重慶市第一中級人民法院行政判決書（2004）渝一中行初字第10號原告蘭俊文，男，1943年12月22日出生，漢族，個體工商戶，住重慶市渝北區(qū)鴛鴦鎮(zhèn)白寺村一社。委托代理人李宗沛，男，1951年1月22日出生，漢族，無業(yè)，住重慶市渝北區(qū)鴛鴦鎮(zhèn)涼井村五社。被告重慶市人民政府，住所地重慶市渝中區(qū)人民路232號。法定代表人王鴻舉，市長。委托代理人吳豫秋，重慶索通律師事務(wù)所律師。委托代理人李衛(wèi)，重慶索通律師事務(wù)所律師。原告蘭俊文訴被告重慶市人民政府（以下簡稱市政府）征地拆遷安置補償行政裁決一案，本院于2003年12月22日受理后，依法組成合議庭，于2004年2月23日、3月18日公開開庭進(jìn)行了審理。原告蘭俊文及其委托代理人李宗沛，被告市政府的委托代理人吳豫秋、李衛(wèi)到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理完結(jié)。原告蘭俊文訴稱，原告是依法領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等合法經(jīng)營手續(xù)的個體工商戶。原告所在鴛鴦鎮(zhèn)白寺村一社的土地被征用后，原告有合法產(chǎn)權(quán)、用于經(jīng)營的233平方米房屋應(yīng)按經(jīng)營用房進(jìn)行安置補償。重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱經(jīng)開區(qū)管委會）對原告的房屋按普通住宅進(jìn)行補償是錯誤的，被告作出的渝府地裁[2003]13號《征地補償安置爭議裁決書》裁決維持經(jīng)開區(qū)管委會的補償標(biāo)準(zhǔn)的理由和依據(jù)不充分，故請求撤銷該裁決書。被告市政府未向本院提交答辯狀，但在庭審中辯稱，被告對原告蘭俊文擁有合法產(chǎn)權(quán)證的房屋233平方米的性質(zhì)認(rèn)定為住宅，符合客觀事實；被告裁決對原告的房屋按照住房補償，適用法律法規(guī)正確；原告未辦理合法產(chǎn)權(quán)登記的私自搭建房屋，不屬于補償范圍，原告無權(quán)要求補償。故請求法院駁回原告的訴訟請求。被告市政府于2004年1月18日收到本院送達(dá)的起訴狀副本后，于當(dāng)日以春節(jié)放假不便收集、準(zhǔn)備證據(jù)為由，向本院遞交了延期舉證申請。次日，合議庭對此進(jìn)行了評議，認(rèn)為其申請延期舉證的理由成立，同意其延期至2004年2月9日前舉證。被告于2004年2月9日向本院提交了以下證據(jù)：1、蘭俊文的鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記卡及房屋所有權(quán)證；2、重慶市土地使用權(quán)證；以上證據(jù)用以證明原告擁有合法產(chǎn)權(quán)的房屋面積為233平方米，房屋使用性質(zhì)為住宅；3、渝府地裁[2003]13號征地補償安置爭議裁決書，用以證明本案被訴具體行政行為的內(nèi)容；4、渝府復(fù)[2003]153號行政復(fù)議決定書，用以證明復(fù)議機關(guān)維持了本案被訴具體行政行為。根據(jù)本院要求，被告市政府補充提交了證據(jù)5，即重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會渝經(jīng)開委發(fā)[2001]142號《關(guān)于鴛鴦鎮(zhèn)白寺村一社征地拆遷、補償、安置方案的批復(fù)》，用以證明被訴具體行政行為的內(nèi)容。原告蘭俊文起訴時提交的證據(jù)：1、行政裁決申請書及渝府地裁[2003]13號《重慶市人民政府征地補償安置爭議裁決書》；2、行政復(fù)議申請書及重慶市人民政府渝府復(fù)[2003]153號《行政復(fù)議決定書》；3、行政申請協(xié)調(diào)書及重慶市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會《關(guān)于蘭俊文與重慶市土房局北部新區(qū)經(jīng)開園分局征地補償安置有關(guān)問題的協(xié)調(diào)書》（渝經(jīng)開委[2003]100號）、重慶市國土房管局北部新區(qū)經(jīng)開園分局《關(guān)于對蘭俊文〈行政協(xié)調(diào)申請書〉有關(guān)問題的答復(fù)》（渝國土房管北新經(jīng)發(fā)[2003]7號）；以上3組證據(jù)用以證明原告的起訴符合法定條件；4、蘭俊文的稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證，用以證明原告是合法的個體經(jīng)營戶，從一九八八年十二月起就將自己的233平方米的房屋作為了經(jīng)營用房；5、（2000）渝一中行再終字第940號行政判決書及建設(shè)部房地產(chǎn)業(yè)司建房函字（93）23號對湖北市房地產(chǎn)管理局關(guān)于城市房屋拆遷中有關(guān)問題報告的復(fù)函，用以證明原告的房屋應(yīng)按經(jīng)營房予以補償；6、原告的建房申請及罰款收據(jù)的復(fù)印件，用以證明原告已修建但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋應(yīng)予補償。7、光碟一盤，用以證明其房屋用于經(jīng)營的情況；8、本院（2002）渝一中行終字第262號、263號行政判決書，用以證明原告蘭俊文曾因征地提起過行政訴訟。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提交證據(jù)1、2、3、4、5的真實性、合法性均無異議，但認(rèn)為不能證明被訴具體行政行為合法，而證明了被訴具體行政行為違法。對原告提交的證據(jù)，被告認(rèn)為其中證據(jù)1、2、3能夠證明原告的起訴合法，沒有異議；證據(jù)4與本案無關(guān)聯(lián)性；證據(jù)5不適用于本案；證據(jù)6系復(fù)印件，且與本案無關(guān)聯(lián)性；證據(jù)7系超過了舉證期限提供的證據(jù)，法院不應(yīng)采信。本院認(rèn)為，對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，首先應(yīng)審查其程序是否合法，在其程序合法的基礎(chǔ)上，再對其實體處理是否合法及適用法律、法規(guī)是否正確進(jìn)行審查。因此，本院首先對雙方提交的與被告作出的行政裁決程序有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行審查。其中，被告提交的證據(jù)1、2證明被訴行政裁決實體處理方面的證據(jù)，與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予確認(rèn)；被告提供的證據(jù)3能夠證明本案原告對安置補償標(biāo)準(zhǔn)不服申請裁決及被告進(jìn)行裁決的事實和內(nèi)容，證據(jù)4能夠證明本案被訴行政裁決已經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議維持，證據(jù)5能夠證明對原告實施的、已經(jīng)批準(zhǔn)征地補償與安置方案，該三項證據(jù)證明的以上內(nèi)容與本案有關(guān)聯(lián)性，形式和來源合法，內(nèi)容客觀真實，本院予以確認(rèn)。原告提交的證據(jù)1、2、3能夠證明原告的起訴符合法定條件，被告無異議，本院予以確認(rèn)；原告提交的證據(jù)8系生效判決書，能夠證明原告所在的鴛鴦鎮(zhèn)白寺村一社的全部土地被征用，重慶市國土資源和房屋管理局北部新區(qū)分局對其合法的房屋、構(gòu)、附著物等進(jìn)行了補償安置的事實，與本案有關(guān)聯(lián)性，按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十條之規(guī)定，予以確認(rèn)；原告提交的其它證據(jù)，系證明原告實體權(quán)利方面的證據(jù)，不能證明被訴具體行政行為的程序是否合法，與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予確認(rèn)。根據(jù)以上確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定如下事實：原告蘭俊文的住所地原重慶市渝北區(qū)鴛鴦鎮(zhèn)白寺村一社全部土地已于一九九八年十一月十六日以重慶市人民政府渝府地[1998]538號文批準(zhǔn)征用。該社建制已被撤銷，全部社員轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。重慶市土房局北部新區(qū)經(jīng)開園分局（以下簡稱經(jīng)開園土房局）根據(jù)經(jīng)開區(qū)管委會二00一年十二月十五日渝經(jīng)開委發(fā)[2001]142號批復(fù)的《白寺村一社土地征地拆遷補償與安置方案》，對原告蘭俊文進(jìn)行補償安置。原告蘭俊文對該補償安置標(biāo)準(zhǔn)有異議，申請協(xié)調(diào)。經(jīng)開區(qū)管委會進(jìn)行協(xié)調(diào)后，于二00三年五月二十三日作出了渝經(jīng)開委[2003]100號協(xié)調(diào)書，認(rèn)為經(jīng)開園土房局根據(jù)市政府53號令、55號令的規(guī)定對蘭俊文進(jìn)行補償安置正確、合法。蘭俊文不服，向重慶市人民政府申請裁決，要求對其用于經(jīng)營的五個門市按企業(yè)房屋進(jìn)行補償，對其無產(chǎn)權(quán)證的房屋按合法房屋予以補償。二00三年九月十一日，重慶市人民政府作出渝府地裁[2003]12號征地補償安置爭議裁決，認(rèn)為經(jīng)開區(qū)管委會對蘭俊文辦理了合法產(chǎn)權(quán)證部分的233平方米房屋，根據(jù)權(quán)證登記的用途，依據(jù)《重慶市征地補償安置辦法》第十一條第三款的規(guī)定，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，適用法規(guī)正確，予以維持。蘭俊文對該裁決不服申請復(fù)議，重慶市人民政府于二00三年十二月四日作出渝府復(fù)[2003]153號復(fù)議決定，維持了渝府地裁[2003]13號《征地補償安置爭議裁決書》。蘭俊文仍不服，遂向本院提起行政訴訟。[page]本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款之規(guī)定，被告重慶市人民政府系批準(zhǔn)征用鴛鴦鎮(zhèn)白寺村一社土地的機關(guān)，對蘭俊文提出的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議，有權(quán)進(jìn)行裁決。本案中，原告蘭俊文所在的白寺村一社的征地拆遷補償、安置方案的實施者是經(jīng)開園土房局，即對蘭俊文進(jìn)行補償安置的單位是經(jīng)開園土房局。蘭俊文因補償標(biāo)準(zhǔn)爭議提出裁決申請時，裁決機關(guān)應(yīng)對發(fā)生爭議的雙方，即蘭俊文與經(jīng)開園土房局之間的安置補償爭議進(jìn)行裁決。被告市政府在裁決中，卻將協(xié)調(diào)單位經(jīng)開區(qū)管委會作為補償安置爭議的一方，列為被申請人進(jìn)行裁決，錯列了行政裁決的主體，裁決的對象和內(nèi)容錯誤，屬行政程序違法，依法應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告重慶市人民政府作出的渝府地裁[2003]13號征地補償安置爭議裁決；二、限被告重慶市人民政府在收到本判決書之日起兩個月內(nèi)重新作出行政裁決。本案受理費100元，其它訴訟費500元，共計600元，由被告重慶市人民政府負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在接到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市高級人民法院。審　判　長曾　平審　判　員陳　波審　判　員鄧　莉二OO四年三月二十二日書　記　員蒲險峰

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：臨律-蘭俊文訴重慶市人民政府征地拆遷安置補償行政裁決糾紛案，蘭俊文訴重慶市人民政府征地拆遷安置補償行政裁決糾紛案