一、濟(jì)南城中村改造最新政策出臺(tái),濟(jì)南市姚家村城中村改造村民生活保障用房項(xiàng)目被罰

11月28日，據(jù)濟(jì)綜執(zhí)處字〔2024〕第114號(hào)了解，中國二冶集團(tuán)有限公司于2024年9月4日在歷下區(qū)解放東路以南，漿水泉路以西施工濟(jì)南市歷下區(qū)姚家村城中村改造村民生活保障用房項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)存在揚(yáng)塵污染的違法行為。

依據(jù)《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》第二十四條，濟(jì)南市城管局對(duì)中國二冶集團(tuán)有限公司處以罰款2萬元。

該項(xiàng)目是城中村改造失地農(nóng)民生活保障用房，位于解放東路以南，漿水泉路以西，用地面積約4.49公頃。規(guī)劃總建筑面積約24萬平方米，地上總建筑面積約16萬平方米，地下總建筑面積約8萬平方米，規(guī)劃樓棟7棟。

二、濟(jì)南市383號(hào)文件征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：青苗按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償一季，農(nóng)用地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，除墳?zāi)购碗娏νㄓ嵕€路外，可實(shí)行包干方式補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝超過5萬元（不含）的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過7.2萬元/畝。

法律依據(jù)：《山東省國土資源廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于濟(jì)南市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》

第四條 青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市國土資源局、財(cái)政局、物價(jià)局公布的耕地綜合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償一季。

第五條 農(nóng)用地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，除墳?zāi)购碗娏νㄓ嵕€路外，可實(shí)行包干方式補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝超過5萬元（不含）的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過7.2萬元/畝。

第六條 自土地征收公告之日起，搶種、搶栽的青苗和其他地上附著物，以及搶建的房屋等建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

第七條 國家和省確定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航道港口、水利工程、能源工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、濟(jì)南市市中區(qū)改造計(jì)劃 法律問題

法律分析:

目前11個(gè)零散棚戶區(qū)，計(jì)劃利用3年左右的時(shí)間實(shí)施改造，徹底改善群眾的居住環(huán)境。今年，計(jì)劃投資1.6億元，實(shí)施八一立交東南一期、公立街、岔路街、三里莊東街一期等4個(gè)改造項(xiàng)目，涉及153戶、0.39萬平方米，對(duì)其他棚戶區(qū)，下步將積極研究“留、改、拆”分類措施，創(chuàng)新征收模式，探索實(shí)施房屋置換、政府回購、模擬搬遷轉(zhuǎn)征收等思路，逐一解決。

法律依據(jù):

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、濟(jì)南市383號(hào)文件征地補(bǔ)償規(guī)定

法律分析：

青苗按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償一季，農(nóng)用地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，除墳?zāi)购碗娏νㄓ嵕€路外，可實(shí)行包干方式補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝超過5萬元（不含）的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過7.2萬元/畝。

法律依據(jù)：

《山東省國土資源廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于濟(jì)南市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》

第四條 青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市國土資源局、財(cái)政局、物價(jià)局公布的耕地綜合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償一季。

第五條 農(nóng)用地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，除墳?zāi)购碗娏νㄓ嵕€路外，可實(shí)行包干方式補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝超過5萬元（不含）的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過7.2萬元/畝。

第六條 自土地征收公告之日起，搶種、搶栽的青苗和其他地上附著物，以及搶建的房屋等建（構(gòu)）筑物不予補(bǔ)償。

第七條 國家和省確定的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航道港口、水利工程、能源工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、濟(jì)南市姚某某訴濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處行政賠償案

案情介紹：委托人在濟(jì)南市歷城區(qū)董家街道姚家莊擁有兩處房屋并在石濟(jì)客專工程歷城段征地拆遷范圍內(nèi)，由委托人家庭居住使用。上述兩處房屋于2016年9月29日被濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處拆除，委托人不服，訴至濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院，濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院于2017年9月20日作出判決書確認(rèn)該拆除行為違法。該判決生效后，委托人于 2017年11月6日向濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處申請(qǐng)國家賠償，濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處于同年12月28日作出賠償決定，并于2018年1月2日向委托人郵寄送達(dá)。委托人不服，向濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2016年4月29 日濟(jì)南市人民政府印發(fā)《關(guān)于研究張馬片區(qū)及濟(jì)青高鐵工程征地拆遷安置補(bǔ)償問題的會(huì)議紀(jì)要》([2016]17號(hào))，確定石濟(jì)客專工程安置補(bǔ)償參照濟(jì)青高鐵項(xiàng)目政策執(zhí)行即按照濟(jì)政辦發(fā)[2015]16號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)。委托人家庭共5口人符合石濟(jì)客專工程歷城段征地拆遷安置條件。

裁判要旨：濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告董家街道辦拆除原告涉案房屋的行為已被法院生效判決確認(rèn)違法，被告因該拆除行為給原告造成直接財(cái)產(chǎn)損失的，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第十五條第一款、《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款的規(guī)定，原、被告應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。

關(guān)于賠償決定第一項(xiàng)房屋主體結(jié)構(gòu)的賠償，被告只考慮了房屋安置選項(xiàng)，未考慮賠償金支付方式，不符合《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撒銷。原告主張房屋損失應(yīng)按周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行賠償，一是原房屋未經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定價(jià)值，二是未考慮自己的原房屋的環(huán)境、交通、區(qū)位、折舊、集體土地。居民可以取得土地補(bǔ)償款等因素，不符合按照地上附著物以直接損失賠償原則。在沒有其他相關(guān)證據(jù)確定損失的情況下，按照《濟(jì)青高鐵歷城段補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，被征收土地村民需要住房安置的，人均安置面積47平方米，計(jì)算原告安置房面積并無不當(dāng)。本院在貨幣賠償和住宅安置上賦予原告選擇權(quán)，如原告選擇住宅安置，原告家庭符合安置條件的有5人，則原告可選擇在安置區(qū)內(nèi)由被告安置235平方米樓房; 如原告選擇貨幣賠償，按照《濟(jì)青高鐵歷城段補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》確定的補(bǔ)償安置面積和貨幣化安置標(biāo)準(zhǔn)確定原告的該項(xiàng)損失數(shù)額合理適當(dāng)。原告應(yīng)得的賠償價(jià)值為235平方米x6250元/平方米，共1468750 元。

關(guān)于賠償決定第二項(xiàng)，按照《濟(jì)青高鐵歷城段補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》和濟(jì)政辦發(fā)[2015]16號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)，被告認(rèn)定房屋補(bǔ)償費(fèi) 389447 元; 根據(jù)(表一)地上附著物調(diào)查登記表、石濟(jì)客專地上物補(bǔ)償費(fèi)明細(xì)表 (參照濟(jì)青高鐵)確定的原告房屋的附屬設(shè)施，按照上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算地上附著物補(bǔ)償費(fèi)105212.2元;原告房屋被拆除后，其至今未獲得安置補(bǔ)償或賠償，原告受到的損失應(yīng)得到合理賠償，被告按照每人每月600元計(jì)算3年過渡費(fèi)，共計(jì)108000元及按照每人400元計(jì)算搬家費(fèi)，共計(jì)2000元。被告關(guān)于該項(xiàng)賠償認(rèn)定合法，本院予以支持。

關(guān)于房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)損失的賠償問題。被告提交的視頻能夠證明被告在拆除原告房屋前已將房屋內(nèi)物品搬移到臨時(shí)安置房?jī)?nèi)，且原告不能證明被告在拆除其房屋時(shí)房屋內(nèi)存在的物品項(xiàng)目和每項(xiàng)物品的價(jià)值， 故對(duì)原告要求被告支付房屋內(nèi)物品損失賠償金的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。

關(guān)于精神損害賠償問題。原告提供的證據(jù)不足以證明本案存在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯其人身權(quán)的情形，不屬于國家賠償法的賠償范圍，故對(duì)原告要求被告支付精神損害賠償金的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。

裁判結(jié)果：一、撤銷被告濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處于2017年12月28日作出的(2017)濟(jì)歷董行賠字第001號(hào)行政賠償決定書第一項(xiàng);二、被告濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處在石濟(jì)客專工程歷城段安置區(qū)內(nèi)為原告家庭安置235平方米樓房或者支付原告賠償金1468750元，具體賠償方案由原告姚某某選擇其一.如原告選擇樓房安置，被告應(yīng)當(dāng)在向原告村其他被征收人安置時(shí)一并安置;如原告選擇貨幣賠償，被告應(yīng)當(dāng)自本判決生效后、原告選擇貨幣賠償之日起30日內(nèi)支付原告賠償金;三、限被告濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府董家街道辦事處自本判決生效之日起 30 日內(nèi)支付原告姚某某房屋補(bǔ)償費(fèi)389447元，地上物補(bǔ)償費(fèi)105212.2元，搬家費(fèi)2000元、過渡費(fèi)108000元，共計(jì)604659.2元;四、駁回原告姚某某的其他訴訟請(qǐng)求;五、行政賠償訴訟不收取訴訟費(fèi)用。

律師點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)拆賠償案件中，精神損失費(fèi)主張一般不會(huì)得到法院支持，因此被征收人要調(diào)整好心態(tài)，正常生活、保持樂觀、依法有序維權(quán)。

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投稿：安澤陽

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