一、土地征收方式的不合理性原因,我國(guó)的征地制度存在哪些問(wèn)題

1、地方政府利用當(dāng)前的土地征收制度獲取了巨大的利益。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃可利用本村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)外，其他非農(nóng)建設(shè)用地都必須向政府申請(qǐng)，土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷。地方政府通過(guò)征收從農(nóng)民手中低價(jià)拿地，再高價(jià)轉(zhuǎn)手出讓?zhuān)瑥闹匈嵢×司揞~利潤(rùn)。

2、農(nóng)民的利益在土地征收制度下受到了損害。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家因公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收征用，但法律并未明確界定公共利益的范圍，因而形成了公共利益黑洞。我國(guó)土地制度規(guī)定，城市中的非農(nóng)建設(shè)用地由政府統(tǒng)一管理。但在城市化突飛猛進(jìn)的背景下，地方政府不斷動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征地，公益性建設(shè)用地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進(jìn)行征收。由此農(nóng)民的權(quán)益在公共利益外衣下受到了損害。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是失地農(nóng)民利益受損的主要和直接表現(xiàn)。

3、在現(xiàn)行的土地征收制度下，用地企業(yè)既是利益受損者，又是利益收益者。按照我國(guó)目前土地征收制度的安排，地方政府是土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷者，是土地市場(chǎng)唯一的供方。由于利益最大化的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)中的供方總會(huì)想方設(shè)法將標(biāo)的物的價(jià)格推高，在價(jià)格盡可能高的區(qū)域?qū)ふ移胶恻c(diǎn)，這也是市場(chǎng)規(guī)律使然。地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，在批租土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同樣受這一規(guī)律的支配，將土地的出讓價(jià)格越推越高。

4、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，使得土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于多種原因，地方政府都把促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，由此帶來(lái)了征地規(guī)模的擴(kuò)張，使人均占有耕地量不斷減少。

5、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照現(xiàn)有的土地管理制度，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地前三年的平均農(nóng)產(chǎn)值計(jì)算的，而與土地的非農(nóng)用使用價(jià)值、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地供求關(guān)系等市場(chǎng)因素?zé)o關(guān)。這就造成了兩方面的后果：一方面給農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，另一方面地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入豐厚。給失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低有三個(gè)表現(xiàn)：第一，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一般耕地每畝的年產(chǎn)值在1000元左右，按法定最高倍數(shù)30倍計(jì)算，每畝地補(bǔ)償不過(guò)3萬(wàn)元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入。據(jù)測(cè)算，按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只夠維持6—8年的時(shí)間；如果在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者公益性征地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠農(nóng)民3—5年的生活費(fèi)。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的12。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，征地補(bǔ)償費(fèi)占工程投資的比例很低。

二、我國(guó)的征地制度存在哪些問(wèn)題

1、地方政府利用當(dāng)前的土地征收制度獲取了巨大的利益。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，除集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃可利用本村集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)外，其他非農(nóng)建設(shè)用地都必須向政府申請(qǐng)，土地一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷。地方政府通過(guò)征收從農(nóng)民手中低價(jià)拿地，再高價(jià)轉(zhuǎn)手出讓?zhuān)瑥闹匈嵢×司揞~利潤(rùn)。

2、農(nóng)民的利益在土地征收制度下受到了損害。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，國(guó)家因公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征收征用，但法律并未明確界定公共利益的范圍，因而形成了公共利益黑洞。我國(guó)土地制度規(guī)定，城市中的非農(nóng)建設(shè)用地由政府統(tǒng)一管理。但在城市化突飛猛進(jìn)的背景下，地方政府不斷動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征地，公益性建設(shè)用地與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，大量經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性用地也都打著公共利益的名義進(jìn)行征收。由此農(nóng)民的權(quán)益在公共利益外衣下受到了損害。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，是失地農(nóng)民利益受損的主要和直接表現(xiàn)。

3、在現(xiàn)行的土地征收制度下，用地企業(yè)既是利益受損者，又是利益收益者。按照我國(guó)目前土地征收制度的安排，地方政府是土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷者，是土地市場(chǎng)唯一的供方。由于利益最大化的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)中的供方總會(huì)想方設(shè)法將標(biāo)的物的價(jià)格推高，在價(jià)格盡可能高的區(qū)域?qū)ふ移胶恻c(diǎn)，這也是市場(chǎng)規(guī)律使然。地方政府作為經(jīng)濟(jì)人，在批租土地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中同樣受這一規(guī)律的支配，將土地的出讓價(jià)格越推越高。

4、土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，使得土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民越來(lái)越多。由于多種原因，地方政府都把促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，由此帶來(lái)了征地規(guī)模的擴(kuò)張，使人均占有耕地量不斷減少。

5、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低，不足以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照現(xiàn)有的土地管理制度，對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用是按照被征收土地前三年的平均農(nóng)產(chǎn)值計(jì)算的，而與土地的非農(nóng)用使用價(jià)值、區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地供求關(guān)系等市場(chǎng)因素?zé)o關(guān)。這就造成了兩方面的后果：一方面給農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，另一方面地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入豐厚。給失地農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低有三個(gè)表現(xiàn)：第一，法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，一般耕地每畝的年產(chǎn)值在1000元左右，按法定最高倍數(shù)30倍計(jì)算，每畝地補(bǔ)償不過(guò)3萬(wàn)元，僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資收入。據(jù)測(cè)算，按城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月300元計(jì)算，農(nóng)民所得補(bǔ)償一般只夠維持6—8年的時(shí)間；如果在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)或者公益性征地，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠農(nóng)民3—5年的生活費(fèi)。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，每人所得補(bǔ)償費(fèi)還不夠參保費(fèi)用的1/2。第二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，征地補(bǔ)償費(fèi)占工程投資的比例很低。

三、土地征用制度的問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償?！睆母敬蠓ǖ母叨葘?duì)土地征收制度進(jìn)行了確立。相應(yīng)地，《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施細(xì)則》對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)節(jié)性和可操作性的規(guī)定，構(gòu)建起了我國(guó)土地征收制度。

一、土地征收的概念

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為?，F(xiàn)征地一般指征收。

二、土地征用的特征

土地征用是一種具體行政行為，其特征包括：

土地征用的主體是特定的

征用方只能是國(guó)家，被征用方只能是所征土地的所有者，即農(nóng)民集體，除此之外別無(wú)他人。

土地征用具有強(qiáng)制性

因?yàn)橥恋卣饔玫那疤崾菫榱斯怖娴男枰?，才?duì)農(nóng)村集體土地強(qiáng)制征用。

征用土地具有補(bǔ)償性

因?yàn)槭菍?duì)農(nóng)民所用土地的強(qiáng)制征用，因此在征用時(shí)征用方必須對(duì)向被征用方支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

土地征用是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移

征用土地轉(zhuǎn)移了土地使用權(quán)，但土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。

土地征用應(yīng)遵循的原則

十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則

征用方所征用的土地極大部分是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的來(lái)源，加上土地資源稀缺，因此征用方要合理利用好土地，尤其對(duì)于耕地要切實(shí)保護(hù)。

保證國(guó)家建設(shè)用地的原則

征用方征用土地必須是為了公共利益和國(guó)家建設(shè)的需要。

妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則

征用方征用土地使部分農(nóng)民失去生活來(lái)源，因此要對(duì)被征用方補(bǔ)償和妥善安置生活和經(jīng)營(yíng)。

誰(shuí)使用土地誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

土地征用中，誰(shuí)征收使用土地，誰(shuí)就該對(duì)被征收方補(bǔ)償，不能由其他人來(lái)幫忙埋單。

土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)檎饔猛恋仄茐牧吮徽饔梅降纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此要對(duì)被征用方進(jìn)行補(bǔ)償和補(bǔ)助。而具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括：

土地補(bǔ)償費(fèi)

征用方需對(duì)被征用土地所遭受損失的一方進(jìn)行補(bǔ)償。

安置補(bǔ)償費(fèi)

征用方需對(duì)被征用土地一方安置生活進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償。

地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)

對(duì)于被征用土地的農(nóng)民而言，土地是他們生活的來(lái)源，因此對(duì)于這部分的農(nóng)民還會(huì)另外增加附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

四、農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問(wèn)題?

農(nóng)村土地征用是實(shí)踐中常見(jiàn)的現(xiàn)象。那么，農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問(wèn)題？農(nóng)村土地征用中可能涉及哪些不合法的現(xiàn)象？針對(duì)農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，有哪些對(duì)策加以解決？

農(nóng)村土地征用存在的問(wèn)題：

1、土地征用程序不到位。

土地征用原本必須按照以上規(guī)定，嚴(yán)格按程序操作。而在農(nóng)村土地征用中，大部分未按規(guī)定操作，用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后，便與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點(diǎn)的被征地單位，召開(kāi)村民代表會(huì)議討論決定，否則，在毫無(wú)民主的情況下僅以其它會(huì)議的形式甚至個(gè)別人以個(gè)人意志代替村民代表會(huì)議，私下買(mǎi)賣(mài)土地。從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過(guò)程的缺乏公開(kāi)性、民主性和規(guī)范性，嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。

2、土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。

土地征用涉及多方利益關(guān)系，土地征用協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，雙方所簽訂的有關(guān)協(xié)議往往比較粗糙，土地征用價(jià)格往往由雙方自行協(xié)商確定。涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡(jiǎn)單，表述不夠明確，內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的具體數(shù)額；雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較模糊，一般無(wú)違約責(zé)任條款。由此容易發(fā)生糾紛。

3、農(nóng)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象突出。

部分村干部法制意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán)，一些基層村組織拖欠、截留、挪用、私吞征地補(bǔ)償款，給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，沒(méi)有樹(shù)立依法用地的意識(shí)，或獨(dú)斷專(zhuān)行、濫用手中的職權(quán)，對(duì)征用土地的價(jià)格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問(wèn)題不按規(guī)定召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，由集體討論決定，缺乏應(yīng)有的公開(kāi)性和民主性。有的還私下收取不正當(dāng)利益，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格非法轉(zhuǎn)讓土地，損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，引起群眾的不滿。

4、被征地農(nóng)民權(quán)益保障方式比較單一。

土地被征后，涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)等多方面的內(nèi)容。而現(xiàn)在農(nóng)民權(quán)益保障都是采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法，一旦被征地農(nóng)民花光了被征用土地的補(bǔ)償費(fèi)后，生活就較難得到進(jìn)一步保障。

5、土地征用款分配不合理。

土地征用款的分配涉及被征地農(nóng)民的切身權(quán)益，土地征用中由于部分村干部違規(guī)操作，缺乏公開(kāi)性和民主性，個(gè)別村干部的違法違紀(jì)行為無(wú)形中損害村民及村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，出現(xiàn)分配比例、分配對(duì)象的分歧，以致部分村以村民代表會(huì)議的形式損害外遷戶、外嫁女和離婚婦女合法權(quán)益。

針對(duì)以上問(wèn)題提出以下解決方法：

規(guī)范征地程序，嚴(yán)格依照程序征用土地。

五、農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)哪些問(wèn)題

法律分析：農(nóng)村土地征用中經(jīng)常出現(xiàn)違法征地，截留、擠占、挪用和克扣農(nóng)民補(bǔ)償資金，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行依法行政。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條　中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！∪袼?，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。　任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！?guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。　國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。

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文章來(lái)源參考：【頭條】，土地征收方式的不合理性原因分析

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投稿：張思清

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