一、土地征收一般程序?qū)彶槭裁?法院審理土地征收案件時(shí)需要審查什么

對(duì)于土地征收糾紛應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行審查：

1、土地征收的工作程序是否合法。

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之規(guī)定，土地征收的工作程序?yàn)椋?

(1)告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征地土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

(2)確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)地資源管理部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

(3)組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，其對(duì)擬征地地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。據(jù)此，如果市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門在征地過程中沒有按照上述程序來做，將導(dǎo)致錯(cuò)誤的征地審批。

2、土地征收的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否有批準(zhǔn)權(quán)。

根據(jù)《土地管理法》第45條第1款、第2款的規(guī)定，土地征收由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。據(jù)此，土地征收除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有批準(zhǔn)權(quán)外，其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)均無權(quán)批準(zhǔn)。

3、征收農(nóng)用地是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

《土地管理法》第45條第3款規(guī)定：征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第1款的規(guī)定另行辦理征地審批。

據(jù)此，在征收農(nóng)用地時(shí)，如果沒有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而直接辦理征地審批的，是違法的征地審批。也就是說，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是土地征收的前置程序。

4、土地征收是否按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)。

5、征收決定是否發(fā)生效力。

6、土地征收方案批準(zhǔn)文件是否在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)予以公告。

7、土地征收公告的內(nèi)容是否合法。

8、土地征收的批準(zhǔn)文件是否有效。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》的規(guī)定，土地征收批準(zhǔn)文件的有效期為2年。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣2年內(nèi)未用地或者未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

二、針對(duì)法院審理土地征收案件時(shí)需要審查什么

對(duì)于土地征收糾紛應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行審查：

1、土地征收的工作程序是否合法。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之規(guī)定，土地征收的工作程序?yàn)椋?/p>

（1）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征地土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

（2）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)地資源管理部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

（3）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，其對(duì)擬征地地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。據(jù)此，如果市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門在征地過程中沒有按照上述程序來做，將導(dǎo)致錯(cuò)誤的征地審批。

2、土地征收的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否有批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第45條第1款、第2款的規(guī)定，土地征收由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。據(jù)此，土地征收除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有批準(zhǔn)權(quán)外，其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)均無權(quán)批準(zhǔn)。

3、征收農(nóng)用地是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā返?5條第3款規(guī)定：征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第1款的規(guī)定另行辦理征地審批。據(jù)此，在征收農(nóng)用地時(shí)，如果沒有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而直接辦理征地審批的，是違法的征地審批。也就是說，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是土地征收的前置程序。

4、土地征收是否按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)。

5、征收決定是否發(fā)生效力。

6、土地征收方案批準(zhǔn)文件是否在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)予以公告。

7、土地征收公告的內(nèi)容是否合法。

8、土地征收的批準(zhǔn)文件是否有效。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》的規(guī)定，土地征收批準(zhǔn)文件的有效期為2年。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣2年內(nèi)未用地或者未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

三、法院在審理土地征收案件時(shí)應(yīng)注意審查的事項(xiàng)

對(duì)于土地征收糾紛應(yīng)主要從以下幾方面進(jìn)行審查：

1、土地征收的工作程序是否合法。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》之規(guī)定，土地征收的工作程序?yàn)椋?/p>

（1）告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征地土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

（2）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)地資源管理部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。

（3）組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，其對(duì)擬征地地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按《國(guó)土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。據(jù)此，如果市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門在征地過程中沒有按照上述程序來做，將導(dǎo)致錯(cuò)誤的征地審批。

2、土地征收的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是否有批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第45條第1款、第2款的規(guī)定，土地征收由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。據(jù)此，土地征收除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有批準(zhǔn)權(quán)外，其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)均無權(quán)批準(zhǔn)。

3、征收農(nóng)用地是否辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！锻恋毓芾矸ā返?5條第3款規(guī)定：征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第44條的規(guī)定先行辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第1款的規(guī)定另行辦理征地審批。據(jù)此，在征收農(nóng)用地時(shí)，如果沒有經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而直接辦理征地審批的，是違法的征地審批。也就是說，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是土地征收的前置程序。

4、土地征收是否按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)。

5、征收決定是否發(fā)生效力。

6、土地征收方案批準(zhǔn)文件是否在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)內(nèi)予以公告。

7、土地征收公告的內(nèi)容是否合法。

8、土地征收的批準(zhǔn)文件是否有效。根據(jù)《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》的規(guī)定，土地征收批準(zhǔn)文件的有效期為2年。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣2年內(nèi)未用地或者未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

四、合法土地征收程序有什么

法律分析：1、發(fā)布征地公告，征地公告由縣級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源部門實(shí)施。2、征詢村民意見。3、實(shí)地調(diào)查與登記。4、一書四方案。5、張貼征地公告。6、張貼征地補(bǔ)償安置方案公告。7、報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。8、批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。9、土地補(bǔ)償?shù)怯洝?0、實(shí)施征地補(bǔ)償與土地交付。

法律依據(jù)：《征收土地公告辦法》第十條

有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門將征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況，舉行聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。

五、土地征收的程序是怎樣規(guī)定的？

法律分析：土地征收的程序一般包括：

第一步，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證。土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第二步，提出建設(shè)用地申請(qǐng)，擬定報(bào)批方案。建設(shè)單位向政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由政府部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。

第三步，實(shí)施征收方案，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，簽訂合同。征收方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。并且由政府部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同或者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

第四步，公告征收補(bǔ)償方案，支付征收土地費(fèi)用。被征收土地所在地的政府對(duì)征收土地方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

第二十三條　具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。

(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書。

(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。

建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征收土地方案和供地方案。

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投稿：談芮

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