guī)定主要是針對(duì)河港和河口海港。在這些港口的河流上下游建設(shè)橋梁、水底隧道、水電站等設(shè)施，即便這些設(shè)施位于港口區(qū)域以外，仍然會(huì)對(duì)港口的生產(chǎn)環(huán)境和安全產(chǎn)生重大影響。如在港口上下游建設(shè)橋梁，其跨境和凈空高度對(duì)進(jìn)出港口的船舶會(huì)產(chǎn)生一定限制，進(jìn)而影響港口的生產(chǎn)能力和發(fā)展，而建設(shè)水底隧道，也會(huì)影響船舶在其上的航行與錨泊。建設(shè)水電站更會(huì)對(duì)港口水深產(chǎn)生重大影響。蓄水期可能會(huì)導(dǎo)致下游港口水深變淺，影響大型船舶的進(jìn)出港口與靠泊，而行洪或發(fā)電排水時(shí)也有可能導(dǎo)致港口水位的突然上升，給港口內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的船舶帶來危險(xiǎn)。這些工程帶來的水文變化還有可能造成港口淤積等問題。因此，本條規(guī)定建設(shè)可能導(dǎo)致港口水災(zāi)變化的這些工程，負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目的部門應(yīng)當(dāng)事先征求港口行政管理部門的意見，以便綜合評(píng)價(jià)這些工程項(xiàng)目對(duì)周圍港口的影響。
第三十九條 依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)出港口須經(jīng)引航的船舶，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航。引航的具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定。
[釋義] 本條是關(guān)于船舶進(jìn)出港口強(qiáng)制引航的規(guī)定。
一、船舶引航是指由專職的引航員引領(lǐng)船舶航行、靠泊、離泊、移泊的活動(dòng)。由于船舶航行于各個(gè)不同港口之間，每個(gè)港口的航道、水文狀況不盡相同，船長(zhǎng)和船舶駕駛員不可能熟知每個(gè)港口的具體條件。同時(shí)，港口又是國(guó)家的重要對(duì)外門戶，在外交、國(guó)防等方面有著重要的意義。因此，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)和保障港口、船舶安全的不同角度，世界大多數(shù)國(guó)家均對(duì)船舶進(jìn)出本國(guó)港口規(guī)定有一定程度的強(qiáng)制引航要求。我國(guó)也不例外。我國(guó)《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》均規(guī)定外國(guó)籍船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口或者在港內(nèi)和內(nèi)河航行、移泊以及靠離港外系泊點(diǎn)、裝卸站等，必須申請(qǐng)引航員引航?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第19條還規(guī)定通航條件受限制的中國(guó)籍船舶以及1000總噸以上的中國(guó)籍海上機(jī)動(dòng)船舶，除船長(zhǎng)駕駛同一類型的海上機(jī)動(dòng)船舶在同一內(nèi)河通航水域航行與上一航次間隔2個(gè)月以內(nèi)的外，在內(nèi)河航行，也應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航。對(duì)于客船和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶的強(qiáng)制引航要求，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》授權(quán)交通部作出規(guī)定。
二、本法對(duì)引航作出規(guī)定，表明引航是港口工作的重要一環(huán)。除強(qiáng)制引航的要求外，引航管理還涉及引航機(jī)構(gòu)的設(shè)置、引航區(qū)劃定、引航機(jī)構(gòu)和引航員的管理等。對(duì)于這些管理內(nèi)容，《港口法》授權(quán)交通部制定具體的管理辦法。而交通部也已于2001年以第10號(hào)交通部令的形式發(fā)布了《船舶引航管理規(guī)定》，對(duì)船舶引航工作做出了詳細(xì)的規(guī)定。
第四十條 遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行疏港;港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責(zé)的規(guī)定。
港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)于貨源和客源市場(chǎng)上的急劇變化，往往難于在短期內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整。客貨市場(chǎng)上的貨源急劇抬升，會(huì)在一定港口和一定時(shí)期，造成港口能力的緊張，出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。改革開放初期，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸迅速增長(zhǎng)，而全國(guó)港口能力相對(duì)滯后，曾經(jīng)在全國(guó)許多港口出現(xiàn)大量旅客滯留港口和貨物積壓阻塞港口的現(xiàn)象，交通部作為主管全國(guó)港口的部門和大量直屬港口的直接上級(jí)主管部門，每年都要做大量的疏港工作。隨著多年來港口建設(shè)不斷發(fā)展，目前全國(guó)港口緊張的狀況得到很大的緩解。在一些地方和一些貨種的碼頭方面甚至出現(xiàn)了港口能力過剩的情況。但從全國(guó)來看，港口吞吐能力與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有一定的差距。尤其集裝箱碼頭和其他專業(yè)性碼頭仍然不足。此外，旅客運(yùn)輸和一定貨種的運(yùn)輸具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在放長(zhǎng)假和一定季節(jié)，客貨運(yùn)輸會(huì)急劇上升。由此，在一定地區(qū)、一定時(shí)期，局部性的港口緊張現(xiàn)象仍會(huì)發(fā)生。隨著港口體制改革的進(jìn)行，港口全部下放地方人民政府，并實(shí)行港口政企分開。這種情況下，在發(fā)生港口緊張、旅客滯留和貨物積壓阻塞港口的情況時(shí)，負(fù)責(zé)疏港的責(zé)任自然應(yīng)當(dāng)落到負(fù)責(zé)港口行政管理的部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念^上。
根據(jù)本條規(guī)定，在遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況時(shí)，港口行政管理部門有義務(wù)及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行疏港。港口行政管理部門采取疏港措施時(shí)，一般要統(tǒng)一調(diào)配港口內(nèi)的各種資源，如各類碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、裝卸設(shè)備和人員等。港口行政管理部門在采取措施時(shí)應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用其綜合協(xié)調(diào)能力，盡量采用協(xié)商的方式進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)對(duì)投入設(shè)施、設(shè)備和人員的港口經(jīng)營(yíng)人予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但本條規(guī)定的“有效措施”，不排除必要時(shí)采用強(qiáng)行命令的方式調(diào)配港內(nèi)資源。為了保障港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益和港口行政管理部門依法職權(quán)，我們認(rèn)為，有關(guān)部門和地方在依據(jù)本法制定有關(guān)管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出更為具體明確的規(guī)定。在壓港現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，僅僅靠港口行政管理部門調(diào)配港口資源是不夠的。這時(shí)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥锌h人民政府報(bào)告，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府依據(jù)本條第二句的規(guī)定，在認(rèn)為必要時(shí)直接采取措施，進(jìn)行疏港。
第四十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定所管理的港口的章程，并向社會(huì)公布。
港口章程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)港口的地理位置、航道條件、港池水深、機(jī)械設(shè)施和裝卸能力等情況的說明，以及本港口貫徹執(zhí)行有關(guān)港口管理的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)規(guī)定的具體措施。
[釋義] 本條是關(guān)于港口章程的規(guī)定。
港口章程簡(jiǎn)稱港章。本條規(guī)定的港口章程與歷史上的港章有很大的不同。建國(guó)后五、六十年代，我國(guó)沿海主要港口根據(jù)當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》第15條的授權(quán)經(jīng)交通部批準(zhǔn)頒布了各自的港章。港章的內(nèi)容一般包括港口的港界，尤其是港口水域的界限，港口航道、錨地劃分，船舶進(jìn)出港的手續(xù)，港內(nèi)航行和錨泊的規(guī)則，以及港口費(fèi)收和港口作業(yè)必須遵守的規(guī)則等。港章的這些規(guī)定是強(qiáng)制性的。違反港章的有關(guān)規(guī)定，港務(wù)局有權(quán)予以處罰或采取其他強(qiáng)制措施。這時(shí)的港章具有政府規(guī)章的效力和作用。而當(dāng)時(shí)的港務(wù)局也是政企合一的組織，具有相當(dāng)大的政府管理職能，而且對(duì)港區(qū)水域行使了今天海事管理機(jī)構(gòu)在港區(qū)水域內(nèi)的大部分職權(quán)。改革開放以后，我國(guó)行政管理體制進(jìn)行了一系列的改革。在港口方面也先后實(shí)行了港航分家、港監(jiān)(現(xiàn)為海事管理機(jī)構(gòu))與港務(wù)局分離和港口下放等一系列的改革。最近一輪的港口體制改革更將港口全面下放，全面實(shí)行港口的政企分開。原有港章早已無法適應(yīng)港口體制的新變化。1982年我國(guó)頒布的新憲法對(duì)我國(guó)法律的層級(jí)體系規(guī)定為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等。近年來，《立法法》、《規(guī)章制定條例》等規(guī)范立法工作的法律、行政法規(guī)相繼頒布實(shí)施，對(duì)立法形式要求越來越嚴(yán)格。而港章的頒布形式與上述要求不符，其地位與強(qiáng)制效力受到越來越多的質(zhì)疑。
港口作為一個(gè)水路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，其自然地理?xiàng)l件、水文條件、港內(nèi)航行、停泊的限制與規(guī)定、港口費(fèi)收水平、港口服務(wù)能力和各個(gè)港口的規(guī)章制度等，對(duì)計(jì)劃安排船舶到港裝卸貨物的船公司、利用港口運(yùn)輸貨物的貨主單位和貨運(yùn)代理企業(yè)來說，都是十分重要的信息。由于上述信息分散在不同的部門和企業(yè)手中，由港口用戶分別搜集這些零散信息，需要花費(fèi)大量的成本和時(shí)間，而且難以保證信息的準(zhǔn)確與及時(shí)更新。對(duì)于港口來說，也不利于形成港口合力，提升港口整體形象。因此，無論對(duì)于港口的用戶，還是港口內(nèi)的有關(guān)部門和企業(yè)，都需要有一個(gè)在內(nèi)容上類似以前的港章的東西，將港口的基本信息和規(guī)章制度公布給全社會(huì)。而根據(jù)本條規(guī)定，制定這樣一部港口規(guī)章的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由港口行政管理部門承擔(dān)。這是因?yàn)?，隨著港口體制改革的進(jìn)行，港口內(nèi)的港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能有多家，而港口行政管理部門是負(fù)責(zé)整個(gè)港口管理的部門，最具有制定這樣一部港口規(guī)章的條件。其次，港口行政管理部門作為地方人民政府設(shè)立的行政管理部門，除依法行使港口管理職權(quán)外，也負(fù)有為社會(huì)和港口企業(yè)提供必要政府服務(wù)的職能。制定港口規(guī)章就是這種職能的具體體現(xiàn)。需要注意的是，本條雖然使用了“港口規(guī)章”一詞，但其并不是《立法法》和《規(guī)章制定條例》規(guī)定的部門或政府規(guī)章，不具有這些規(guī)章的效力。為加強(qiáng)港口管理，促進(jìn)港口發(fā)展，如有必要制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，國(guó)務(wù)院和交通部可依據(jù)本法的規(guī)定，制定必要的實(shí)施性行政法規(guī)、部門規(guī)章，港口行政管理部門也可以提請(qǐng)有立法權(quán)的地方人大和政府制定有關(guān)港口管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
第四十二條 港口行政管理部門依據(jù)職責(zé)對(duì)本法執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)向被檢查單位和有關(guān)人員了解有關(guān)情況，并可查閱、復(fù)制有關(guān)資料。
監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)保密。
監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門及其監(jiān)督檢查人員對(duì)本法執(zhí)行情況行使監(jiān)督檢查權(quán)的規(guī)定。
一、“徒法不足以自行”。港口行政管理部門作為本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)有關(guān)單位和人員執(zhí)行本法情況實(shí)施監(jiān)督檢查，以保障本法對(duì)于港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)等的各項(xiàng)規(guī)定能得到有效的貫徹執(zhí)行。港口行政管理部門對(duì)有關(guān)單位和人員執(zhí)行本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，這既是港口行政管理部門的法定權(quán)力，也是港口行政管理部門必須履行的法定職責(zé)。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照依法行政的要求，嚴(yán)格履行其監(jiān)督檢查的職責(zé)，既不得失職，又不得超越法律的規(guī)定行使權(quán)力。
港口行政管理部門對(duì)本法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行政管理相對(duì)人的監(jiān)督檢查。港口行政管理部門自身執(zhí)行本法的情況，也要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受監(jiān)督檢查。例如，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大常委會(huì)對(duì)港口法的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，港口行政管理部門也會(huì)成為檢查對(duì)象，接受權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其依法行政的情況進(jìn)行檢查。但這不屬于本章所規(guī)定的監(jiān)督檢查。
二、為了確保港口行政管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，本條第二款規(guī)定，港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有下列權(quán)力：
1.有權(quán)向被檢查單位的有關(guān)人員了解有關(guān)情況。這里所說的有關(guān)人員，包括被檢查單位的負(fù)責(zé)人、有關(guān)的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員等。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。
2.有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)資料。這些資料應(yīng)是與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料，按照監(jiān)督檢查事項(xiàng)的不同，包括執(zhí)行港口規(guī)劃、建設(shè)港口設(shè)施、從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障港口安全等方面的有關(guān)資料。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。
三、本條第三款規(guī)定了港口行政管理部門在實(shí)施監(jiān)督檢查中對(duì)知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)保密。所謂“商業(yè)秘密”，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中規(guī)定：“是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”。按照這一規(guī)定，商業(yè)秘密包括保密的技術(shù)信息即技術(shù)秘密和保密的經(jīng)營(yíng)信息即業(yè)務(wù)秘密。技術(shù)秘密包括采取保密措施的有關(guān)技術(shù)訣竅等內(nèi)容。業(yè)務(wù)秘密，包括有關(guān)的經(jīng)營(yíng)決策、客戶資料等方面的內(nèi)容。這些都屬于企業(yè)的商業(yè)秘密，一旦泄露出去，將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成不利影響，因此港口行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)知悉的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密必須承擔(dān)保密的義務(wù)。
四、本條第四款規(guī)定了監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)表明身份，即監(jiān)督檢查人員進(jìn)行行政檢查時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法證件，這是依法實(shí)施監(jiān)督檢查的程序上的要求。港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)表明身份，也就是表明自己是有權(quán)檢查的主體。執(zhí)法證件是由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法制發(fā)的、用以證明監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格的證書。要求監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須出示監(jiān)督執(zhí)法證件，目的是為了向被檢查人表明執(zhí)法者的身份和執(zhí)法的合法性，這有利于防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。只有持有執(zhí)法證件的人員才可以進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，其他證件不能取代執(zhí)法證件。港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)不依法出示執(zhí)法證件的，被檢查的單位和有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受檢查，拒絕提供有關(guān)情況。
第四十三條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字;被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報(bào)告。
[釋義] 本條是關(guān)于監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)檢查情況作出記錄的規(guī)定。
一、港口的監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)重要、細(xì)致的工作，需要認(rèn)真進(jìn)行，慎重對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)出現(xiàn)差錯(cuò)。監(jiān)督檢查工作在性質(zhì)上又有連續(xù)性，監(jiān)督檢查人員之間需要對(duì)自己的檢查工作有一定的交接手續(xù)，防止監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)斷檔。對(duì)港口的監(jiān)督檢查工作情況、工作結(jié)果等做好記錄，有利于加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員的責(zé)任心;同時(shí)一旦出現(xiàn)問題，也有利于及時(shí)查清原因，確定責(zé)任。因此，本條規(guī)定港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況作出記錄。
二、依照本條規(guī)定，監(jiān)督檢查記錄必須符合下列兩項(xiàng)要求：
1.監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)為書面形式，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：(1)監(jiān)督檢查的時(shí)間。(2)監(jiān)督檢查的地點(diǎn)。地點(diǎn)的記錄應(yīng)當(dāng)具體、明確，載明實(shí)施檢查的具體場(chǎng)所。(3)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。是指檢查的具體事項(xiàng)，比如本次檢查是對(duì)港口設(shè)施建設(shè)是否符合港口總體規(guī)劃的檢查，或是對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)情況的檢查等。(4)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的被檢查單位存在的與本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)等不符合的情況要如實(shí)地進(jìn)行記錄。(5)對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的處理情況，如對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患的處理情況，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
2.監(jiān)督檢查記錄必須由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。如果被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將這一情況在檢查記錄中說明，并向港口行政管理部門報(bào)告。要求監(jiān)督檢查人員簽字，目的是便于明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督檢查人員的責(zé)任心。為了確保監(jiān)督檢查的有效性，保證本條規(guī)定的正確執(zhí)行，港口行政管理部門可以將監(jiān)督檢查記錄做成標(biāo)準(zhǔn)的格式，要求監(jiān)督檢查人員按照格式填寫;如果沒有做成標(biāo)準(zhǔn)格式的，也應(yīng)當(dāng)提出具體的記錄要求。
第四十四條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。
[釋義] 本條是關(guān)于被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合港口行政管理部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。
港口行政管理部門對(duì)有關(guān)單位和人員執(zhí)行本法的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，是法律賦予港口行政管理部門的職權(quán)，是保證本法實(shí)施所必須的行政執(zhí)法措施。被檢查單位和有關(guān)人員有接受港口行政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的義務(wù)，對(duì)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓，包括允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，為監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)提供便利條件，滿足監(jiān)督檢查人員依法提出的調(diào)閱有關(guān)資料，檢查有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，找被檢查單位的負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)人員談話了解有關(guān)情況等屬于監(jiān)督檢查職權(quán)范圍內(nèi)的合法要求，禁止隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。被檢查單位和個(gè)人不履行這項(xiàng)義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，監(jiān)督檢查人員必須依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)，提出不合理的要求。對(duì)于違反法律規(guī)定的檢查要求，被檢查單位和有關(guān)人員有權(quán)予以拒絕，并可以向有關(guān)部門舉報(bào)。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者港口行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施;可以處五萬(wàn)元以下罰款：
(一)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的;
(二)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。
建設(shè)項(xiàng)目的審批部門對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
[釋義] 本條是關(guān)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施，未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線，以及批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的法律責(zé)任
1.港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以建設(shè)港口的岸線是國(guó)家的寶貴資源。為了加強(qiáng)港口建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，為了保障寶貴的岸線資源能得到有效利用，本法對(duì)港口的規(guī)劃和建設(shè)作了專章規(guī)定。對(duì)于依法制定和公布的港口規(guī)劃，包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。依照本法第13條、第14條的規(guī)定，港口建設(shè)必須符合港口規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施;在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口深水岸線，須經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn);建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，須經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)。對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2.根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，首先由本條規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。依照《行政處罰法》的規(guī)定，“責(zé)令改正”不屬于行政處罰，而是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須采取的行政措施(《行政處罰法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”)。根據(jù)行政法的一般原理，對(duì)于行政管理相對(duì)人實(shí)施的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，給予行政處罰，但不能簡(jiǎn)單地一罰了事，而應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人改正其違法行為，不允許其違法狀態(tài)繼續(xù)存在下去。責(zé)令當(dāng)事人改正其違法行為，包括由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人立即停止違法行為，并立即或者限期采取改正措施，消除其違法行為造成的危害后果，恢復(fù)合法狀態(tài)。本條規(guī)定的是“責(zé)令限期改正”，違法行為人應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，采取有效措施，改正其違法行為：對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè);上經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)予以改建使其符合港口規(guī)劃;不能通過改建達(dá)到符合港口規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)，依法辦理審批手續(xù);不符合批準(zhǔn)條件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)拆除違法建設(shè)的港口設(shè)施。
如果違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)未改正其違法行為，根據(jù)本條第一款的規(guī)定，可以強(qiáng)制拆除其違法建設(shè)的設(shè)施。這里規(guī)定的“強(qiáng)制拆除”，屬于行政行為中的行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)時(shí)，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。按照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)是否可以請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其法定義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制，本條規(guī)定的強(qiáng)制拆除屬于間接強(qiáng)制中的代執(zhí)行，即當(dāng)義務(wù)人不履行法定義務(wù)，而該義務(wù)又可由他人代為時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以請(qǐng)人代替法定義務(wù)人履行其法定義務(wù)，有關(guān)費(fèi)用由法定義務(wù)人承擔(dān)。為了既有利于保證合法的行政決定得到有效執(zhí)行，又避免因行政強(qiáng)制執(zhí)行的不當(dāng)使用而損害相對(duì)人的合法權(quán)益，行政強(qiáng)制執(zhí)行一般以由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外。本條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的港口設(shè)施，對(duì)此并非必須由行政機(jī)關(guān)采取即時(shí)強(qiáng)制的執(zhí)行措施。因此，按照行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般原則，本條規(guī)定，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除違法建設(shè)的設(shè)施。
3.根據(jù)本條第一款的規(guī)定，對(duì)于違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)其處以五萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。罰款屬于行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰，即由行政處罰機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。本條第一款規(guī)定的“可以處五萬(wàn)元以下罰款”是一種供選擇的行政處罰方式，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)違法行為主體、違法行為的情節(jié)等情況決定是否給予罰款處罰以及罰款的數(shù)額。實(shí)際上看，有些違反港口規(guī)劃建設(shè)港口設(shè)施的行為，是地方政府實(shí)施的。對(duì)此，通常不宜適用罰款處罰，除了應(yīng)責(zé)令其改正，必要時(shí)依法強(qiáng)制拆除外，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法給予行政處分。
4.本條第一款規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，即有權(quán)作出限期改正決定和罰款處罰的機(jī)關(guān)，除了港口行政管理部門外，還包括縣級(jí)以上即省、市、縣三級(jí)地方人民政府。比如，由港口行政管理部門自己違法建設(shè)的港口設(shè)施，可以由本級(jí)或上級(jí)地方人民政府作出責(zé)令其改正的決定，由市、縣政府決定違法建設(shè)的港口設(shè)施，就可以由省級(jí)人民政府直接作出責(zé)令其改正的決定。
二、審批部門批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
本法明確規(guī)定，港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃。對(duì)于依照國(guó)家規(guī)定須經(jīng)依法批準(zhǔn)的港口建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)審批部門在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目是否符合港口規(guī)劃進(jìn)行審查，對(duì)于不符合港口規(guī)劃的不得批準(zhǔn);建設(shè)項(xiàng)目的審批部門對(duì)違反港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
依照本條第二款的規(guī)定，審批部門批準(zhǔn)不符合港口規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此處講的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指審批部門中對(duì)違法審批行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法審批行為的決策人或者事后對(duì)違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人，以及因疏于管理或放任，因而對(duì)違法審批行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員;“其他直接責(zé)任人員”是指其他直接參與實(shí)施違法審批活動(dòng)的人員。“行政處分”是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條第二款規(guī)定的處罰對(duì)象是實(shí)施了違法審批行為的審批部門的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這些人員都屬于國(guó)家公務(wù)人員。這里講的“依法”，是指依照《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)。根據(jù)《行政監(jiān)察法》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分的形式包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。給予違法行為人何種行政處分，應(yīng)由作出行政處分的部門根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重等具體情況決定。
第四十六條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所的，或者建設(shè)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)或者港口客運(yùn)設(shè)施的距離不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。
[釋義] 本條是關(guān)于違法建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條列舉的違法行為包括兩種：
1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所的。
港口作為貨物的集散地，每天有大量的貨物進(jìn)出港口，其中也包括危險(xiǎn)物品，如易燃、易爆的固態(tài)、液態(tài)、汽態(tài)物品，有毒或有腐蝕性的物品等。這里講的危險(xiǎn)貨物的具體名錄，應(yīng)由國(guó)務(wù)院交通主管部門根據(jù)有關(guān)危險(xiǎn)物品種類和品名的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以確定并公布。為了保證港口作業(yè)的安全，對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等港口作業(yè)時(shí)，必須在具備相應(yīng)條件的危險(xiǎn)貨物的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行。同時(shí)，為了防止疫病的傳播，依照有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)船舶運(yùn)輸?shù)哪承┪锲沸枰诟劭谶M(jìn)行衛(wèi)生除害處理，如對(duì)來自疫區(qū)的、被檢疫傳病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理;對(duì)輸入的經(jīng)檢疫發(fā)現(xiàn)有植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)行除害處理等，這也需要在專用的衛(wèi)生除害處理場(chǎng)所來進(jìn)行。依照本法第17條的規(guī)定，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，必須經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè);未經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2.建設(shè)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定的。
危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所和實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所具有一定的危險(xiǎn)性，因此對(duì)其位置的設(shè)置有相應(yīng)的強(qiáng)制性要求。如國(guó)務(wù)院制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)庫(kù)的周邊防護(hù)距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定;該條例還規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與人口密集區(qū)等區(qū)域的距離必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定。本法第17條也明確規(guī)定，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定;違反者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所的，或者建設(shè)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離不符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定的，由港口行政管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者使用，并限期改正。違法行為人應(yīng)當(dāng)在接到港口行政管理部門的改正通知后，停止建設(shè)或者使用本法規(guī)定的特定場(chǎng)所，并采取相應(yīng)的改正措施：未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)上述特定場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，若沒有得到批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)拆除其違法建設(shè)的設(shè)施或者經(jīng)批準(zhǔn)后改作其他用途;如建設(shè)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所和實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)拆除其設(shè)施或者經(jīng)批準(zhǔn)后改作他用。
同時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，或者建設(shè)的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或?qū)嵤┬l(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離不符合有關(guān)規(guī)定的，港口行政管理部門可以根據(jù)其情節(jié)輕重、危害大小等因素選擇對(duì)其處以罰款。罰款的幅度范圍是五萬(wàn)元以下，具體數(shù)額由港口行政管理部門決定。
第四十七條 碼頭或者港口裝卸設(shè)施、客運(yùn)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，由港口行政管理部門責(zé)令停止使用，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。
[釋義] 本條是關(guān)于碼頭等港口設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入使用的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施都屬于港口的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量的好壞對(duì)于港口的正常運(yùn)行和港口作業(yè)的安全起著重要的作用。碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施在按照設(shè)計(jì)要求完成全部施工任務(wù)，準(zhǔn)備交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收。這是對(duì)港口設(shè)施工程質(zhì)量實(shí)施控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好港口設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作對(duì)于保證港口設(shè)施質(zhì)量具有重要的作用。因此，本法第19條明確規(guī)定，港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入使用。碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本條所指的“未經(jīng)驗(yàn)收合格”包括兩種情況：一種是沒有經(jīng)過有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收;另一種是雖然經(jīng)過有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收但是不合格。在這兩種情況下，擅自投入使用的，都屬于本條規(guī)定的違法行為。
二、根據(jù)本條規(guī)定，碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，首先由港口行政管理部門責(zé)令停止使用，限期改正。碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施的所有人或經(jīng)營(yíng)人在接到港口行政管理部門依法作出的處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)改正其違法行為：
1.對(duì)于沒有經(jīng)過驗(yàn)收的碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。
2.對(duì)于驗(yàn)收不合格的碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施，其所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，采取改正措施，以使其達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，交付竣工的建筑工程設(shè)施，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。港口設(shè)施的所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析驗(yàn)收不合格的原因，采取有針對(duì)性的改正措施，在規(guī)定的期限使其碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施達(dá)到驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定重新經(jīng)過驗(yàn)收合格后，方可將其設(shè)施投入使用。
同時(shí)，對(duì)于碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自投入使用的，港口行政管理部門可以根據(jù)情節(jié)輕重、危害大小等情況選擇對(duì)其實(shí)施罰款的行政處罰。罰款的對(duì)象是實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為的碼頭、港口裝卸設(shè)施和客運(yùn)設(shè)施的所有人或經(jīng)營(yíng)人，罰款的幅度范圍是五萬(wàn)元以下，具體數(shù)額由港口行政管理部部門根據(jù)具體情節(jié)決定。
第四十八條 有下列行為之一的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得;違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款;違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
(一)未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證，從事港口經(jīng)營(yíng)的;
(二)未經(jīng)依法許可，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的;
(三)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。
有前款第(三)項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門吊銷港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
[釋義] 本條是關(guān)于違法從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或港口理貨業(yè)務(wù)行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條列舉的違法行為有三種：(1)未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事港口經(jīng)營(yíng)的;(2)未經(jīng)依法許可擅自經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的;(3)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。
港口設(shè)施是公用基礎(chǔ)設(shè)施，港口經(jīng)營(yíng)是一種面向社會(huì)的公共服務(wù)，并具有一定的獨(dú)占性，港口業(yè)務(wù)用戶選擇港口服務(wù)提供者的余地較小。為了保證港口經(jīng)營(yíng)人的服務(wù)質(zhì)量，防止經(jīng)營(yíng)欺詐行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，本法規(guī)定對(duì)港口經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制度。本法第22條明確規(guī)定，從事港口經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。未依法取得港口經(jīng)營(yíng)許可證書從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
港口理貨經(jīng)營(yíng)人作為接受船方、貨方等的委托從事清點(diǎn)貨物數(shù)量和查驗(yàn)貨物表面狀況的理貨業(yè)務(wù)的中介組織，也必須具備一定的條件并經(jīng)過許可。本法第25條第一款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。同時(shí)，為了保證理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人的獨(dú)立性、公正性，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不應(yīng)從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等可能影響其理貸結(jié)果公信力的行為。為此，本法第25條第二款規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不得兼營(yíng)貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)或者港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，也應(yīng)按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條第一款規(guī)定，違法從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或港口理貨的，首先由港口行政管理部門責(zé)令停止其違法經(jīng)營(yíng)，以制止違法狀態(tài)的繼續(xù)存在。未經(jīng)許可擅自從事港口經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)停止其港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù);未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止其港口理貨業(yè)務(wù);港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，也應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營(yíng)。本條要求停止的只是違法行為人從事的違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于其從事的別的合法經(jīng)營(yíng)，并不要求停止。例如，合法取得許可的港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的，只需停止其裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就可以了，對(duì)于其合法的理貨業(yè)務(wù)，可以繼續(xù)正常進(jìn)行。
對(duì)于有違法所得的行為人，沒收其違法所得。沒收違法所得是指行政機(jī)關(guān)將行為人以違法手段獲得的金錢及其他財(cái)物收歸國(guó)有的一種行政處罰形式。根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)于違法從事港口經(jīng)營(yíng)或理貨的當(dāng)事人，其通過違法從事港口經(jīng)營(yíng)或理貨業(yè)務(wù)的所得收入，都應(yīng)予以沒收。
對(duì)違法行為人處以罰款。依照本條規(guī)定，對(duì)有本條所列違法行為的，除了要給予沒收其違法所得的行政處罰外，同時(shí)還要處以罰款。罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的具體違法情節(jié)，在本條規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，予以決定。對(duì)于違法所得在十萬(wàn)元以上的，處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款;違法所得不足十萬(wàn)元的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
三、根據(jù)本條第二款的規(guī)定，港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，且情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)主管部門可以吊銷其港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。吊銷許可，屬于行政處罰中的行為罰的一種，是指行政機(jī)關(guān)剝奪行為人以前被賦予的從事某種特定行為的資格，禁止其繼續(xù)從事該特定行為的處罰。這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰。有關(guān)行政機(jī)關(guān)在作出這一處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，慎重處理。只有對(duì)港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人違法從事貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，方可對(duì)其處以撤銷經(jīng)營(yíng)理貨業(yè)務(wù)許可的處罰。
第四十九條 港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)救災(zāi)物資以及國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、在洪水、地震、疫病等自然災(zāi)害以及其他災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資能否在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于控制災(zāi)害、防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)受災(zāi)人民群眾的身體健康和生命安全，至關(guān)重要。港口作為貨物重要的集散地、水路交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，在各種災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)該代先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資的裝卸、過駁等作業(yè)，以保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸暢通、快速，這不但是港口經(jīng)營(yíng)人社會(huì)責(zé)任心的體現(xiàn)，而且是一項(xiàng)法律義務(wù)。同時(shí)，為了保證國(guó)防安全，對(duì)于國(guó)防建設(shè)急需物資，港口經(jīng)營(yíng)人也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排作業(yè)。因此，本法第27條明確規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資和國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)。這是港口經(jīng)營(yíng)人一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律義務(wù)，港口經(jīng)營(yíng)人不得違反，否則就要按照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
值得注意的是，對(duì)于國(guó)防物資，應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定區(qū)分是否屬于急需物資。對(duì)于有關(guān)軍事單位的日常所需的物資如日常用品、普通營(yíng)房建設(shè)所需的建筑材料等，由于沒有特殊的時(shí)間上的要求，不屬于本法第27條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排作業(yè)的物資范圍;對(duì)于這類物資，港口經(jīng)營(yíng)人沒有優(yōu)先安排作業(yè)的，不應(yīng)依照本條規(guī)定追究其責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令改正。責(zé)令改正是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所采取的糾正違法行為的行政措施，按照其時(shí)效性上的要求，可分為責(zé)令立即改正和責(zé)令限期改正兩種方式。本條規(guī)定的責(zé)令改正屬于責(zé)令立即改正，這是由本條規(guī)定的違法行為的性質(zhì)決定的。港口經(jīng)營(yíng)人在港口行政管理部門作出責(zé)令改正的決定后，應(yīng)當(dāng)在最短的時(shí)間內(nèi)停止其違法行為，采取改正措施，優(yōu)先安排人力、物力，立即組織進(jìn)行搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資以及國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)。
同時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資的作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的，港口行政管理部門可以給予其吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰應(yīng)由頒發(fā)該許可證的港口行政管理部門作出。
吊銷許可證后，港口經(jīng)營(yíng)人就喪失了從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的資格，不得再繼續(xù)從事港口經(jīng)營(yíng)。因此這是對(duì)違法的港口經(jīng)營(yíng)人非常嚴(yán)厲的行政處罰。根據(jù)本條規(guī)定，只有當(dāng)港口經(jīng)營(yíng)人不優(yōu)先安排搶險(xiǎn)物資、救災(zāi)物資、國(guó)防建設(shè)急需物資作業(yè)，造成了嚴(yán)重后果的，才可以適用。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格依法慎重決定是否對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人適用該處罰。
第五十條 港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在港口經(jīng)營(yíng)中，也必須打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中、應(yīng)當(dāng)遵守公平、有序、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。港口經(jīng)營(yíng)人不得在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，排斥或者限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益。本法第29條明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，港口經(jīng)營(yíng)人不得實(shí)施壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)違反者要依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施壟斷行為或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承當(dāng)法律責(zé)任。在當(dāng)前，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的壟斷或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以規(guī)范的法律主要有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，其中最主要的是前兩部法律。同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門還正在起草《反壟斷法》。
1993年12月1日起施行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，規(guī)定了11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。港口經(jīng)營(yíng)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有該法規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)依照這部法律的規(guī)定，由工商行政管理部門等反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督檢查部門依法追究其法律責(zé)任。
1998年5月1日起施行的《價(jià)格法》，對(duì)利用價(jià)格手段實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為及其法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。該法第14條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格;不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)為目的，以低于成本的價(jià)格提供商品或服務(wù);不得對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視;不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利等。對(duì)有所列舉的不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為的，根據(jù)價(jià)格法第40條的規(guī)定，應(yīng)由政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
《招標(biāo)投標(biāo)法》在相關(guān)條款中對(duì)在招標(biāo)過程中串通投標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其法律責(zé)任作了規(guī)定，
港口經(jīng)營(yíng)人實(shí)施了其他有關(guān)法律(包括以后將要出臺(tái)的《反壟斷法》)、行政法規(guī)予以禁止的壟斷或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，也應(yīng)依照這些法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第五十一條 港口經(jīng)營(yíng)人違反本法第三十二條關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定的，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由港口行政管理部門吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。保證安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中必須履行的法定義務(wù)。在我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)作了明確規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人作為在港口從事服務(wù)經(jīng)營(yíng)的單位，也必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，認(rèn)真履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本法第32條專門作出規(guī)定，要求：港口經(jīng)營(yíng)人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害的預(yù)案，保障組織實(shí)施。港口經(jīng)營(yíng)人不遵守上述要求，違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定以及港口安全作業(yè)規(guī)則的，根據(jù)本條規(guī)定，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰。
二、2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的綜合性法律。此外，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)作出了相關(guān)規(guī)定，如《消防法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在消防安全方面的義務(wù)及違反者的法律責(zé)任作出了規(guī)定;國(guó)務(wù)院制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存。使用等方面的安全管理作了規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)規(guī)定的行為規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等形式的行政處罰，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員給予處分等。
港口經(jīng)營(yíng)人違反《安全生產(chǎn)法》《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其給予處罰。例如：港口經(jīng)營(yíng)人未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核的，按照《安全生產(chǎn)法》第82條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處二萬(wàn)元以下的罰款;未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，按照《安全生產(chǎn)法》第84條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按照《安全生產(chǎn)法》第85條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;港口經(jīng)營(yíng)人未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第58條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令立即或者限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。港口經(jīng)營(yíng)人違反其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定的，也應(yīng)由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予其處罰。
三、此外，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證。吊銷許可證的行政處罰，只能由授予證書的機(jī)關(guān)作出。因此本條規(guī)定，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，由港口行政管理部門作出;其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部不能對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則的港口經(jīng)營(yíng)人作出吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
同時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行政處分包括：降職、撤職、辭退或解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除七種。本條規(guī)定的處分對(duì)象是國(guó)有性質(zhì)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人，處分的形式由決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。
四、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所說的“構(gòu)成犯罪”，主要是指刑法第135條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪、第139條的消防責(zé)任事故罪等犯罪。刑法第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第136條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”第139條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，且其行為符合刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、消防責(zé)任事故罪以及其他犯罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成刑法中規(guī)定的某一形式的犯罪的，應(yīng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。
第五十二條 船舶進(jìn)出港口，未依照本法第三十四條的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，由海事管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
[釋義] 本條是關(guān)于船舶進(jìn)出港口未按規(guī)定報(bào)告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第34條第一款的規(guī)定，船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。現(xiàn)行有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)，包括《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等。按照《海上交通安全法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口，必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查。本國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港口，必須辦理進(jìn)出港簽證。按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，船舶進(jìn)出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)。如果船舶未依照以上規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)，就構(gòu)成本條的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
按照本法第34條第二款的規(guī)定，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和進(jìn)出港口的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)并經(jīng)其同意。按照《海上交通安全法》的規(guī)定，船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，必須向主管機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口或裝卸。違反這一規(guī)定的，應(yīng)依照本條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、對(duì)于船舶進(jìn)出港口，未依照本法有關(guān)規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，將由海事管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰：
1.按照《海上交通安全法》的規(guī)定，船舶如果違反中華人民共和國(guó)有關(guān)的法律、行政法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，主管機(jī)關(guān)有權(quán)令其停航。對(duì)于有違反本法規(guī)定的行為，主管機(jī)關(guān)可以視情節(jié)，給予警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款三種處罰中的一種或幾種處罰。
2.按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)未向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn)出港簽證手續(xù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，即責(zé)令違法行為人到海事管理機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦進(jìn)出港簽證手續(xù);處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止船舶進(jìn)出港口或者責(zé)令停航，并可以對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個(gè)月至6個(gè)月的處罰。這里講的“適任證書”，是指持證人業(yè)經(jīng)相應(yīng)的培訓(xùn)、考試和評(píng)估，達(dá)到規(guī)定的條件，具備在證書標(biāo)明的航區(qū)、船舶種類、噸位、推進(jìn)功率的船舶上，擔(dān)任證書標(biāo)明的適任級(jí)別的職務(wù)或職能的能力的證書。被暫扣適任證書或其他適任證件的船員，在證書或證件被暫扣期間，失去擔(dān)任有關(guān)適任證書或證件允許擔(dān)任的職務(wù)或職業(yè)的資格，只有在證書或證件被發(fā)還后，方可恢復(fù)有關(guān)資格。
3.按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條 未依法向港口行政管理部門報(bào)告并經(jīng)其同意，在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令停止作業(yè)，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
[釋義] 本條是關(guān)于未按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)同意在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法規(guī)定，在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定向港口行政管理部門報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)。港口行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。即報(bào)告人必須在得到港口行政管理部門的同意以后，才能進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)，如果未經(jīng)同意就進(jìn)行作業(yè)，則構(gòu)成本條的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，如果未向港口行政管理部門報(bào)告并經(jīng)其同意，在港口內(nèi)進(jìn)行裝卸、過駁作業(yè)的，由港口行政管理部門責(zé)令停止作業(yè)。同時(shí)，根據(jù)違法行為的情節(jié)，處以罰款，其幅度為五千元以上五萬(wàn)元以下，罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定。
第五十四條 在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖、種植設(shè)施，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān);可以處一萬(wàn)元以下罰款。
[釋義] 本條是關(guān)于在港口內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)，會(huì)妨礙航行的順暢、可能危及航行安全、影響港口的環(huán)境。因此，本法第37條第一款明確規(guī)定，禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)。違反這一規(guī)定的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
二、按照本條規(guī)定，在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)的，首先由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，即由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)，糾正違法行為，拆除違法建設(shè)的養(yǎng)殖、種植設(shè)施。對(duì)于逾期不改正，即違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)，不予拆除違法建設(shè)的養(yǎng)殖、種植設(shè)施的，則由海事管理機(jī)構(gòu)予以強(qiáng)制拆除，因強(qiáng)制拆除養(yǎng)殖、種植設(shè)施所發(fā)生的費(fèi)用，要由違法行為人承擔(dān)。對(duì)于違法行為人根據(jù)違法情節(jié)可以處最高不超過一萬(wàn)元的罰款，如果違法行為情節(jié)較輕，也可以不處罰款。是否給予罰款處罰以及罰款的數(shù)額，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。
三、本條規(guī)定的強(qiáng)制拆除，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種。所謂行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或者其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行原則上應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行，即如果法律沒有授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，都需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是也有由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的例外，這種例外來自于法律的規(guī)定。由于在港口水域從事養(yǎng)殖、種植活動(dòng)，不立即采取措施，有可能會(huì)危及船舶航行的安全，造成比較嚴(yán)重的后果，因此，本條規(guī)定將這種強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)行使。又由于行政強(qiáng)制執(zhí)行是由違法行為人以外的人代違法行為人執(zhí)行的，必然要支出～定的費(fèi)用，這些費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)由違法行為人承擔(dān)。
四、本條規(guī)定的行政執(zhí)法主體是海事管理機(jī)構(gòu)。包括設(shè)在中央管理水域的中華人民共和國(guó)海事局(交通部海事局)所屬各水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和設(shè)在其他水域的地方各水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第五十五條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)的，向港口水域傾倒泥土、砂石的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患;逾期不消除的，強(qiáng)制消除，因此發(fā)生的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān);處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)處罰的，依照其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)在港口水域進(jìn)行采掘、爆破，傾倒泥土、砂石應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
為了維護(hù)正常的港口經(jīng)營(yíng)秩序，保證港口安全，本法第37條第二款規(guī)定，不得在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng);因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn);依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。同時(shí)還規(guī)定，禁止向港口水域傾倒泥土、砂石。對(duì)違反上述規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
1.首先，應(yīng)由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患。即停止進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)，停止向港口水域傾倒泥土、砂石的違法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)消除因從事采掘、爆破活動(dòng)，傾倒泥土、砂石對(duì)港口所形成的不安全因素。違法向港口水域傾倒砂石、泥土，影響港口水域船舶安全航行?？坎吹?，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)打撈清除;因采掘、爆破給港區(qū)道路、建筑等造成安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取消除安全隱患的措施，恢復(fù)安全狀態(tài)。對(duì)于超過行政執(zhí)法部門規(guī)定的期限仍不消除安全隱患的，為保證港口安全，依照本條規(guī)定，應(yīng)由港口行政管理部門直接采取強(qiáng)制消除的行政執(zhí)行措施，因此發(fā)生的費(fèi)用由違法在港口進(jìn)行采掘、爆破或傾倒泥土、砂石的行為人承擔(dān)。
2.對(duì)有本條所列違法行為的，除應(yīng)依法責(zé)令其限期改正，消除因其違法行為造成的安全隱患外，港口行政管理部門還要對(duì)違法行為人處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的違法情節(jié)決定。
3.依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)處罰的，依照其規(guī)定。
(1)按照《海上交通安全法》的規(guī)定，在沿海水域進(jìn)行水上水下施工，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)等地設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。對(duì)于在港區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施，主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除。對(duì)于違反以上規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)，給予警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款三種處罰中的一種或幾種處罰。
(2)按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行采掘、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，即補(bǔ)辦規(guī)定的手續(xù)，取得海事管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對(duì)違法行為人要處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定罰款的具體數(shù)額。
4.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我國(guó)刑法沒有將未經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行爆破等活動(dòng)的行為作為危害公共安全罪的行為。但是，如果未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)，造成了嚴(yán)重后果，則可能構(gòu)成過失爆炸罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪以及危險(xiǎn)物品肇事罪等犯罪。構(gòu)成犯罪須具備的條件是：一是行為人主觀上是過失，這種過失體現(xiàn)在對(duì)危害結(jié)果的主觀意愿上。如果行為人主觀上是故意，則構(gòu)成爆炸罪等。二是必須造成嚴(yán)重后果，主要是指致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的后果。這是構(gòu)成犯罪的前提條件。對(duì)于構(gòu)成過失爆炸罪的，將依照刑法第115條的規(guī)定處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。對(duì)于構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，將依照刑法第134條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪的，將依照刑法第135條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪的，將依照刑法第136條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第五十六條 交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)等不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線、違法批準(zhǔn)建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，或者違法批準(zhǔn)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、違法批準(zhǔn)在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)的;
(二)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可或者港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的;
(三)發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可的港口經(jīng)營(yíng)人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不再具備法定許可條件而不及時(shí)吊銷許可證的;
(四)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為，未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營(yíng)、港口理貨業(yè)務(wù)的行為，不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，危及港口作業(yè)安全的行為，以及其他違反本法規(guī)定的行為，不依法予以查處的。
[釋義] 本條是關(guān)于交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)等部門不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的主體是交通主管部門、港口行政管理部門以及海事管理機(jī)構(gòu)等。法律賦予這些部門行政許可、監(jiān)督檢查等一定的職責(zé)，這些部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，忠于職守。對(duì)于違反法律規(guī)定，不履行或不正確履行行政許可、監(jiān)督檢查職責(zé)的，將依法追究其法律責(zé)任。
二。按照本條規(guī)定，交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)等部門有下列行為之一的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任：
1.違法批準(zhǔn)、許可。包括：(1)違法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的。按照本法第I3條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn);建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。有關(guān)行政部門如果違反規(guī)定的審批條件，比如違反依法制定的港口規(guī)劃批準(zhǔn)在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施、使用港口岸線的，構(gòu)成本條所列違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。(2)違法批準(zhǔn)建設(shè)港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所。按照本法第17條的規(guī)定，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、檢驗(yàn)檢疫和環(huán)境保護(hù)的要求，其與人口密集區(qū)和港口客運(yùn)設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定;經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。如果擬建設(shè)的港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所或者實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所不符合法律的上述規(guī)定，港口行政管理部門仍然予以批準(zhǔn)，構(gòu)成本條的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。(3)違法同意船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口的。按照本法第34條第二款的規(guī)定，船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定將危險(xiǎn)貨物的名稱、特性、包裝和進(jìn)出港口的時(shí)間報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定。海事管理機(jī)構(gòu)如果對(duì)不符合進(jìn)港條件的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶同意其進(jìn)港的，應(yīng)依照本條規(guī)定被追究法律責(zé)任。(4)違法批準(zhǔn)在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)的。按照本法第35條的規(guī)定，在港口內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物的裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門報(bào)告，港口行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否同意的決定，并通知報(bào)告人。港口行政管理部門如果對(duì)不符合條件的危險(xiǎn)貨物裝卸、過駁作業(yè)違法予以同意的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。(5)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可的。按照本法第22條第一款的規(guī)定，從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可。按照第23條的規(guī)定，取得港口經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并須具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果港口行政管理部門違反了上述規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人給予港口經(jīng)營(yíng)許可的，構(gòu)成本條所列的違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。(6)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人給予港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。按照本法第25條第一款的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)港口理貨業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得許可。如果有關(guān)行政主管部門對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人給予港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，構(gòu)成本條所列違法行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2.不履行撤銷職責(zé)。如有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營(yíng)許可條件的港口經(jīng)營(yíng)人、港口理貨業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人不再具備法定條件而不及時(shí)吊銷許可證的。
3.不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)違法行為不依法予以查處。包括對(duì)違反港口規(guī)劃建設(shè)港口、碼頭或者其他港口設(shè)施的行為不依法予以檢查處理的;對(duì)未經(jīng)依法許可從事港口經(jīng)營(yíng)、港口理貨業(yè)務(wù)的行為不依法予以檢查處理;對(duì)不遵守安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的;對(duì)危及港口作業(yè)安全的行為不依法予以檢查處理的;對(duì)其他違反本法規(guī)定的行為不依法予以檢查處理的。對(duì)港口行政管理部門不履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、對(duì)有本條所列上述違法行為之一的交通主管部門、港口行政管理部門以及海事管理機(jī)構(gòu)等部門，將依照下列規(guī)定追究法律責(zé)任：
1.追究行政責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)企事業(yè)單位依法給予隸屬于它的犯有較輕違法行為的公職人員的一種制裁性處理。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員有玩忽職守、貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的違法情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出。這里所說的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或者放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。
2.對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第397條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪。構(gòu)成犯罪的前提條件是造成嚴(yán)重后果。“造成嚴(yán)重后果”，是指致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。玩忽職守，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。例如，負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的港口行政管理部門的有關(guān)工作人員，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為不依法予以查處的，就屬于玩忽職守的行為，如果因此而造成嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成玩忽職守的犯罪。濫用職權(quán)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，擅自處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者在行使職權(quán)時(shí)，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私，故意違法辦理公務(wù)的行為。例如，對(duì)擬建港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所，明知其不符合有關(guān)安全要求，卻違法批準(zhǔn)其建設(shè)的，就是一種濫用職權(quán)的行為。如果因此而造成嚴(yán)重后果，則構(gòu)成濫用職權(quán)罪。依照刑法第397條的規(guī)定，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)的犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重，主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大;造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的;造成特別嚴(yán)重政治影響的等情形。
第五十七條 行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的，責(zé)令退回;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
[釋義] 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物、違法收取費(fèi)用應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第31條的規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得向港口經(jīng)營(yíng)人攤派或者違法收取費(fèi)用，不得干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派、干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等問題，多次發(fā)布規(guī)定和文件加以制止。但是，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。這些行為嚴(yán)重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，也損害了行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象和信譽(yù)。為此，本條針對(duì)干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物、違法收取費(fèi)用的行為作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
二、按照本條規(guī)定，對(duì)于違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
三、按照本條規(guī)定，向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的，責(zé)令退回。凡是違反有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，要求港口經(jīng)營(yíng)人無償?shù)?、非自愿地提供?cái)力、物力和人力的行為，都是攤派。比如，有關(guān)行政機(jī)關(guān)違反本法第18條的規(guī)定，將其在港口內(nèi)建設(shè)辦公設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用向港口經(jīng)營(yíng)人攤派的，其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其將攤派的建設(shè)費(fèi)用退還港口經(jīng)營(yíng)人。行政機(jī)關(guān)向港口經(jīng)營(yíng)人收費(fèi)必須有合法依據(jù)。行政機(jī)關(guān)沒有合法依據(jù)擅自向港口經(jīng)營(yíng)人收費(fèi)或者擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，都屬于亂收費(fèi)。對(duì)于向港口經(jīng)營(yíng)人違法收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以退回。
四、情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。即對(duì)違法干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的，向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用的行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種，具體給予哪種行政處分，根據(jù)行為人的違法行為情節(jié)輕重決定。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，是指多次干預(yù)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);多次向港口經(jīng)營(yíng)人攤派財(cái)物或者違法收取費(fèi)用，且數(shù)額較大;造成較大的社會(huì)影響等。
第六章 附則
第五十八條 對(duì)航行國(guó)際航線的船舶開放的港口，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
[釋義] 本條是關(guān)于對(duì)航行國(guó)際航線的船舶開放的港口的批準(zhǔn)權(quán)限和程序的規(guī)定。
一、這里所稱的“航行國(guó)際航線的船舶”，包括進(jìn)出我國(guó)港口的外國(guó)籍船舶和航行國(guó)際航線的中華人民共和國(guó)國(guó)籍船舶。
二、港口水域?qū)ν鈬?guó)籍船舶的開放，涉及國(guó)家主權(quán)，應(yīng)依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)曾幾次作出決定，批準(zhǔn)了一批內(nèi)河港口對(duì)外國(guó)籍船舶開放。1991年10月30日第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議又通過關(guān)于批準(zhǔn)武漢、九江、蕪湖港對(duì)外國(guó)籍船舶開放的決定，該決定還規(guī)定：“今后，我國(guó)再有其他內(nèi)河港口需對(duì)外國(guó)籍船舶開放時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院審批。”
港口對(duì)外國(guó)籍船舶開放和航行國(guó)際航線的我國(guó)籍船舶開放，還涉及邊境管理、海關(guān)監(jiān)管、衛(wèi)生檢疫等進(jìn)出境管理事項(xiàng)，需要具備相應(yīng)的條件。也需要依法取得批準(zhǔn)。為此，本條規(guī)定，對(duì)航行國(guó)際航線的船舶開放的港口，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。為做好包括港口在內(nèi)的口岸開放的審批工作，國(guó)務(wù)院于1985年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》;2002年又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸開放管理工作有關(guān)問題的批復(fù)》，對(duì)1985年的規(guī)定作了修改。按照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，港口對(duì)航行國(guó)際航線的船舶開放和關(guān)閉，由其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府會(huì)商大軍區(qū)后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，同時(shí)抄送海關(guān)總署、總參謀部和有關(guān)主管部門。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，港口不得對(duì)航行國(guó)際航線的船舶開放。
第五十九條 漁業(yè)港口的管理工作由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
前款所稱漁業(yè)港口，是指專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用的碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地。
[釋義] 本條是關(guān)于漁業(yè)港口管理問題的原則規(guī)定。
一、我國(guó)現(xiàn)有沿海漁港1022個(gè)，內(nèi)河漁港120個(gè)。這些漁港大多規(guī)模小，主要為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，歷來由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。在相關(guān)法律中也規(guī)定了漁業(yè)行政主管部門這方面的管理職責(zé)。如《漁業(yè)法》第6條規(guī)定，國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)的漁業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第5條中規(guī)定，國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理?？紤]到漁業(yè)港口管理上的一些特殊性，本條第一款規(guī)定，漁業(yè)港口由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，具體管理辦法則授權(quán)國(guó)務(wù)院制定。
二、本條第二款以下定義的方式對(duì)“漁業(yè)港口”作了界定。依照這一規(guī)定，漁業(yè)港口應(yīng)是專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中的漁業(yè)專用碼頭、漁業(yè)專用的水域和漁船專用的錨地。
第六十條 軍事港口的建設(shè)和管理辦法由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。
[釋義] 本條是關(guān)于制定軍事港口的建設(shè)和管理辦法的規(guī)定。
軍事港口是維護(hù)國(guó)防安全的具有特殊用途的港口，與一般的港口在使用功能、性質(zhì)上都有很大的不同。軍事港口的主要使用者是軍隊(duì)。考慮到軍事港口的特殊地位和作用，本法規(guī)定，由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)另行制定軍事港口的建設(shè)和管理辦法。
第六十一條 本法自2004年1月1日起施行。
[釋義] 本條是對(duì)本法施行日期的規(guī)定。
法律的效力范圍包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。法律的生效日期是對(duì)法律時(shí)間效力問題的規(guī)定，這是任何一部法律都要涉及到的問題。它關(guān)系到公民、法人和社會(huì)組織從何時(shí)起開始依法享有權(quán)利，并履行法律規(guī)定的義務(wù)。
法律時(shí)間效力又包括法律從何時(shí)開始起生效、到何時(shí)終止生效和法律生效后有無溯及力三個(gè)問題。依照本條規(guī)定，本法自2004年1月1日起施行，即本法自2004年1月1日起產(chǎn)生法律效力。自該日起，港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)，都要適用本法的規(guī)定;過去制定的法規(guī)、規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，應(yīng)以本法規(guī)定為準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)法律不溯及既往的原則，本法對(duì)2004年1月1日以前的港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及相關(guān)活動(dòng)不適用，這以前的行為應(yīng)當(dāng)適用本法生效之前、該行為發(fā)生時(shí)的有效規(guī)定。本法自公布至實(shí)施間隔一段時(shí)間，主要是為了使各有關(guān)方面利用這段時(shí)間做好本法實(shí)施的準(zhǔn)備工作，比如清理有關(guān)與本法不一致的規(guī)定，制定實(shí)施本法所必要的具體規(guī)定，對(duì)本法進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳等，以確保本法的貫徹實(shí)施。
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來源：臨律-中華人民共和國(guó)港口法釋義2025全文，港口法2020
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