土地征收補償費用分配糾紛是審判實務(wù)中的難點和焦點問題，在近幾年的審判實踐中主要有以下兩種類型的案件在立案時存在分歧意見。 一種是農(nóng)民的土地被征用后，因土地征用費分配糾紛被征地農(nóng)民向法院提起訴訟，法院應(yīng)否受理？在這個問題上，近幾年最高人民法院也有不同的意見。1994年12月30日最高人民法院在《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里鄉(xiāng)黃土嶺村六組土地征用費分配糾紛一案的復(fù)函》中規(guī)定：征用土地的補償、安置補助費，除被征用土地上屬于個人的附著物和青苗的補償費付給個人外，其余被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排就業(yè)等事業(yè)?，F(xiàn)雙方為土地征用費的處理發(fā)生爭議，不屬于法院受理案件的范圍，應(yīng)向有關(guān)機關(guān)申請解決。”最高人民法院立案庭在2002年民立他字第4號批復(fù)中也認(rèn)為，村民因土地補償費與村民委員會發(fā)生爭議的，不屬于民事案件的受案范圍。而最高人民法院研究室法研（2001）51號《關(guān)于人民法院對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》以及（2001）116號《關(guān)于村民因土地征用費、安置費問題與村民委員會發(fā)生糾紛人民法院是否受理的答復(fù)》認(rèn)為：此類案件屬于平等民事主體之間的糾紛，只要符合民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理。2007年9月1日生效的《中華人民共和國物權(quán)法》第132條規(guī)定：承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。第42條第2款規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)發(fā)的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。 對此類案件，筆者的觀點是：根據(jù)物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)也屬于農(nóng)民應(yīng)當(dāng)保護(hù)的一項重要權(quán)益，如果土地被征收了，農(nóng)民就失去了從承包土地經(jīng)營權(quán)中獲利的可能，土地被征收，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有權(quán)起訴，要求得到相應(yīng)的補償。 第二種案件類型是農(nóng)村集體所有的土地已經(jīng)被分配給農(nóng)民個人了，但因為公共利益的原因被征用的土地面積較大，涉及的農(nóng)戶較多。村委會或村民組在對被征地農(nóng)戶補償其應(yīng)得的青苗補償費及地上附屬物補償款后，對剩余的款項在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配，因分配不公而在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部引起的糾紛。此類案件是否受理？在2005年9月1日以前，各地法院結(jié)此類案件是否立案掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》中對此有了新的意見。該解釋第二十四條規(guī)定“征地補償方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”司法解釋出臺后，就有很多城郊土地被征用的村民來訴要求受理，并以最高法院的司法解釋作為請求權(quán)基礎(chǔ)。最高人民法院的司法解釋雖然使此類案件的處理有了請求權(quán)基礎(chǔ)，但在受理案件的問題上又說“是否具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是一個政治概念，最高法院已向全國人大常委會提出司法建議”。直至目前，此類問題如何處理仍無定論。 對于農(nóng)村土地補償費分配糾紛案件是否應(yīng)予受理，在審判實務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)為，此類案件不應(yīng)當(dāng)受理。理由是：雖然最高法院的司法解釋規(guī)定“征地補償方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”，但其表述是“份額”不是金額，也不是數(shù)額，其應(yīng)是一種權(quán)利等分的表述，主張的是支持權(quán)利，所以，對于要求獲得相應(yīng)土地補償款數(shù)額的訴訟請求，不該予以支持。其次，如果原告起訴要求取得一定的權(quán)利，就涉及到村民待遇問題。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層組織。同時，法律又賦予了村民委員會享有管理本村自治范圍內(nèi)事項的權(quán)利，例如村民委員會享有對農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)的管理權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)等。所以，村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格在目前不是法院可以確認(rèn)的。法院過多干涉村民待遇問題，就使村民委員會的村民自治無法更好地實現(xiàn)，也極易引起村民委員會或村民對法院的不滿，對法律權(quán)威的動搖。第三，土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)資料，而長期以來，我國農(nóng)村土地問題中存在著各種紛繁復(fù)雜的情況，甚至每個村、每個集體經(jīng)濟(jì)組織都會呈現(xiàn)出各自不同的特點，而且每一個案件的處理結(jié)果，都會影響到農(nóng)民切身的利益。法院在處理這類問題時，一旦處理不好就極易造成當(dāng)事人的群體上訪，給社會穩(wěn)定埋下隱患。這也是在實踐中有些法院或法官不愿碰或不敢碰這類案件的一個現(xiàn)實原因。 第二種意見認(rèn)為：此類案件應(yīng)該受理。首先，土地補償費分配糾紛案件的性質(zhì)和能否作為平等主體間民事案件受理長期存在爭論。但是最終法律還是作出了明確的規(guī)定。按《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定：承包地征收補償費用分配糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。第24條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。由此可以看出，對于此類糾紛，法院可以作為民事案件受理，是有充分的法律依據(jù)的。其次，對于一個農(nóng)民來說，土地是其賴以生存的基本生活資料，土地被征用后，分配給每位村民的土地補償費也可能就成了唯一的來自土地的收入。而在現(xiàn)實情況中，未分配到土地補償費的村民恰恰就是那些在農(nóng)村中的弱勢群體或特殊類人群：有嫁出去的姑娘離婚后戶口遷回的；有男到子家落戶，人丁不旺的；有原來是知青在當(dāng)?shù)爻杉?，沒有各種關(guān)系的；有移民遷過來時間不是很長沒有形成家族勢力的。這類人群往往自身就存在一定的弱勢，在依靠私力救濟(jì)無果，依靠自治組織保護(hù)無望的情況下，才來尋求公力救濟(jì)的途徑。如果此時法律也以種種理由不予理睬，他們的利益就不可能得到維護(hù)了。 筆者更傾向于第二種意見。法律作為解決社會糾紛、保障群眾利益的最后一道屏障，是依法治國的要求，是法律權(quán)威的體現(xiàn)，更是維護(hù)人民利益最好的途徑，“三農(nóng)”問題一向是社會焦點問題，如果只是把這個問題停留在表面，或者在各個部門之間推諉，只能是雪上加霜，形成不穩(wěn)定因素。只有讓農(nóng)民兄弟的合法利益得到了切實的維護(hù)，才能更有利于社會的和諧穩(wěn)定，才是從根本上解決了問題。 [page] 李小青 劉劍

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：頭條-淺析農(nóng)村土地補償款分配糾紛案件的受理，淺析農(nóng)村土地補償款分配糾紛案件的受理