一、蘭州新區(qū)降級(jí)的原因

甘肅是西北方的一個(gè)省份，很多人對(duì)甘肅的認(rèn)識(shí)，可能就只有蘭州這么一個(gè)城市，往往在人們的談?wù)撝刑岬礁拭C，大家統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)便是甘肅這個(gè)地方比較窮、比較落后，其實(shí)我想說(shuō)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。是帶有一種偏見(jiàn)的認(rèn)識(shí)，盡管甘肅的省份發(fā)展不如南方以及北方一些省份，但是就從其整體的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看。甘肅省還是有很多可圈可點(diǎn)的地方，就比如說(shuō)甘肅的蘭州，它的發(fā)展就要超過(guò)我國(guó)許多城市。今天我們說(shuō)的不是這個(gè)城市，而是甘肅省最“沒(méi)面子”的城市，是中國(guó)首個(gè)被“降級(jí)”地級(jí)市，這究竟是怎么回事呢。

今天我們要說(shuō)的就是縣級(jí)市玉門，許多人感到疑惑，甘肅那么多大城市你不介紹，為何要說(shuō)一個(gè)小小的縣級(jí)市呢?？v觀中國(guó)城市區(qū)劃史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)玉門市并不普通，甚至有些特別。甘肅省的玉門市了，是由酒泉市管轄的縣級(jí)市，位于省內(nèi)的西北部，當(dāng)?shù)負(fù)碛兄鴺O為豐富的石油資源，是國(guó)內(nèi)石油工業(yè)的搖籃。

玉門市當(dāng)年在這里生活的人都是因?yàn)槌洚?dāng)著倒是蠻好的環(huán)境，家家戶戶至少都是一個(gè)大宅，而且在水資源沒(méi)有那么發(fā)達(dá)的時(shí)候都會(huì)有個(gè)水井供大家去用，就是這么地悠哉生活，由此可見(jiàn)這里的發(fā)展還算的上可以，但為何卻只是一個(gè)縣級(jí)市呢。拋卻悠久的歷史不說(shuō)，玉門市還有一段頗為“沒(méi)面子”的往事，我們來(lái)看一看建國(guó)后玉門的城市規(guī)劃進(jìn)程。

建國(guó)之后，玉門市在1955年由于天然的自然資源已經(jīng)地理位置的重要性，國(guó)家正式成立了地級(jí)市，當(dāng)時(shí)屬于省轄市，1958年玉門縣并入到了玉門市，到了1961年，地級(jí)市被降級(jí)為了縣級(jí)市，后來(lái)酒泉市成立，玉門市就歸酒泉市代管了，玉門市的地級(jí)市建制只存在了6年，也是中國(guó)第一個(gè)被降級(jí)的地級(jí)市，所以很多人稱玉門市是甘肅最“沒(méi)面子”的城市。

當(dāng)年這樣做是合理的，而且那個(gè)年代也沒(méi)什么地區(qū)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)一說(shuō)，講究的是全國(guó)一盤棋。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，且礦藏也采完了，自然會(huì)各種人口流失。如果被降級(jí)，也只是回歸本來(lái)的位置而已。其實(shí)關(guān)于玉門市降級(jí)的原因有很多，最靠譜的是那時(shí)候是石油礦產(chǎn)資源稀有，但是隨著人們無(wú)節(jié)制的開(kāi)采，石油資源慢慢的枯竭，曾經(jīng)燈火輝煌的城市也漸漸安靜了下來(lái)，很多當(dāng)?shù)氐哪贻p人更是選擇去外地打工，現(xiàn)在玉門市留下來(lái)的都是一些老人和孩子，讓人看著莫名的心酸。

當(dāng)然，如今的玉門市發(fā)展?jié)摿薮螅殡S著甘肅旅游業(yè)的騰飛，這里也正在發(fā)展著，玉門市獨(dú)特的地理位置讓它擁有了豐富的資源，以第一產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系一直都是玉門市的發(fā)展路線。而且這里在歷史上也占據(jù)著舉足輕重的作用，也因此留存著眾多文化古跡，最有名的紅山寺、昌馬石窟等等都具有珍貴的科研價(jià)值和觀賞價(jià)值，也不愧對(duì)其塞垣咽喉、表里藩維的美名。古詩(shī)中說(shuō)的“春風(fēng)不度玉門關(guān)”，說(shuō)的便是這里。

二、蘭州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃

法律分析：為適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)需要，加快構(gòu)建蘭州區(qū)域航空樞紐，提升機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同意實(shí)施蘭州中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程。

法律依據(jù)：《關(guān)于上報(bào)蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程預(yù)可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》

一、為適應(yīng)航空業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)需要，加快構(gòu)建蘭州區(qū)域航空樞紐，提升機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和服務(wù)水平，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同意實(shí)施蘭州中川機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程。

二、本期工程按滿足2030年旅客吞吐量3800萬(wàn)人次、貨郵吞吐量30萬(wàn)噸目標(biāo)設(shè)計(jì)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）機(jī)場(chǎng)工程。飛行區(qū)等級(jí)指標(biāo)4E，在現(xiàn)有跑道（西一）東側(cè)365米處新建1條長(zhǎng)4000米、寬45米的西二跑道，雙向設(shè)置I類精密進(jìn)近系統(tǒng)；在西二跑道東側(cè)1870米處新建1條長(zhǎng)4000米、寬45米的東一跑道，跑道北端設(shè)置Ⅲ類精密進(jìn)近系統(tǒng)，南端設(shè)置I類精密進(jìn)近系統(tǒng)；新建40萬(wàn)平方米的T3航站樓、91個(gè)機(jī)位的站坪、27萬(wàn)平方米的綜合交通中心；配套建設(shè)貨運(yùn)、消防救援等輔助生產(chǎn)生活設(shè)施。

（二）空管工程。新建1座塔臺(tái)及3260平方米的附屬業(yè)務(wù)用房，2.395萬(wàn)平方米的空管工作區(qū)，以及航管、通信、氣象等設(shè)施設(shè)備。

（三）供油工程。新建4座1萬(wàn)立方米的儲(chǔ)油罐、第二航空加油站、機(jī)坪加油管線及輔助配套設(shè)施。

三、項(xiàng)目總投資335.5億元，其中：

（一）機(jī)場(chǎng)工程投資317.5億元，資本金比例為50%，其中我委安排中央預(yù)算內(nèi)投資15.9億元，民航局安排民航發(fā)展基金40.5億元，甘肅省人民政府安排財(cái)政資金50億元，蘭州市人民政府安排財(cái)政資金25億元，其余資本金由甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司安排自有資金解決。資本金以外投資由甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司利用銀行貸款解決。

（二）空管工程投資13.4億元，民航局安排民航發(fā)展基金11.23億元，其余資金由民航西北地區(qū)空中交通管理局安排自有資金解決。

（三）供油工程投資4.6億元，資本金比例為40%，由中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司安排自有資金解決，其余資金通過(guò)貸款解決。

四、甘肅省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司作為機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目法人，民航西北地區(qū)空中交通管理局作為空管工程項(xiàng)目法人，中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司作為供油工程項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的組織實(shí)施與管理。

五、項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)等均采用公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)。

六、在后續(xù)階段，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)軍民航溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化空域使用方案，滿足機(jī)場(chǎng)空域使用需要。

（二）優(yōu)化機(jī)場(chǎng)綜合交通中心建設(shè)方案，落實(shí)機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐環(huán)線鐵路建設(shè)，按照蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐環(huán)線鐵路與國(guó)家鐵路的接軌方案，將蘭州至張掖三四線鐵路引入T3航站樓；為城市軌道交通線的接入預(yù)留好建設(shè)空間。督促本期工程各建設(shè)實(shí)施主體有效溝通協(xié)調(diào)，確保一體化方案實(shí)施。

（三）做好基地航空公司及其他駐場(chǎng)單位配套工程與本期工程的銜接。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的規(guī)劃控制，保護(hù)好凈空、電磁環(huán)境，同步建設(shè)場(chǎng)外公用配套設(shè)施。

（四）督促落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，妥善處理征地補(bǔ)償安置、噪聲影響處置等問(wèn)題。

（五）切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，防范新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加大地方政府財(cái)政資金支持力度，積極拓寬融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

三、蘭州新區(qū)降級(jí)的原因 法律問(wèn)題

法律分析:

1、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)壓力2、人口密度太大

法律依據(jù):

《蘭州新區(qū)項(xiàng)目審批建設(shè)管理暫行辦法》 蘭州新區(qū)審批的項(xiàng)目范圍包括政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，審批權(quán)限是在蘭州新區(qū)實(shí)施的各類投資項(xiàng)目，除國(guó)家審批或國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)政府部門審批的以外，其他項(xiàng)目均由新區(qū)主管部門進(jìn)行審批。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來(lái)源：中國(guó)法院網(wǎng)-蘭州新區(qū)降級(jí)的原因，