一、舊城改造應(yīng)該遵循哪些原則

法律分析：

舊城改造不僅關(guān)系到群眾切身利益、投資人收益、征收政策的把握，而且關(guān)系到改善居住環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境、提升建設(shè)國(guó)際海濱旅游城市品味等重要問(wèn)題。因此，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)舊城改造提出如下幾點(diǎn)建議： 1、搞好整體規(guī)劃，科學(xué)制定我縣舊城改造方案。今年初，我縣依據(jù)城市整體規(guī)劃，制定了“十二五”房屋征收規(guī)劃，其中舊城改造規(guī)劃的項(xiàng)目占半數(shù)以上，每年年初制定舊城改造方案，然后“依葫蘆畫(huà)瓢”，快速推進(jìn)舊城改造建設(shè)。 2、加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好未登記建筑的認(rèn)定工作。我縣針對(duì)居民突擊搶建違建的現(xiàn)象，及時(shí)成立了縣禁違拆違工作指揮部，日夜巡防和排查城區(qū)違建行為，把違建工作杜絕在蔭芽狀態(tài)。在作出房屋征收決定前，組織住建（規(guī)劃）、國(guó)土、城管等有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，為后續(xù)舊城改造工作打下良好基礎(chǔ)。 3、引進(jìn)社會(huì)資金，創(chuàng)造豐富的舊城改造新模式。目前由于銀根緊縮，資金短缺，嚴(yán)重制約了舊城改造的進(jìn)度。要積極采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作”的多種模式，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，允許企業(yè)等社會(huì)性資金參與舊城改造建設(shè)，可以彌補(bǔ)政府財(cái)政不寬裕的現(xiàn)狀，有助于舊城改造的順利實(shí)施。 4、制定配套政策，切實(shí)維護(hù)征收戶的合法權(quán)益。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合新條例規(guī)定的，我們將根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。把舊城改造作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓，在制定房屋征收和補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)配套政策時(shí)向舊城區(qū)的居民傾斜，在征收過(guò)程中切實(shí)維護(hù)保障征收戶的合法權(quán)益。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》 第四條 國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市。

中等市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬(wàn)以上，不滿五十萬(wàn)的城市。

小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬(wàn)的城市。

二、舊城區(qū)改造是什么意思

一、舊城區(qū)改造是什么意思

1、舊城改造和普通拆遷是一樣的，是針對(duì)危房、基礎(chǔ)設(shè)施落后的一些建筑地段進(jìn)行改造，需要對(duì)拆遷房屋進(jìn)行重新建筑的行為，同時(shí)就成改造的目的也是從為公共利益著想來(lái)出發(fā)。舊城改造主要是以前都市村莊的整體商業(yè)開(kāi)發(fā)，有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境，以便根本改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。

2、法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條

為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

二、政府城中村改造是什么意思

城中村改造，是指對(duì)農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)的房屋，進(jìn)行的征收拆遷。

從狹義上說(shuō)，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。

需要注意，城中村的特殊之處在于：其土地性質(zhì)，是集體土地，但因其位置，處在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，所以在征收拆遷實(shí)踐中，對(duì)其的補(bǔ)償，是參照國(guó)有土地上房屋征收拆遷來(lái)進(jìn)行的。城中村的內(nèi)部通常沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。所以需要進(jìn)行城中村改造。

三、舊城區(qū)的改造應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則

該文重點(diǎn)闡述了在舊城區(qū)改建中，需要關(guān)注歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，并有計(jì)劃地改造危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府需根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)關(guān)注重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和

法律分析

在舊城區(qū)進(jìn)行改建時(shí),需要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,并且要合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模。同時(shí),需要有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

律師補(bǔ)充：

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

【法律依據(jù)】

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

拓展延伸

城鄉(xiāng)規(guī)劃法是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)重要法律法規(guī)，它對(duì)城市和農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。在舊城區(qū)改建方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了應(yīng)遵循的一些原則和規(guī)定，包括保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、改善居住環(huán)境、提高城市品質(zhì)和增強(qiáng)文化底蘊(yùn)等。

首先，在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，盡可能地保留原有的建筑、歷史文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌，同時(shí)也要符合城市規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)要求。其次，改建應(yīng)當(dāng)改善居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)和幸福感，同時(shí)也要保障居住安全和環(huán)境衛(wèi)生。此外，改建應(yīng)當(dāng)注重提高城市品質(zhì)和文化底蘊(yùn)，通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)文化、教育等方面的發(fā)展，增強(qiáng)城市的文化底蘊(yùn)和吸引力。

總之，在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，改善居住環(huán)境，提高城市品質(zhì)和文化底蘊(yùn)。只有這樣，才能使舊城區(qū)改建工作得到有效開(kāi)展，為城市和農(nóng)村的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

舊城區(qū)改建需要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,并有計(jì)劃地改造危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段。同時(shí),城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定近期建設(shè)規(guī)劃,以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容,明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局,規(guī)劃期限為五年。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

法律依據(jù)

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第三章 補(bǔ) 償 第二十四條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第二章 征收決定 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第三章 補(bǔ) 償 第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

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內(nèi)容審核：劉超律師

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