一、征地拆遷注意事項(xiàng)

（一）無證房與歷史遺留房屋的確認(rèn)依據(jù)

由于年代久遠(yuǎn)、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度不健全，無證房與歷史遺留房屋的確認(rèn)難度非常大，部分地區(qū)主要采取由街道、社區(qū)或相鄰住房互相印證等方式完成，并未取得有效的證據(jù)材料來證明認(rèn)定結(jié)果，因此無證房與歷史遺留房屋的補(bǔ)償，往往也是拆遷項(xiàng)目中最容易被個別人鉆空子，成為套取國有資金的便捷渠道。審計要取得確鑿證據(jù)，找到突破口，就要將符合政策要求年代的航拍地籍圖資料等作為最重要的確認(rèn)依據(jù)，并結(jié)合拆遷現(xiàn)場測繪圖等原始資料，分析比對其相關(guān)性與一致性。

（二）非住宅類土地與房屋補(bǔ)償違法違規(guī)行為

非住宅拆遷戶所涉及的土地范圍廣，房屋數(shù)量多，地上建筑情況復(fù)雜，補(bǔ)償資金量大，特別是部分國有大中型企業(yè)在拆遷時，不僅需要簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，同時還會簽訂一些補(bǔ)充協(xié)議，審計人員更應(yīng)加以謹(jǐn)慎區(qū)分與對待，認(rèn)真分析協(xié)義簽訂的內(nèi)容。

（三）拆遷管理過程中損害國家利益的行為

受當(dāng)前拆遷管理機(jī)制不健全，管理制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分責(zé)任人管理缺位等因素的影響，拆遷過程中增加拆遷成本從而損害國家利益的行為時有發(fā)生，因此在審計過程中，一是應(yīng)測評內(nèi)部控制制度是否健全，內(nèi)部管理機(jī)制運(yùn)行是否正常，審查是否存由于制度不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不明、內(nèi)控缺失等問題導(dǎo)致部分拆遷人尋租空間較大，從而發(fā)生損害國家利益的行為。如根據(jù)拆遷臺賬記錄，對住宅用房中分戶安置無標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，分戶安置的面積為原住宅面積的幾倍，同時部分還建人與被拆遷房屋人戶籍住址不在同一地點(diǎn)，也不屬繼承、贈予或共有產(chǎn)權(quán)等情況，應(yīng)予以嚴(yán)查。

一、征地拆遷案件中的應(yīng)對注意事項(xiàng)

（一）要有證據(jù)意識，注意搜集和保存有力證據(jù)

證據(jù)對于依法維權(quán)至關(guān)重要。掌握充分、可靠的證據(jù)是勝訴的保證，也會使自己在談判中處于有利的位置。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩是司法活動的基本原則，但在現(xiàn)實(shí)生活中，往往由于舉不出證據(jù)，導(dǎo)致不利后果。

在整個征收過程中，被征地、拆遷戶應(yīng)該注意保留和收集一切能夠證明實(shí)施的相關(guān)證據(jù)，包括雙方簽訂的一些協(xié)議，有時還可以采取錄音、錄像、照相、公證的方式收集證據(jù)。對于如何判斷證據(jù)的有效性，取得有效的證據(jù)，有時需要專業(yè)律師的指導(dǎo)和幫助，但自己必須要有證據(jù)意識。如果沒有事先的準(zhǔn)備，一旦發(fā)生糾紛，就可能面臨不利的結(jié)果。

（二）申請政府信息公開程序往往是收集維權(quán)證據(jù)的第一步

目前信息公開的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國信息公開條例》，對信息公開的主體、范圍、時間等都作了明確得規(guī)定。

按《土地管理法》的規(guī)定，征地一般應(yīng)由省級政府批準(zhǔn)，想知道征地是否合法，應(yīng)首先向國土資源部門申請征地批文的信息公開，如果沒有批文，那征收肯定違法。通過信息公開程序，往往可以找到征地拆遷過程中的違法點(diǎn)，通過此程序所獲取的證據(jù)材料，可以有針對性的提起復(fù)議或者訴訟程序，依法維權(quán)。

對國有土地上房屋拆遷而言，根據(jù)新的《條例》規(guī)定，首先應(yīng)由區(qū)縣人民政府作出征收決定，對于是否存在征收決定，是否依法公告，是否符合公共利益，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這些都可以通過申請信息公開來了解。

如果有關(guān)部門不依法進(jìn)行信息公開，可以根據(jù)《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于受理信息公開行政案件的規(guī)定》，對其不履行信息公開法定職責(zé)的行為，提起行政訴訟。

（三）房屋拆遷補(bǔ)償糾紛中需要收集的證據(jù)類型

1、被拆除房屋的所有權(quán)證；

2、證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公和或商用）、房屋的建筑面積等證據(jù)；

3、當(dāng)被拆遷房屋所有權(quán)證上記載的所有人與主張權(quán)利的被拆遷人不同時，還需要提交證明被拆遷人對于被拆遷房屋享有接受補(bǔ)償安置權(quán)利的證據(jù)（包括親屬關(guān)系證明、繼承權(quán)公證書、放棄權(quán)利聲明等）；

4、證明房屋被拆除的時間的證據(jù)。

（四）農(nóng)民在土地維權(quán)中應(yīng)采取的對策

面對非法征地拆遷，農(nóng)民在維權(quán)中，要做到理智清醒，依法辦事，以免遭到地方政府的陷害。另外，征地拆遷補(bǔ)償安置不合理，不要輕易簽字，農(nóng)民擁有土地、房屋的合法使用權(quán)和所有權(quán)，地方政府、開發(fā)商的非法占地施工行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

二、征地拆遷中可采取的審計方法

征地拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目主要存在以下幾類問題：

第一類是拆遷過程中違反地方政策法規(guī)規(guī)定，多計算補(bǔ)償款的問題；

第二類是不按拆遷方案操作造成國有資金損失的問題；

第三類是弄虛作假騙取國有資金的問題；

第四類是拆遷管理制度不完善，存在責(zé)任風(fēng)險的問題。審計中需要注重從以下的幾個方面入手：

（一）熟悉政策，收集地方法律法規(guī)，從基礎(chǔ)工作入手。

（二）合理分組，分類整理，從審計資料源頭入手。

1、分組分工要合理。

2、資料分類要合理。

（三）理清思路，抓住重點(diǎn)，從細(xì)節(jié)推進(jìn)入手。

二、征地拆遷過程中要注意哪些事項(xiàng)呢

1、征地拆遷工作實(shí)施主體不規(guī)范，征地拆遷工作的實(shí)施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實(shí)施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機(jī)構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設(shè)項(xiàng)目指揮部，人員由各個部門臨時抽調(diào)。

2、征用土地公告不規(guī)范，征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補(bǔ)償、安置方案公告。在現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。

3、不告知聽證權(quán)，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見，有權(quán)要求聽證，并有時限要求。

一、征地拆遷法律規(guī)定其程序是什么

征地拆遷法律規(guī)定其程序是：發(fā)布擬征地通告；征詢村民意見，并組織聽證；地籍調(diào)查和地上附著物登記確認(rèn)；擬定“一書四方案”并上報審批；征用土地公告；征地補(bǔ)償?shù)怯?；擬定補(bǔ)償安置方案并公告；根據(jù)群眾意見修改相關(guān)方案并公告；落實(shí)征地補(bǔ)償、安置資金；實(shí)施補(bǔ)償安置方案并交付土地。

二、征地補(bǔ)償安置方案如何來制定

1、擬訂機(jī)關(guān)：市、縣政府地政部門會同有關(guān)單位實(shí)施擬訂。

2、擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結(jié)果、經(jīng)核對的征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3、方案內(nèi)容：

①被征用土地的情況

②土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)。

③被征地農(nóng)民的安置方案。

4、方案公告：市、縣政府地政部門在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告方案，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。這是征地過程中的第二個重要的公告，《征用土地公告辦法》對此有明確的規(guī)定，沒有征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地方有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

5、聽證：根據(jù)國土資源部2004年1月9日頒布、2004年5月1日實(shí)行的《國土資源聽證規(guī)定》，在擬定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案報批之前，征地部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

所謂聽證，通俗來講，就是聽取意見，聽證會也就是聽取意見會。聽取意見有多種方式，比如說調(diào)查，開座談會，走訪等。聽證會方式能夠從程序上保證公正，聽取多方面的意見，不偏袒某一方。在聽證會上申請人提出意見后，由各方代表，也就是利益相關(guān)人，對是否同意申請人的意見進(jìn)行論證，以使決策者科學(xué)、合理地作出決定。

征地補(bǔ)償和安置的聽證會，是征地部門聽取被征地人對補(bǔ)償和安置方案的意見，在綜合各方面意見后確定征地補(bǔ)償和安置方案。

6、報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準(zhǔn)。

三、征地拆遷時要注意什么？

首先注意征收公告，征收公告是征地拆遷中不可缺少的一部分，一般分為征收公告和補(bǔ)償、安置公告，根據(jù)規(guī)定，被征用土地所在的市、縣政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用公告，由該地區(qū)市、縣政府土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

其次還需注意征拆主體，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??！?

這一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實(shí)施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

一、在拆遷過程中發(fā)生的糾紛如何解決？

第一、由于城市建設(shè)規(guī)劃不是具體的行政行為，具有不可訴性，所以對政府的城市建設(shè)規(guī)劃不服，只能通過參加聽證、信訪等途徑發(fā)表意見。

第二、對于行政機(jī)關(guān)作出的拆遷許可不服，可以申請聽證、提起復(fù)議或訴訟。

第三、拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)申請房屋拆遷管理部門裁決(行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請起的30天以內(nèi)作出裁決)。如果對裁決不服，可以向人民法院提起訴訟。但是，訴訟期間不停止拆遷行為(在拆遷人已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房地情況下)。拆遷戶如果在本區(qū)法院的申請得不到，可直接到市法院起訴，也可向市法院提出申請，將此案移交其他法院異地審理。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

來源：中國法院網(wǎng)-征地拆遷注意事項(xiàng)，