一、城中村改造啟動(dòng)7年未補(bǔ)償,村委會(huì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除，應(yīng)視為政府委托實(shí)施的行為

河南省某市某村村民在本村合法擁有房屋，其房屋于2014年被列人城中村改造項(xiàng)目。但是在改造項(xiàng)目指揮部未簽訂任何安置補(bǔ)償協(xié)議的情況下，改造指揮部于2017年11月將原告的房屋在原告完全不知情的情況下進(jìn)行強(qiáng)制拆除。那么拆除房屋的責(zé)任由誰承擔(dān)？北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地制度研究所聯(lián)席所長、西北政法大學(xué)法治學(xué)院特聘教授史西寧主任律師用一個(gè)案例來為大家講解。

案例介紹

原告系涉案房屋所在村的村民，1995年10月18日，其出資購買了集體土地上自建的位于該村1號(hào)樓2單元13號(hào)的房屋一套，并在該房屋居住。2014年6月，指揮部發(fā)布了《拆遷補(bǔ)償安置方案》及《公告》。2012年7月，市人民政府批準(zhǔn)該村實(shí)施城中村改造。2013年9月各區(qū)政府正式啟動(dòng)了城中村的改造工作，因原告就涉案房屋的拆遷安置補(bǔ)償一直未與指揮部協(xié)商一致簽訂協(xié)議，2017年11月11日，村民組發(fā)布公告，要求住戶盡快簽訂補(bǔ)償協(xié)議，原告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未與指揮部簽訂協(xié)議。2017年11月12日、涉案房屋被強(qiáng)制拆除。

【爭議焦點(diǎn)】

村委會(huì)的拆除行為，拆除房屋的責(zé)任由誰承擔(dān)？

法院認(rèn)為

確認(rèn)被告強(qiáng)拆行為違法。本案中，根據(jù)《某市城中村改造管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)城中村改造的主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城中村改造工作，對(duì)城中村改造的拆遷補(bǔ)償安置負(fù)總責(zé)。區(qū)政府為做好某城中村改造工作，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究成立了指揮部，具體負(fù)責(zé)實(shí)施城中村改造工作。

史律師解讀

本案被告雖然提交證據(jù)顯示，涉案房屋的拆除系村委會(huì)作出決議發(fā)布公告后，實(shí)施的涉案房屋拆除但從拆除的時(shí)間、目的、背景以及金水區(qū)政府在城中村改造的地位來綜合考慮，不論是否是村委會(huì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除，該行為均應(yīng)視為區(qū)政府委托實(shí)施的行為，產(chǎn)生的法律責(zé)任應(yīng)由區(qū)政府承擔(dān)。區(qū)政府在未與原告簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，亦未對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下將涉案房屋拆除，其行為沒有任何法律依據(jù)，故該強(qiáng)拆行為違法。

· 史律師提醒 ·

拆遷是一個(gè)長期斗爭，需要全面專業(yè)的知識(shí)，需要對(duì)全局的把控，需要對(duì)法條的合理運(yùn)用。即使一個(gè)有著多年訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師，也在不斷地學(xué)習(xí)和更新，才能在一個(gè)案件中冷靜地分析并作出正確的判斷。而對(duì)于非法學(xué)的人來說，這是一個(gè)龐大的課題，不能僅靠短時(shí)間的惡補(bǔ)可以達(dá)到的。所以在遇到任何拆遷問題的時(shí)候不妨問問律師，在律師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)維權(quán)。

二、村小組違反農(nóng)村自治組織土地補(bǔ)償分配決議的程序違法嗎

法律分析：不違法。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

法律依據(jù)：《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第七條 村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。

第十一條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

第三十四條 村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案包括：選舉文件和選票，會(huì)議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體財(cái)務(wù)賬目，集體資產(chǎn)登記文件，公益設(shè)施基本資料，基本建設(shè)資料，宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)使用及分配方案等。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

三、農(nóng)村自治組織的村民小組土地補(bǔ)償分配決議程序 1、分配決議會(huì)議的籌備。由村民

法律分析：征地補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)取如下：村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，按照規(guī)定召開村民會(huì)議，在所有具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配此款。土地是農(nóng)民使用的，直接發(fā)放給農(nóng)民；土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，直接發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織。

法律依據(jù)：

《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

四、村委會(huì)在拆遷中能否主導(dǎo)拆遷工作的進(jìn)行

近年來，隨著各地拆遷工作的進(jìn)行，越來越多的農(nóng)村地區(qū)被納入了拆遷范圍，但很多農(nóng)村地方都是由村委會(huì)來主持拆遷工作的進(jìn)行，今天愛土律師就帶你來盤點(diǎn)盤點(diǎn)村委會(huì)有沒有權(quán)利來做這些事情，如果沒有權(quán)利為什么又要參與到拆遷工作中呢？

今天先看一位農(nóng)村拆遷中受到村委會(huì)以及村干部影響的當(dāng)事人，劉女士，遼寧某村的一位農(nóng)村的被拆遷人，其三百多平米的房子，現(xiàn)給一千多一平米，周邊房價(jià)都四五千了，但其表弟是村委會(huì)的副主任，看看劉女士是怎么收到村委會(huì)的影響而喪失了自己的合法權(quán)益的。

拆遷協(xié)商中每次都是村委會(huì)來和村民協(xié)商，劉女士一直沒有同意其給的方案，在之后也一直在咨詢律師，在準(zhǔn)備去北京咨詢律師的途上被其表弟和表弟的母親攔截下來，苦口婆心的談了兩個(gè)小時(shí)，一邊略微提高了幾百塊錢，一邊以其表弟的工作為由要求劉女士配合，無奈之下，劉女士簽字妥協(xié)了。

劉女士的經(jīng)歷讓我們看見了村委會(huì)的對(duì)村民的影響，村委會(huì)的人員都是本村低頭不見抬頭見的鄰居，大部分還是沾親帶故的親戚關(guān)系，他們來找村民談補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)候，礙于平時(shí)的關(guān)系，大部分村民都不好意思拒絕，這也是政府選擇把拆遷工作交給村委會(huì)來開展。

然而，村委會(huì)真的有權(quán)利在拆遷中扮演拆遷主體的資格嗎？答案是否定的，村委會(huì)沒有這個(gè)權(quán)利！村委會(huì)成立的初衷是保護(hù)村民的合法利益，維護(hù)本村的治安，為村民的利益向政府提意見、要求和建議，而不是代表政府來侵犯村民的權(quán)益的，村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，沒有行政主體資格，沒有權(quán)利主導(dǎo)拆遷工作的進(jìn)行。

村民礙于平時(shí)的關(guān)系，一方面沒法和村委會(huì)及相關(guān)村干部撕破臉，另一方面也不愿意相信低頭不見抬頭見的鄰居會(huì)坑自己，正是由于這種心理，不少拆遷戶在沒有進(jìn)一步了解法律的情況下就被村委會(huì)忽悠簽字了，政府也是深知村委會(huì)參加到拆遷中事半功倍的效果，才違法要求村委會(huì)參與其中。

五、征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律是否可以管

一、征地拆遷中，村規(guī)民約侵害村民權(quán)益，法律能管嗎？

村規(guī)民約對(duì)農(nóng)民朋友的影響是巨大的，這在征地拆遷時(shí)體現(xiàn)較為明顯。在征地補(bǔ)償分配問題上，法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由村里召開村民會(huì)議討論如何分配。但是在一些地方農(nóng)村，由傳統(tǒng)習(xí)俗形成的村規(guī)民約往往更為強(qiáng)勢(shì)，甚至“撇開”法律，直接決定分配的問題。比如有的地方就規(guī)定了，對(duì)于外嫁女、上門女婿、在校學(xué)生統(tǒng)一不予分配征地補(bǔ)償。這種情況下，權(quán)益受到侵害的村民又該咋辦呢？

二、村規(guī)民約到底是啥？是怎么影響村民的？

村規(guī)民約，是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。

在涉及村民利益時(shí)，會(huì)通過召開村民大會(huì)討論其內(nèi)容是否合理、合法，一旦討論通過就會(huì)在本村施行。從這一點(diǎn)來看，村規(guī)民約就應(yīng)該考慮每一位村民的利益。而實(shí)際上，這種群體討論的特點(diǎn)，有較大的可操作性，給了比如某些村干部或其他人員謀私利的可能，這就會(huì)損害其他一些村民的利益，這一點(diǎn)在征地拆遷領(lǐng)域尤其明顯。

三、村規(guī)民約真的能替代法律嗎？

對(duì)村民來說，村規(guī)民約就是自己的“小憲法”，是大家認(rèn)同的約定，在某些村民的觀念中，村規(guī)民約就是法律。但實(shí)際并非如此，并不是村規(guī)民約中的任何內(nèi)容都具有法律上的約束力。

村規(guī)民約是村民會(huì)議基于《村民委員會(huì)組織法》授權(quán)而制定的，它首先要遵守我國的憲法、法律、法規(guī)，以及國家政策?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十七條規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，村規(guī)民約中的內(nèi)容若是與現(xiàn)行法律沖突，便不具備法律效應(yīng)。

四、村規(guī)民約侵害了村民的權(quán)益，咱們?cè)撊绾尉葷?jì)？

在實(shí)際征收中，一些地方為了謀求最大化利益，會(huì)通過村民會(huì)議制定征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞桨?，而方案卻會(huì)規(guī)避如外嫁女、在校大學(xué)生、服役人員等特殊人群的利益，甚至還會(huì)制定給男不給女這樣的規(guī)定。這樣的村規(guī)民約對(duì)這些群體來說是不公平的，那么，這部分少數(shù)派可以通過哪些途徑救濟(jì)維權(quán)呢？

若村里開會(huì)制定的內(nèi)容損害了村民的權(quán)益，村民可以通過找政府，或到法院提起訴訟的方式維權(quán)。

找政府可能是村民朋友最常用的方式了。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》若村規(guī)民約或村民會(huì)議的決定侵害了村民的權(quán)利，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。因此，村民朋友可以通過找政府來解決你遇到的問題。

但征地拆遷實(shí)踐中，可能會(huì)出現(xiàn)找政府但得到要么推諉不管，要么讓村里協(xié)調(diào)的結(jié)果。村民在這種“打太極”的情況下，可能等了很久都不見處理結(jié)果。如果這條路行不通，村民朋友還有通過司法途徑這個(gè)救濟(jì)方式維權(quán)。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十六條規(guī)定：村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

同時(shí)根據(jù)《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間因收益分配產(chǎn)生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛。

總而言之，自己的利益還是要靠自己去爭取，“胳膊并非擰不過大腿”而是要用對(duì)方法，如果村民會(huì)議的決定或村規(guī)民約損害了村民的利益，最有效的方式還是通過司法途徑救濟(jì)維權(quán)。

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投稿：鄒芮書

內(nèi)容審核：陳博揚(yáng)律師