農(nóng)村房屋拆遷常見(jiàn)的法律問(wèn)題有哪些

(一)從法律上看

1、農(nóng)村房屋拆遷沒(méi)有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循。

到目前為止，我國(guó)沒(méi)有對(duì)農(nóng)村房屋拆遷的一個(gè)專門法律和規(guī)章，僅有國(guó)務(wù)院頒布的專門針對(duì)城市居民房屋拆遷的行政法規(guī)——《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村房屋拆遷主要是集體土地的房屋拆遷。在適用法律上，農(nóng)村房屋拆遷的適用法律是《中華人民共和國(guó)土地管理法》，房屋拆遷只作為征地過(guò)程中地上附屬物補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)部分。因此，在拆遷主體上，農(nóng)村房屋拆遷的主體是政府(劃拔土地為直接使用土地的政府部門、出讓土地為土地的管理部門);在安置方式上，農(nóng)村房屋拆遷目前采用遷建安置、調(diào)產(chǎn)安置和貨幣補(bǔ)償三種方式;在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，農(nóng)村房屋拆遷的土地性質(zhì)在于是集體土地，不能進(jìn)入市場(chǎng)，因而在補(bǔ)償過(guò)程中，城市房屋拆遷可以按市場(chǎng)來(lái)操作，而農(nóng)村房屋拆遷只能按實(shí)補(bǔ)償(評(píng)價(jià)按重置價(jià)結(jié)合成新率進(jìn)行評(píng)價(jià))，另一方面，由于農(nóng)村有許多房屋都是他們老一輩人在此地建筑的房屋，沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證，因此，當(dāng)房屋拆遷時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)和直接的法律和規(guī)章作為后盾，給農(nóng)村房屋拆遷工作增加了難度，也讓農(nóng)民保障自身利益沒(méi)有法律武器。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村房屋拆遷處于無(wú)法可依的狀態(tài)，對(duì)農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見(jiàn)的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附屬物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格依照國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒(méi)有，只是由當(dāng)?shù)卣吹胤叫苑ㄒ?guī)、及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上就受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，這種法律的移位或使用不當(dāng)，是我國(guó)法律的一大漏洞。

2、農(nóng)村中農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

對(duì)政府有關(guān)單位與開(kāi)發(fā)商的口頭承諾較易相信，沒(méi)有簽定任何安置補(bǔ)償協(xié)議，一旦農(nóng)民的房屋被拆遷后就將農(nóng)民的利益置之度外。

(二)從補(bǔ)償上看

1、補(bǔ)償范圍較窄。

(1)我國(guó)房屋拆遷補(bǔ)償基本上限于財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，而財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償中也只限于對(duì)直接損失的補(bǔ)償，而事實(shí)上，被拆遷人在取得房屋所有權(quán)時(shí)，已經(jīng)支付了相應(yīng)的土地使用費(fèi)，而在他們的房屋被拆遷后，這部分費(fèi)用卻未完全納入補(bǔ)償范圍。(2)農(nóng)民在拆遷過(guò)程中不僅失了房屋，而且他們的生活，工作都受到了不同程度的損害。有的村民要另尋生存地點(diǎn)，使其生活和就業(yè)的成本增加。(3)許多村民的房屋被拆遷后，由于拆遷導(dǎo)致的一系列不利后果，必然給村民帶來(lái)精神上的痛苦和創(chuàng)傷，對(duì)此應(yīng)給予一定的金錢安撫，而現(xiàn)在的補(bǔ)償法律法規(guī)中卻沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定。

2、補(bǔ)償安置不到位與不合理。

(1)例如政府要對(duì)土地實(shí)行征用，要拆遷農(nóng)民房屋,稱安置房屋還沒(méi)有建設(shè)好，讓農(nóng)民自行安置到外村的地方租房晢住，許諾安置房屋建設(shè)好就馬上遷入。但政府有關(guān)部門和開(kāi)發(fā)商讓農(nóng)民遷出后就不兌現(xiàn)諾言了。

另一方面，雖然將農(nóng)民拆遷戶安置好房屋，但是沒(méi)有得到有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保障，只是作一次性補(bǔ)償，沒(méi)有為農(nóng)民日后的生活提供必須的安排，由于農(nóng)民不能再耕作和搞些農(nóng)村副業(yè)，使農(nóng)民基本生活得不到提高，反而比前更差。

更有甚的是，由于拆遷單位的資金缺乏有效監(jiān)督或因資金不足，使農(nóng)民的補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，給農(nóng)民帶來(lái)很大的困難，生活來(lái)源中斷，連最低生活保障也難以落實(shí)。同時(shí)農(nóng)民因房屋拆遷帶來(lái)許多不便和生活損失，如子女入學(xué)問(wèn)題，生活成本增加(交通，管理費(fèi)，就醫(yī)等)，都困擾著農(nóng)民被拆遷戶。

(2)脫離“以人為本”的原則。在房屋安置補(bǔ)償過(guò)程中，通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)查和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷的規(guī)范性文件進(jìn)行了解與分析，可從中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償上，普遍存在著一種過(guò)分地看重硬性標(biāo)準(zhǔn)的傾向，實(shí)際工作中嚴(yán)重脫離“以人為本”的原則，取而代之的是“以硬件為本”。如在住房安置上，根據(jù)農(nóng)民是否擁有本地戶籍或家庭中擁有戶口的人數(shù)來(lái)確定安置房屋的面積，同時(shí)結(jié)合原住房面積的大小來(lái)折算，如一戶人，有五口人，家中只有3人擁有當(dāng)?shù)貞艨?，而該家庭居住面積是90平方米，而根據(jù)相關(guān)比例折算只能安置到面積50平方米的房屋居住。如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卮迕駪艏膭t可能得不到補(bǔ)償。至于對(duì)拆遷房屋中弱勢(shì)群體(老人，殘疾等)，則只是統(tǒng)一給予安排，領(lǐng)取到政府給予的最低生活保障金，采用一刀切方法，有悖于為人民服務(wù)的宗旨。

3、補(bǔ)償費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)偏低。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行的解答，對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行拆遷時(shí)，常見(jiàn)的問(wèn)題包括農(nóng)村房屋拆遷沒(méi)有直接的法律法規(guī)和規(guī)章可循、農(nóng)村中農(nóng)民法律知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：侯承志律師

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