一、拆遷補(bǔ)償矛盾調(diào)解,如何強(qiáng)化調(diào)解征地拆遷糾紛工作

一、拆遷糾紛存在的主要原因

1、當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)、尤其是房?jī)r(jià)飛漲，通貨膨脹與日俱增，建房的成本也在每年遞增，而且征地開(kāi)發(fā)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益理所當(dāng)然的也會(huì)水漲船高，綜合各方面的因素，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐。在實(shí)際操作過(guò)程中，征地拆遷的補(bǔ)償價(jià)格往往低于應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目指揮部和拆遷人員為緩和這一矛盾，不得不通過(guò)明補(bǔ)和暗補(bǔ)相結(jié)合的方式適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但亂開(kāi)政策口子又導(dǎo)致征地拆遷秩序混亂，引發(fā)更多的矛盾。

2、法律、政策宣傳不力

在征地拆遷過(guò)程中，不少干部一味的追求拆遷進(jìn)度而弱化了法規(guī)與政策的宣傳工作，群眾因?qū)Ψ杉罢叩睦斫獠煌?，造成群眾心里不踏?shí)，從而對(duì)征地拆遷工作消極懈怠，甚至還有少數(shù)工作人員本身就不懂法律和政策，在與群眾做工作時(shí)信口開(kāi)河，胡亂表態(tài)，增加了工作的難度。

3、執(zhí)行政策不公

在拆遷工作中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)摻雜人情，有弄虛作假現(xiàn)象。新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)違章建筑查處時(shí)松時(shí)緊，逐漸演變成老百姓心中已經(jīng)沒(méi)有合法建筑和違章建筑的區(qū)別，違章建筑如雨后春筍，屢禁不絕。在濱江的征地拆遷過(guò)程中，一些干部為了趕進(jìn)度，將違章建筑有條件的調(diào)整按照合法進(jìn)行補(bǔ)償。但這一規(guī)定執(zhí)行起來(lái)又產(chǎn)生弊端，即部分遵紀(jì)守法沒(méi)有搭建違章建筑或者搭建違章建筑面積少的和搭建面積多的相比，吃虧多了。結(jié)果顯失公平，增加了其他宗地征地拆遷工作的難度。

4、拆遷工作透明度不強(qiáng)

拆遷部門(mén)對(duì)被征對(duì)象資料不公開(kāi)，群眾質(zhì)疑拆遷工作的公正性；集體部分的補(bǔ)償款數(shù)額不公開(kāi)，處置不明；還有補(bǔ)償款不能及時(shí)發(fā)放到位；安置房遲遲不能落實(shí)及違規(guī)發(fā)放安置房指標(biāo)等。

5、拆遷工作人員行為不規(guī)范

干群矛盾日益激化，少數(shù)干部、拆遷工作人員方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待拆遷戶、接待來(lái)訪群眾不熱情；回答群眾問(wèn)題語(yǔ)氣態(tài)度生硬。引起群眾對(duì)抗情緒。個(gè)別干部敏感性不強(qiáng)，在矛盾初期未及時(shí)主動(dòng)介入、化解，且工作方法簡(jiǎn)單，只堵不疏，最終讓不穩(wěn)定因素升級(jí)，造成越級(jí)訪或集體訪。

二、對(duì)化解征地拆遷糾紛的建議

1、建立征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，征地拆遷領(lǐng)域的矛盾糾紛日益突出，一些地方甚至出現(xiàn)了因征地拆遷引發(fā)的刑事案件和群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，建立有效的征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制，可以充分利用人民調(diào)解資源，及時(shí)緩和、化解征地拆遷糾紛，有效防止糾紛激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和征地拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)于平穩(wěn)有序推進(jìn)征地拆遷工作，加快城市建設(shè)步伐具有重大意義。

2、加強(qiáng)征地拆遷糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)和制度建設(shè)

設(shè)立征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。征地拆遷糾紛調(diào)解組織屬專業(yè)性人民調(diào)解組織性質(zhì)，在司法行政、征地拆遷管理部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。要注重吸納具有征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及評(píng)估專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的人員擔(dān)任調(diào)解員。建立流程公示制度、受理和調(diào)解登記制度、配合協(xié)調(diào)制度、調(diào)解情況和重大糾紛報(bào)送制度。征地拆遷糾紛調(diào)解組織在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)涉及的征地拆遷補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)可能超過(guò)該項(xiàng)目補(bǔ)償政策或超過(guò)其他已簽協(xié)議群體同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先將情況報(bào)送區(qū)人民政府或有關(guān)部門(mén)。遇有重大糾紛隱患的，應(yīng)先做好宣傳解釋工作，并采取措施緩和矛盾，及時(shí)上報(bào)。征地拆遷糾紛調(diào)解組織對(duì)調(diào)解成功和未能調(diào)解成功的征地拆遷糾紛，都應(yīng)建立結(jié)案檔案。

3、明確征地拆遷糾紛人民調(diào)解受理范圍及工作程序

征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在受理糾紛后，應(yīng)根據(jù)糾紛實(shí)際，指定調(diào)解員，核查相關(guān)事實(shí)，采取說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)等方法，依法組織調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的征地拆遷補(bǔ)償糾紛，依法制作《調(diào)解協(xié)議書(shū)》。《調(diào)解協(xié)議書(shū)》由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章，并加蓋征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)印章。對(duì)下列情形的調(diào)解申請(qǐng)，征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)不予受理：一方當(dāng)事人已申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟的；征地拆遷糾紛經(jīng)行政裁決、仲裁或法院判決已經(jīng)生效的；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)解決的；一方當(dāng)事人認(rèn)為拆遷許可、征地公告不合法的。對(duì)不予受理的征地拆遷糾紛，應(yīng)采取措施緩和當(dāng)事人情緒，不得激化矛盾，并及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。征地拆遷糾紛調(diào)解組織對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)督促履行和回訪。對(duì)指定受理的調(diào)解，調(diào)解成功與否，還應(yīng)向指定部門(mén)匯報(bào)調(diào)解情況。

4、建立健全征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作的保障機(jī)制

征地拆遷人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛不收費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)以及聘用的人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。征地拆遷人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施。征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解征地拆遷糾紛過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)、單位配合支持的，各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極予以配合支持，以保障調(diào)解工作順利進(jìn)行。對(duì)可能存在治安警情的征地拆遷糾紛，在調(diào)解過(guò)程中，公安派出所應(yīng)組織警力維持秩序，依法處置。

二、如何強(qiáng)化調(diào)解征地拆遷糾紛工作？

法律分析：

強(qiáng)化調(diào)解征地拆遷糾紛工作：1、建立征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制；2、加強(qiáng)征地拆遷糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)和制度建設(shè)；3、明確征地拆遷糾紛人民調(diào)解受理范圍及工作程序；4、建立健全征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作的保障機(jī)制。

法律依據(jù)：

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、對(duì)化解征地拆遷糾紛的建議

1、建立征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，征地拆遷領(lǐng)域的矛盾糾紛日益突出，一些地方甚至出現(xiàn)了因征地拆遷引發(fā)的刑事案件和群體性事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，建立有效的征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制，可以充分利用人民調(diào)解資源，及時(shí)緩和、化解征地拆遷糾紛，有效防止糾紛激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和征地拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，對(duì)于平穩(wěn)有序推進(jìn)征地拆遷工作，加快城市建設(shè)步伐具有重大意義。

2、加強(qiáng)征地拆遷糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)和制度建設(shè)

設(shè)立征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。征地拆遷糾紛調(diào)解組織屬專業(yè)性人民調(diào)解組織性質(zhì)，在司法行政、征地拆遷管理部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。要注重吸納具有征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及評(píng)估專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的人員擔(dān)任調(diào)解員。建立流程公示制度、受理和調(diào)解登記制度、配合協(xié)調(diào)制度、調(diào)解情況和重大糾紛報(bào)送制度。征地拆遷糾紛調(diào)解組織在調(diào)解過(guò)程中，對(duì)涉及的征地拆遷補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)可能超過(guò)該項(xiàng)目補(bǔ)償政策或超過(guò)其他已簽協(xié)議群體同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先將情況報(bào)送區(qū)人民政府或有關(guān)部門(mén)。遇有重大糾紛隱患的，應(yīng)先做好宣傳解釋工作，并采取措施緩和矛盾，及時(shí)上報(bào)。征地拆遷糾紛調(diào)解組織對(duì)調(diào)解成功和未能調(diào)解成功的征地拆遷糾紛，都應(yīng)建立結(jié)案檔案。

3、明確征地拆遷糾紛人民調(diào)解受理范圍及工作程序

征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在受理糾紛后，應(yīng)根據(jù)糾紛實(shí)際，指定調(diào)解員，核查相關(guān)事實(shí)，采取說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)等方法，依法組織調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功的征地拆遷補(bǔ)償糾紛，依法制作《調(diào)解協(xié)議書(shū)》?！墩{(diào)解協(xié)議書(shū)》由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章，并加蓋征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)印章。對(duì)下列情形的調(diào)解申請(qǐng)，征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)不予受理：一方當(dāng)事人已申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟的；征地拆遷糾紛經(jīng)行政裁決、仲裁或法院判決已經(jīng)生效的；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)解決的；一方當(dāng)事人認(rèn)為拆遷許可、征地公告不合法的。對(duì)不予受理的征地拆遷糾紛，應(yīng)采取措施緩和當(dāng)事人情緒，不得激化矛盾，并及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。征地拆遷糾紛調(diào)解組織對(duì)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)督促履行和回訪。對(duì)指定受理的調(diào)解，調(diào)解成功與否，還應(yīng)向指定部門(mén)匯報(bào)調(diào)解情況。

4、建立健全征地拆遷糾紛人民調(diào)解工作的保障機(jī)制

征地拆遷人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛不收費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)以及聘用的人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。征地拆遷人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室、檔案室等，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)和標(biāo)牌，配備必要的辦公設(shè)施。征地拆遷糾紛人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解征地拆遷糾紛過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)、單位配合支持的，各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極予以配合支持，以保障調(diào)解工作順利進(jìn)行。對(duì)可能存在治安警情的征地拆遷糾紛，在調(diào)解過(guò)程中，公安派出所應(yīng)組織警力維持秩序，依法處置。

通過(guò)上文不難發(fā)現(xiàn)，用人民調(diào)解的形式解決征地拆遷糾紛不失為一個(gè)不錯(cuò)的方法。相對(duì)于民事訴訟來(lái)說(shuō)，調(diào)解的方式比較省時(shí)省力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化調(diào)解征地拆遷糾紛工作，加強(qiáng)征地拆遷糾紛人民調(diào)解制度建設(shè)，明確人民調(diào)解的受理范圍和工作程序，從而確保征地拆遷工作的正常進(jìn)行。

四、征地拆遷矛盾糾紛的處理對(duì)策是怎樣的

法律分析：征地拆遷矛盾糾紛的處理對(duì)策有：1、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。2、完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。3、體現(xiàn)以人為本，保障群眾利益。4、妥善處理征地拆遷的信訪問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：

（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

五、征地拆遷工作中存在的問(wèn)題

征地拆遷工作中存在的問(wèn)題有宣傳工作不到位、法律法規(guī)不健全、補(bǔ)償方式相對(duì)單一、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不夠完善等。解決時(shí)應(yīng)加大宣傳力度、做好思想工作，完善相關(guān)法律法規(guī)、確保拆遷有法可依。創(chuàng)新補(bǔ)償模式或安置方式。【法律依據(jù)】《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。第二十一條被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

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投稿：宋銘

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