我國土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行土地征收制度中更注重效率、忽略公平，重公權(quán)力、輕私權(quán)利，致使政府和農(nóng)村集體組織與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)嚴重失衡。公權(quán)與私權(quán)的不平衡，與憲法規(guī)定的平等權(quán)沖突，是對土地征收中農(nóng)民平等權(quán)的侵害。政府只關(guān)注征地的實現(xiàn)與經(jīng)濟的發(fā)展，忽略長遠發(fā)展，缺乏科學和可持續(xù)發(fā)展強調(diào)公民義務(wù)本位而不是公民權(quán)利本位，忽視農(nóng)民的利益，不能做到以人為本。土地征收過于強調(diào)政府權(quán)力，致使公權(quán)擴張，政府職能錯位，農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。其次，物權(quán)法對所有權(quán)的限制上存在差異。國家所有權(quán)的限制與集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制并不平等。對國家所有權(quán)限制較少，而對于集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制較多，不便于最大程度保護集體與私人的利益。公民的財產(chǎn)權(quán)是具有物質(zhì)內(nèi)容或者直接體現(xiàn)經(jīng)濟利益的權(quán)利?，F(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋及其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)。”我國憲法第十條第三款也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”．對被征地方的經(jīng)濟收益權(quán)利做出一定的規(guī)定，但是，現(xiàn)有的征地與補償制度與憲法規(guī)定的財產(chǎn)保障權(quán)沖突，其不能充分保障其財產(chǎn)權(quán)。首先，現(xiàn)有的補償制度存在缺陷1、我國的征地補償缺乏指導(dǎo)性的原則。2、征地補償費標準測算方法不科學。3、補償方式單一。4、征地的補償費用偏低。其次，現(xiàn)行社會保障制度對失地農(nóng)民的保障力度不夠．導(dǎo)致許多失地農(nóng)民無法真正從中得到實惠。失去土地，農(nóng)民便丟失了這個有形而長久的生活保障的承載體，導(dǎo)致當代甚至子孫后代的生活風險大大加大。土地是我國農(nóng)民生存的最主要來源，是其賴以生存的基礎(chǔ)和資本。農(nóng)民失去土地，也就失去了最穩(wěn)定、最可靠的謀生之道。我國現(xiàn)有土地征收制度雖然對農(nóng)民有一定的補償，但對其生活保障缺乏完善的制度按照《土地管理法》規(guī)定，征用土地的按照被征用土地的原用途給予補償這實際上排除了被征地農(nóng)民參與增值分配的機會。加之失地農(nóng)民的安置與就業(yè)問題突出失去賴以生存的土地以后由于文化程度較低缺乏資本、技能在競爭中處于劣勢特別是年老體弱的農(nóng)民，很難找到工作再就業(yè)形勢非常嚴峻，生存問題凸顯。憲法以保障人權(quán)為宗旨這與憲法的精神相沖突對失地農(nóng)民的生存權(quán)是一種侵害。我國土地征收制度中缺乏對失地農(nóng)民訴求權(quán)利的程序保護其訴求渠道不暢通、征收程序中失地農(nóng)民的參與權(quán)、申訴權(quán)不完善，與憲法中規(guī)定的公民享有的監(jiān)督權(quán)利相違背。由于農(nóng)民無與征地權(quán)相抗衡的權(quán)利整個征地過程中都處于比較被動的局面失地農(nóng)民嚴重缺乏利益表達機制參與和決定權(quán)遠遠不夠。同時征地程序缺少對行政機關(guān)的監(jiān)督機制。失地農(nóng)民沒有針對征地目的提出申訴、抗議的權(quán)利:對于征地方案的批準、執(zhí)行、對補償爭議的裁決行為、權(quán)屬爭議的處理行為沒有規(guī)定聽證制度:對于征地補償費用過低沒有提出異議的權(quán)利，也沒有通過行政復(fù)議或司法程序獲得救濟的權(quán)利。我國失地農(nóng)民的權(quán)益保障制度的完善失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障有其制度與現(xiàn)實的原因。堅持以人為本，保障失地農(nóng)民的權(quán)益我國征地制度貫徹的是權(quán)力本位、國家利益至上的原則忽略了集體與失地農(nóng)民的權(quán)益。在憲法的視野下，我國征地制度必須樹立科學發(fā)展觀以人為本，強調(diào)失地農(nóng)民的權(quán)利本位．保護農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，實現(xiàn)科學、公平與公正。在征地過程中，政府應(yīng)該確立以民為本”的指導(dǎo)思想，把維護被征地農(nóng)民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，具體來說，在社會保障方面首先建立失地農(nóng)民社會保障基金，同時為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險。其次建立合理就業(yè)機制，加強政府引導(dǎo)，建立農(nóng)民工就業(yè)培訓的長效機制，通過各種保障來滿足失地農(nóng)民的各種需求，保障基本人權(quán)，實現(xiàn)正義。在程序保障方面，應(yīng)該建立民主合理的征收程序。突出農(nóng)民即被征收者的權(quán)利，保護被征收者的知情權(quán)與參與權(quán)，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟途徑．有效地維護自己的合法利益。完善征收的目的與征收補償?shù)脑瓌t，為失地農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)提供法律保障征地必須是為了公共利益非公益性質(zhì)農(nóng)地征收征用成為違法行為．那么非公共利益性質(zhì)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用怎么辦？對于這些問題，較為普遍的看法是修改《土地管理法》等相關(guān)法律，明確以“公共利益”為目的的建設(shè)用地范圍．并使之與憲法原則相符．筆者認為，在憲法中規(guī)定國家的征地原則上需要符合公共利益的目的．使非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用有合憲的理由。當然，要土地管理法中》嚴格界定“公共利益范圍。我國是成文法國家，應(yīng)采取大多數(shù)國家的概括加列舉式，將公共利益嚴格限制在以下幾類：1、政府機關(guān)及公益性事業(yè)單位用地。2、社會公共設(shè)施用地。3、福利事業(yè)用地。4、水利、環(huán)境保護用地。5、國家重點工程、能源用地。6公共道路、交通用地。7軍事用地。8、有權(quán)機關(guān)決定的其他用地。同時，應(yīng)在憲法中明確農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t，切實維護農(nóng)民的土地收益權(quán)。目前絕大多數(shù)國家采用的是相當補償原則，土地征收的標準與范圍都充分考慮了土地所有者的利益。我國采取的是適當補償?shù)脑瓌t，對于補償，并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征收土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，其征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。我們可以借鑒各國的土地征收補償規(guī)定，在憲法中規(guī)定公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則，為其他土地征收補償立法具體規(guī)定補償標準明確憲法基礎(chǔ)，按照公平的市場價格制定土地征收補償標準，合理分配土地征收補償收益。建立農(nóng)民公益訴訟制度，提高上地征收農(nóng)民權(quán)利意識首先，在憲法中肯認公益訴訟制度。保障公民民主權(quán)利，修訂憲法肯定社會公益尤其是農(nóng)民公益．確認司法救濟對于保護公民和社會公共利益的作用是可行的。另外，在民事訴訟中增加農(nóng)民公益訴訟的特別規(guī)定，明確把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、社會保障權(quán)、農(nóng)村環(huán)境污染等行為納入民事訴訟和行政訴訟的受案范圍。其次，加強培養(yǎng)農(nóng)民的法律和權(quán)利意識。加強法律宣傳．提高農(nóng)民的法律文化水平突出農(nóng)民的主體意識．以法律的實踐培養(yǎng)其法律意識．通過公平公正的征地補償執(zhí)法與司法活動來INI~_農(nóng)民對執(zhí)法與司法機關(guān)的信任．當其權(quán)利受到不法侵害時，主動用法律的途徑來解決。[page]加強法律監(jiān)督，建立責任政府加強憲法監(jiān)督。依照法律，土地的征收是否能給予社會、集體產(chǎn)生比原權(quán)利人使用的更高的公益價值；通過征收獲得的公共利益是否大于征收帶來的侵害都是審查的內(nèi)容。對于違反憲法的規(guī)范性法律文件通過合法程序予以撤銷或者法院在審理案件時不予適用。建立征地問責制，規(guī)范政府征地行為。從健全問責法律入手．加強征地責任控制機制建設(shè)，建立征地責任追究制。通過建立有效的責任約束機制，規(guī)范政府征地行為，以保證征地責任制度的落實．實現(xiàn)深化征地制度改革，促進依法征地。

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