一、對(duì)解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款糾紛問(wèn)題的思考

農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的加快將逐漸增多，此類糾紛得不到妥善處理將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生消極影響。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，總結(jié)探索了解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配問(wèn)題的思路。

從法律規(guī)定上看，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。這兩個(gè)規(guī)定明確了取得分配農(nóng)村征地補(bǔ)償款的資格條件，一是必須是家庭成員，二是必須是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。在法院審判實(shí)踐中，要首先根據(jù)證據(jù)與事實(shí)判斷其取得分配權(quán)的資格問(wèn)題，依據(jù)上述法律、司法解釋條文判決。

在這方面要注意一個(gè)問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織成員一般以戶籍為主要依據(jù)來(lái)確定，而家庭成員的確定存在模糊認(rèn)識(shí)。家庭的概念在法律上沒(méi)有完全定義的表述，在百科中家庭的概念表述為由婚姻關(guān)系、血緣關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系或共同經(jīng)濟(jì)為紐帶結(jié)合成的親屬團(tuán)體。在實(shí)踐中存在兄弟姐妹之間不分家、分產(chǎn)不分家、分家分產(chǎn)等多種復(fù)雜的家庭內(nèi)部關(guān)系，家庭成員的確定問(wèn)題沒(méi)有詳細(xì)肯定的法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，家庭成員的確定問(wèn)題是一個(gè)法律空白。在我國(guó)的立法原則上，堅(jiān)持始終貫徹司法的人民性，尊重社情民意也是社會(huì)主義司法本職要求。人民法院在審判執(zhí)行工作中，在法律有明文規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)依法辦案，優(yōu)先適用法律，在法律規(guī)定空白或模糊的情況下，也可以參照運(yùn)善良風(fēng)俗習(xí)慣所體現(xiàn)的事實(shí)內(nèi)容和行為規(guī)則來(lái)綜合分析，認(rèn)定案件事實(shí)和決定處理結(jié)果。在家庭成員的確定上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳屏硷L(fēng)俗、農(nóng)民的樸素認(rèn)識(shí)和家庭實(shí)際情況綜合分析認(rèn)定。

二、土地賠償款有糾紛怎么解決

土地征收補(bǔ)償糾紛的解決方式有：可以先到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或土地管理所請(qǐng)求解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不受理的當(dāng)事人可直接向縣政府申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的糾紛先行調(diào)解，調(diào)解無(wú)效的作出處理決定；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的可以在接到處理決定后30日內(nèi)，直接向人民法院起訴。

土地征收糾紛的解決方式是：

1、協(xié)商解決，達(dá)成協(xié)商一致意見(jiàn)；

2、調(diào)解解決，請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決，也可以請(qǐng)求他人或者其他組織調(diào)解解決；

3、仲裁解決，提交當(dāng)?shù)刂俨貌块T進(jìn)行仲裁，仲裁裁決書(shū)發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人拒不履行生效的仲裁裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)不可以強(qiáng)制執(zhí)行，雙方當(dāng)事人只能另行申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

4、提取訴訟。

法院一般會(huì)堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，對(duì)于無(wú)法調(diào)解的案件，及時(shí)作出判決。

《民事訴訟法》第九十三條規(guī)定，人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。

在補(bǔ)償安置方案實(shí)施過(guò)程中對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

盡管不能針對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身提出行政復(fù)議，但是可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征地補(bǔ)償、安置方案的批準(zhǔn)行為來(lái)提起行政復(fù)議。在針對(duì)批準(zhǔn)行為的復(fù)議過(guò)程中，也會(huì)對(duì)相關(guān)補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償是否合理進(jìn)行審查。也是一種對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)渠道。

因此，出現(xiàn)對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意的情況，可以通過(guò)多種渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，因?yàn)檎鞯夭疬w的程序相對(duì)而言很專業(yè)，所以還是希望廣大被拆遷人聘請(qǐng)專業(yè)律師來(lái)維護(hù)您的合法權(quán)益，最終才能取得滿意的拆遷補(bǔ)償。

土地征收的審批和供地程序是怎么樣

《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)實(shí)行了嚴(yán)格的土地用途管制制度。征收農(nóng)村集體土地，依法應(yīng)按下列程序辦理：

1、市或縣政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，然后分批次逐級(jí)上報(bào)到省人民政府批準(zhǔn)(其中征用基本農(nóng)田、35公頃以上耕地和70公頃以上其他土地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn))。

2、上述三個(gè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，各省對(duì)土地管理還有更加細(xì)化的規(guī)定，如按《江蘇省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)和原有建設(shè)用地范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地在五公頃以上的，仍要報(bào)省政府批準(zhǔn);一公頃以上、五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn);一公頃以下的，在縣行政區(qū)域內(nèi)，由縣人民政府批準(zhǔn);在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。征地審批時(shí)間少則幾個(gè)月，長(zhǎng)則超過(guò)一年。

3、在征收土地方案批準(zhǔn)后，依法應(yīng)實(shí)行“兩公告、一登記”制度：市、縣政府先發(fā)布征收土地方案公告，再由被征收土地所有人、使用人到土管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。然后，土管部門擬定的征地補(bǔ)償安置方案再次公告征求被征收人意見(jiàn)。征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)后，由土管部門組織實(shí)施。

4、按照上述規(guī)定辦理土地征收審批手續(xù)后，再由建設(shè)單位持有關(guān)文件，提出用地申請(qǐng)，由市或縣土管部門擬訂供地方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，再由市、縣人民政府給建設(shè)用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)(屬出讓土地的，簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同;屬劃撥土地的，核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū))。

國(guó)家嚴(yán)格的土地用途管制和審批程序，對(duì)于加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有著積極的作用，但在很大程度上制約了建設(shè)項(xiàng)目的供地進(jìn)程。

法律依據(jù)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條

房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

三、土地征收補(bǔ)償糾紛怎么解決

法律分析：土地征收補(bǔ)償糾紛，首先根據(jù)糾紛內(nèi)容區(qū)分為行政訴訟和民事訴訟，如對(duì)于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對(duì)于已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過(guò)程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議。指對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國(guó)家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機(jī)制可以分為兩個(gè)部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進(jìn)入裁決。

法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第十四條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來(lái)源：臨律-對(duì)解決農(nóng)村土地補(bǔ)償款糾紛問(wèn)題的思考，