一、農(nóng)村拆遷糾紛補償不到位

在農(nóng)村房屋拆遷實際操作中，普遍采用的三種補償辦法均有明顯瑕疵。一是“參照法”：即參照城市房屋拆遷進(jìn)行補償。由于房屋所立足的土地性質(zhì)不同，房屋建造成本的形成機制也不同，再加上中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所存在的工農(nóng)身份上的差異產(chǎn)生的福利不同，作為農(nóng)民的集體土地房屋拆遷參照城市房屋拆遷來補償是不妥當(dāng)，也是不合理的。二是“征地法”：即先將土地變性質(zhì)，再行補償。采用先征地后補償，依國有土地房屋拆遷補償，當(dāng)然是方便了。但現(xiàn)實是，往往發(fā)生在集體土地上的房屋拆遷不具備征地的前提條件。三是“協(xié)商法”：即由拆遷主體和被拆遷主體相互商量決定補償。這種當(dāng)事人之間“私了”的辦法，由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，很容易埋下矛盾的種子，一旦成訟，兩敗俱傷，后患無窮。同時，由于被拆遷方農(nóng)民了解情況相對較少而處于弱勢，易出現(xiàn)不合理的傷農(nóng)補償結(jié)果。如何有效地保護(hù)農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)，規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為，這不僅是一個法學(xué)理論問題，而且是實際工作中迫切需要解決的社會問題。下面從三個方面談?wù)勣r(nóng)村房屋拆遷問題的對策和建議：

（一）加強對農(nóng)村房屋拆遷法的制定和完善制定和完善農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，是保障農(nóng)民利益的根本資源。在農(nóng)村房屋拆遷的主體上，農(nóng)村房屋拆遷主體應(yīng)由政府部門及村集體組成。政府部門在組織實施房屋拆遷進(jìn)程中作出規(guī)劃，而村集體組織進(jìn)行監(jiān)督，這樣的形式，兩者共同合作。在房屋拆遷補償上，對于補償對象，所有人不得以是否有房屋產(chǎn)權(quán)證為標(biāo)準(zhǔn)。同時，要經(jīng)過較為科學(xué)，完善的價格評估程序，合理確定被拆遷房屋的貨幣補償金額，充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。補償費應(yīng)及時足額發(fā)放到被拆遷人手中，以保證拆遷工作的順利進(jìn)行。政府應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)民法律知識教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，安排專業(yè)人員為農(nóng)民提供法律指導(dǎo)，法律咨詢和法律援助。

（二）在拆遷補償上，可以考慮采取如下幾種補償方式一是貨幣補償方式，貨幣安置補償是市場經(jīng)濟條件下房屋拆遷一種新的安置方式，通過貨幣支付形式把被拆遷房屋戶的安置房屋推向市場。補償費用除了包括房屋及其附屬物補償費，土地使用權(quán)外，還應(yīng)包括一定的精神損害賠償金。二是在住房安置時，要堅持讓利于民，最大限度地考慮被拆遷人的利益。一方面要堅持“以人為本”的原則，想方設(shè)法確保被拆遷戶拆遷安置后的實際生活水平有所提高，要注意照顧村中不同需求對象對住房置換面積的多樣性需求。三是對于土地征用拆遷房屋的補償，可以采用“分年補貼”建立“以土地?fù)Q社?！钡男聶C制，建立起以土地經(jīng)營權(quán)為中心的股份合作制，讓農(nóng)民拆遷戶以土地入股的方式，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)或股份有限公司的一個股民，賦予了農(nóng)民長久擁有集體資產(chǎn)股權(quán)和分紅權(quán)利，而不至于有些農(nóng)民用完補償費，使日后的生活失去了經(jīng)濟來源，成為“貧民”。

（三）在政府行為上，要做到如下幾個方面一是政府必須從商業(yè)性的拆遷活動中完全退出，要轉(zhuǎn)變觀念，改變直接進(jìn)行房屋拆遷或者代替拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的錯誤作法。二是對于地方政府轉(zhuǎn)授權(quán)行政方面，要嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定，被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他行政機關(guān)。三是地方政府得到行政授權(quán)行政中，可以建立起法治化的利益表達(dá)機制，把農(nóng)民的利益表達(dá)行為納入法治化軌道，提高部分執(zhí)法人員的素質(zhì)，對于上訪的農(nóng)民要耐心積極對待，使農(nóng)民的利益能夠得到充分的表達(dá)，又能使政府行為受到嚴(yán)格規(guī)范。綜上所述，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，完善農(nóng)村房屋拆遷工作，保護(hù)被拆遷人的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重要因素，需要社會，政府，人人的共同努力。

二、拆遷補償不滿意怎么辦

法律分析：如果認(rèn)為拆遷補償不滿意，要提高拆遷補償，需要注意以下幾點：首先、在沒有談攏補償之前，一定不能簽訂拆遷補償協(xié)議，一旦簽字，后面就無法再進(jìn)行維權(quán)。其次、收集好證據(jù)和材料。再次，跟拆遷方協(xié)商談判。最后，協(xié)商不成功的情況下，建議主動采取措施，走法律程序維權(quán)爭取。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府?dāng)M申請征收土地的，應(yīng)當(dāng)開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告至少三十日，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。

三、拆遷補償不合理怎么辦

法律分析：拆遷補償不合理可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

法律依據(jù)：《國家土地上房屋征收和補償條例》 第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補償決定應(yīng)當(dāng)公平，包括本條例第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)補償協(xié)議的事項。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

來源：中國法院網(wǎng)-農(nóng)村拆遷糾紛補償不到位，