一、違法建筑拆除要走哪些程序？

第一步，立案

立案就是執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)或接到投訴、舉報等事實或者材料后，認為有違法事實發(fā)生或存在并需要追究法律責(zé)任時，決定把它作為行政案件進行查處的一種活動。這個程序中要注意哪些行政機關(guān)有權(quán)立案查處違章建筑：

一是規(guī)劃局或者規(guī)劃委員會。這是法定部門，城市里的違章建筑由它來管。

二是城市管理綜合行政執(zhí)法局。也就是大名鼎鼎的城管，城管有沒有權(quán)利來管違章建筑，主要看它是否得到省級政府的授權(quán)，比如北京，城管部門是得到北京市政府的授權(quán)的，所以那個有名的人濟山莊的違章建筑就是城管要求限期自行拆除的。

三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。它的執(zhí)法范圍是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，簡單講就是在農(nóng)村的違章建筑由它來管。

除了上述部門，其他部門都沒有權(quán)利查處違章建筑。實踐中有國土局或者國土所、住房和城鄉(xiāng)局、房管局等來查處違章建筑的，這是錯誤的。

第二步，調(diào)查程序

在調(diào)查中，應(yīng)當注意以下幾點：

第一、調(diào)查人員不得少于2個人。

第二、調(diào)查人員要主動出示執(zhí)法證件。有兩個作用：一是調(diào)查人員必須具備執(zhí)法資格；二是防止沒有執(zhí)法資格的人冒充執(zhí)法人員進行執(zhí)法活動。在實踐中，很多地方得執(zhí)法人員在調(diào)查時往往是不出示執(zhí)法證件的。面對這種情形，建議被處罰的人可以主動要求他們出示證件，并記錄下他們證件上的相關(guān)信息（比較重要的信息有姓名、編號等），這樣方便日后維權(quán)。

第三，在被詢問以及在簽署筆錄時要謹慎。一是不要害怕，絕大部分拆遷戶一見到政府人員詢問或是調(diào)查就嚇個半死，這是十分要不得的，因為在恐懼和害怕中往往會出錯。二是不該說的不要說，實踐中有些執(zhí)法人員會用威逼利誘的手段讓你說一些方便他們調(diào)查的話，比如如果你不老實交代會從嚴處理等等。三是在筆錄上簽字要小心謹慎。在行政執(zhí)法中，常見的筆錄有《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場勘驗筆錄》《調(diào)查筆錄》，執(zhí)法人員讓你簽字時，你一定要看清筆錄上的內(nèi)容，如果發(fā)現(xiàn)內(nèi)容與你說的或者與事實不符時，一定要求他們修改，執(zhí)法人員嫌麻煩不愿意修改的話，建議你就不要簽字。如果你確認筆錄沒有問題你要簽字的話，要注意：一是筆錄如果是幾頁紙的話，你一定要每頁都要簽字；二是在最后簽字的時候一定要頂著筆錄的內(nèi)容簽字不要留太大的空間，以防止他們事后背著你再添加內(nèi)容；三是不要忘了寫上日期。

第三步，決定程序

第一、告知，聽取陳述、申辯

這個主要是保證被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據(jù)。被處罰人有權(quán)陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽證

聽證是指行政機關(guān)實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調(diào)查人員主持，聽取調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議與法律依據(jù)，并聽取當事人的陳述、舉證、質(zhì)證和申辯及意見的程序活動。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

對于聽證程序，建議被處罰人還是要重視一下不要錯過這個程序。錯過這個程序，雖然可以在這之后的比如行政復(fù)議、行政訴訟程序中得到救濟。但我建議你還是不要錯過聽證。

第四步，處罰決定書的送達和執(zhí)行

執(zhí)法機關(guān)如果決定要進行處罰，會作出并向被處罰人送達《行政處罰決定書》。

關(guān)于這個程序，注意以下幾點：

一是簽收。很多人認為自己不簽收，這個處罰決定書對自己就不發(fā)生法律效力，這是錯誤的，現(xiàn)行法律規(guī)定，如果你拒絕接收處法律文書，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在你的住所即視為送達；也可以把法律文書留在受你的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達?？吹?jīng)]有，沒有簽收照樣可以對你發(fā)生法律效力。

二是積極應(yīng)對處罰決定書。如果你錯過了聽證程序，也不要緊。對違章建筑的處罰決定書，按照法律規(guī)定，自送達之日的第二日起，你可以在2個月內(nèi)提起行政復(fù)議，或者三個月內(nèi)提起行政訴訟。我們強烈建議你千萬不能再錯過了，否則事實上政府部門認定你的房屋為違章建筑是違法的，但你要錯過行政復(fù)議或者行政訴訟這個程序的話，那么政府處罰你錯了也變成是對的了。

三是建議聘請律師維權(quán)。因為這是一個法律程序，非專業(yè)人士駕馭不了。在此，我再次提醒各位拆遷戶兩點：第一，隔行如隔山。法律不是你在網(wǎng)上或者書店中看到的法律條文，也不是某個權(quán)威學(xué)者對法律的解讀，更不是法律課堂上的理論講解。甚至可以這樣說，同樣是律師，如果他不是專業(yè)從事拆遷的律師，對拆遷業(yè)務(wù)來講，這位律師也是外行，就別說在遇到拆遷的時候臨時下功夫苦讀熟讀拆遷相關(guān)法律的拆遷戶了。我們每個月都能接觸到拆遷戶自己照貓畫虎式的進行維權(quán)到無法操作時向我們求助的情形，更糟糕的是90％以上這種情形我們也無能為力了，原因就是他把法律程序操作的已經(jīng)不可挽救了，由于時間的原因，我無法一一羅列他們的錯誤之處供大家借鑒。我只想對這樣的人說，不要拿自己的重大利益當兒戲當自己法律水平的試驗品。第二，最好聘請外省律師。這個不是外地律師水平高的問題，而是拆遷都是當?shù)卣鲗?dǎo)的，當?shù)芈蓭熗鶗艿礁深A(yù)。如果聘請外省律師就可以很好的避免這個問題。具體聘請外地的哪個律師，我給不了你很好的建議，這個需要你自己去睜大眼睛去選擇。

四是只有在處罰決定書發(fā)生法律效力時，才可以依法拆除違章建筑。處罰決定書發(fā)生法律效力有兩種情形：一種就是你不進行行政復(fù)議也不進行行政訴訟，過了三個月，處罰決定書就發(fā)生法律效力了；另一種是你在兩個月內(nèi)提起行政復(fù)議，接著又提起了行政訴訟經(jīng)過一審二審后就發(fā)生法律效力了。只有在這兩種發(fā)生法律效力的情形下才可以拆除違章建筑，言下之意就是說發(fā)現(xiàn)了沒有經(jīng)過審批或者無證的房屋后，不是說拆就拆的，而是要經(jīng)過嚴格的法律程序后才可以拆除。

從目前的狀況來講，我們認為，沒有經(jīng)過審批或者無證的房屋只要在兩年內(nèi)沒有被查處，都不能輕易的認定為違章建筑，在拆遷的時候更是如此。

一、進行行政處罰的詢問時應(yīng)注意哪些方面

1、堅持合法性原則。

2、堅持實是求事原則。

3、做調(diào)查筆錄時，調(diào)查人員一定要耐心、細心，堅持案件查處“五不放過”原則。

4、詢問人員應(yīng)遵守執(zhí)法人員行為規(guī)范，維護執(zhí)法人員的良好形象。

5、詢問應(yīng)個別進行，對兩個或兩個以上的詢問對象，應(yīng)當分別進行詢問。

6、在筆錄過程中，其它相關(guān)人員應(yīng)當回避。

二、違法建筑拆除程序

法律分析：首先，需要對違法建筑作出限期拆除決定書，讓當事人自行拆除；其次，如果當事人不自行拆除，需要對當事人進行催告；經(jīng)過催告之后仍不自行拆除且不進行復(fù)議或訴訟，執(zhí)法人員可以進行強制拆除；在實施之前，需要出示證件，通知被強制執(zhí)行人到場并且簽字，允許其進行陳述申辯并且將物品清除出去，才可以進行拆除。

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政強制法》 第十八條 行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第四十四條：對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

三、違建拆除的法定程序

法律分析：第一步：發(fā)現(xiàn)違建?？梢允菆?zhí)法機關(guān)自己發(fā)現(xiàn)，也可以有人或者單位舉報發(fā)現(xiàn);

第二步：立案審批。執(zhí)法機關(guān)認為有必要進行立案調(diào)查的，進行立案審批，該程序是內(nèi)部程序;

第三步：調(diào)查是否有相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，詢問當事人、制作詢問筆錄;

第四步：制作限期拆除決定書，并送達。若是未找到違建所有人則通過公告送達;

第五步：限拆期限屆滿未自行拆除的，等訴期6個月;

第六步：催告當事人履行拆除義務(wù)，催告期10個工作日;

第七步：執(zhí)法機關(guān)制作強制拆除決定書并送達;

第八步：實施強制拆除前進行公告;

第九步：實施強制拆除

法律依據(jù)：《中華人國行政強制法民共和》第三十五條 行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢給付的，應(yīng)當有明確的金額和給付方式;(四)當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

《中華人國行政強制法民共和》第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：臨律-違法建筑拆除要走哪些程序？，