安徽阜陽，一個土地開發(fā)項目中，開發(fā)商與業(yè)主無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，雙方僵持不下。這場拉鋸戰(zhàn)，因政府公權(quán)力的介入而失衡。業(yè)主的房屋被違法強(qiáng)拆，一名業(yè)主服毒自殺。
　　事后，授權(quán)違法強(qiáng)拆的一名副區(qū)長被問責(zé)，他同時被查出收受了賄賂。今年4月被判刑11年。
　　暴力拆遷事件中，鮮有官員被問罪。此起事件被認(rèn)為是“開先河”之舉。
　　安徽阜陽市雙清路和阜王路交叉口南側(cè)，一片廢墟邊上，搭著一個棚子。
　　棚子是市民陳少遠(yuǎn)夫婦搭的。這里本是他們的家，2008年底被違法強(qiáng)拆。
　　他們輪流在棚子里“看守”廢墟，阻止開發(fā)商的房地產(chǎn)項目施工。
　　與這片廢墟緊密相連的，還有潁州區(qū)原副區(qū)長曹潁章的命運(yùn)。他曾經(jīng)分管潁州區(qū)的城建、市容工作。
　　今年4月14日，曹潁章被判刑11年。他沒有上訴。
　　法院認(rèn)定，曹潁章在兩起違法強(qiáng)拆事件中，犯有“濫用職權(quán)罪”，造成兩家財產(chǎn)損失、導(dǎo)致一名市民服毒自殺成為植物人，并收受開發(fā)商賄賂。
　　“植物人”指的是陳少坤，陳少遠(yuǎn)的三哥。
　　陳少坤的房子在弟弟家的西邊，如今也是廢墟的一部分。他在遭遇違法強(qiáng)拆時喝下了毒藥，從此未醒，去年11月死亡。
　　市委書記批示調(diào)查
　　得知市委書記批示后，副區(qū)長曹潁章讓開發(fā)商取回此前送來的檔案袋，那里面是5萬元
　　對陳少坤家的違法強(qiáng)拆，發(fā)生在2008年11月28日。
　　陳少坤家有四排房子，其中兩排被納入了政府道路擴(kuò)建范圍。另兩排，一家房地產(chǎn)商一直想要拆，但雙方一直未達(dá)成協(xié)議。
　　本來，陳少坤已與政府部門達(dá)成協(xié)議，他自行拆除了兩排房子。但2008年11月28日上午，開發(fā)商帶領(lǐng)大隊人馬出現(xiàn)，強(qiáng)行拆除他家另兩排房子。
　　雙方?jīng)_突中，陳少坤服毒自殺。家人認(rèn)為，他至死都不知道，違法強(qiáng)拆的變故從何而來。
　　幾天后，“違法強(qiáng)拆逼人自殺”的消息，傳到阜陽市委書記宋衛(wèi)平耳中。
　　阜陽近年來幾乎每年都有“聞名”國內(nèi)的“負(fù)面新聞”。2007年，宋衛(wèi)平由安徽省交通廳長空降至阜陽任市委書記。阜陽正經(jīng)歷一次重塑形象的過程。
　　知情人士透露，宋衛(wèi)平獲知“違法強(qiáng)拆逼死人”消息后，頗覺緊張。他立即批示，“由市紀(jì)委和市建委派員對拆遷過程的合法性進(jìn)行調(diào)查”。
　　2008年12月2日中午，宋衛(wèi)平的批示發(fā)到潁州區(qū)委。
　　時任潁州區(qū)副區(qū)長的曹潁章，大約在下午1點多了解到領(lǐng)導(dǎo)批示的。他在回辦公室的路上，給阜陽市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司(下稱天馬公司)總經(jīng)理李朝陽打電話。讓他到其辦公室來一趟。
　　李朝陽后來向檢察機(jī)關(guān)回憶，他是當(dāng)天下午2點左右到的曹潁章辦公室。曹指著一個檔案袋對他說：“你送給我的這東西，我以為是煙呢，你拿回去吧。”
　　李朝陽看到，還是原來他送去時的那個檔案袋。他看見曹潁章臉上表情比較嚴(yán)肅”，于是連連說好。
　　李朝陽把檔案袋拿走了。這是他兩天前放在曹潁章辦公室的。里面是5萬元。
　　違法強(qiáng)拆陳少坤房屋的，便是李朝陽帶領(lǐng)的人。
　　開發(fā)商瞄準(zhǔn)的機(jī)會
　　拖了十多年沒解決，開發(fā)商希望借政府違法強(qiáng)拆的機(jī)會，搞定自己要拆遷的部分
　　十多年前，天馬公司就想拆陳家的房子了。
　　臨近潁州區(qū)雙清路的地段，陳家兄弟共有十排房子，陳少遠(yuǎn)家6排，陳少坤家4排。
　　今年5月26日，李朝陽介紹說，天馬公司1998年取得雙清路附近地塊的拆遷許可證，欲建設(shè)商品房。陳家兩兄弟的十排房子在拆遷范圍內(nèi)。
　　天馬公司與陳家兩兄弟在拆遷面積與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，一直達(dá)不成共識。兩家的房子十多年了，沒完成拆遷。
　　2008年5月，天馬公司看到了一個契機(jī)。
　　阜陽市政府決定擴(kuò)建市內(nèi)的雙清路，陳少遠(yuǎn)、陳少坤兩家的房屋，各有一部分位于擴(kuò)建的紅線內(nèi)，需要拆除。
　　天馬公司希望，藉此機(jī)會將兩家全部房屋拆除。
　　2008年5月12日，天馬公司向潁州區(qū)政府遞交報告，請求進(jìn)行違法強(qiáng)拆。時任區(qū)長李士坤簽署意見后轉(zhuǎn)副區(qū)長曹潁章，提出兩點要求，一是做思想工作，最好協(xié)商自拆;二是依法、按程序拆除。
　　此后，天馬公司總經(jīng)理李朝陽找到曹潁章，說“拆遷的事情，請你多幫忙，以后不會忘記你的，一定感謝。”
　　不過，天馬公司沒料到的是，雙清路擴(kuò)建紅線內(nèi)的拆遷問題，政府與陳少遠(yuǎn)、陳少坤兩兄弟，也未達(dá)成拆遷協(xié)議。
　　時任阜陽市建委副主任、現(xiàn)潁州區(qū)長顧恒中今年5月25日說，當(dāng)時陳家兄弟要求臨街房都按門面房補(bǔ)償，政府無法滿足這一要求，談判陷入僵局。
　　2008年9月2日，阜陽市政府副市長王改林主持召開會議，會議決定，在2008年9月13日前，將陳少坤等人位于規(guī)劃紅線內(nèi)的房屋強(qiáng)拆，并按政策補(bǔ)償。
　　政府決定違法強(qiáng)拆，這成了天馬公司真正的機(jī)會。
　　副區(qū)長許可借勢違法強(qiáng)拆
　　“我明白曹區(qū)長的意思。是讓我公司借政府拆除……把后面房屋借勢一塊給拆掉。”開發(fā)商李朝陽說
　　2008年9月4日，時任潁州區(qū)副區(qū)長的曹潁章，協(xié)調(diào)潁州區(qū)相關(guān)部門召開會議，準(zhǔn)備實施違法強(qiáng)拆。
　　曹潁章將違法強(qiáng)拆范圍擴(kuò)大，不僅要求將陳家兄弟位于紅線內(nèi)的部分拆除，而且要求將兩家所有房屋全部拆除。
　　曹潁章的意見傳到潁州區(qū)城市管理執(zhí)法局后，副局長侯剛在黨組會上提出，全部違法強(qiáng)拆不符合法律程序。
　　該局局長曾亞民事后向檢察院作證，他曾將以上情況向曹潁章電話匯報，曹的回答是：“那拖到什么時候?不能影響工期。先拆除，即使拆錯了，我們依法賠償就是。”
　　當(dāng)年9月25日，曹潁章安排天馬公司總經(jīng)理李朝陽找來搬家公司和挖掘機(jī)，將陳少遠(yuǎn)家房屋全部違法強(qiáng)拆。
　　在開發(fā)商違法強(qiáng)拆陳少遠(yuǎn)家房屋時，陳少坤找到曹潁章，表示可自行拆除紅線內(nèi)房屋。曹潁章同意了。
　　陳少坤于是拆除了自家第一和第二排房屋，其中第二排房屋剩有房茬。
　　2008年11月12日，接到天馬公司李朝陽“反映情況”后，時任阜陽市建委副主任顧恒中安排發(fā)文通知潁州區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，陳家未拆除到位的房屋存在安全隱患，盡快組織拆除。按照這個文件，陳家的后兩排房屋不在拆遷范圍。
　　李朝陽后來回憶說，他找到時任潁州區(qū)委書記姜濤，要求對陳少坤家所有房屋強(qiáng)行拆除。姜濤事后向檢察機(jī)關(guān)證實，他當(dāng)時表示不同意。他讓李朝陽去同陳少坤家，協(xié)商解決。
　　李朝陽于是又找到了曹潁章：“姜書記同意拆前邊的(紅線內(nèi))，后邊的房屋讓我再談?wù)?。這咋辦呢?我真的沒辦法了。”
　　曹潁章回答：“只有這樣拆，別的沒辦法——到時候我拆前邊的，你們緊跟著就拆后邊的。”
　　“我明白曹區(qū)長的意思，是讓我公司借政府拆除建筑紅線的危房時，把陳少坤家后面的房屋借勢一塊給拆掉。”李朝陽說。
　　2008年11月26日，李朝陽將裝有5萬元現(xiàn)金的檔案袋，放到了曹潁章辦公桌上。
　　次日，曹潁章電話通知李朝陽對陳少坤家進(jìn)行違法強(qiáng)拆。
　　當(dāng)年11月28日，天馬公司的挖掘機(jī)，先拆除了陳少坤家本該政府出面拆的部分，又將陳少坤家剩下的房屋全部拆除。
　　拆除過程中，陳少坤喝農(nóng)藥自殺。送醫(yī)院后一直未蘇醒，成了植物人。
　　一年后，去年11月，59歲的陳少坤死亡。
　　兩罪并罰判刑11年
　　曹潁章供述稱，違法強(qiáng)拆兩家房屋，他沒有請示領(lǐng)導(dǎo)。而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示不知情
　　事發(fā)后，2009年7月9日，曹潁章被刑事拘留。
　　相關(guān)部門調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，曹潁章不止收受天馬公司一家的賄賂。2007年10月，他還利用職權(quán)，接受了另一地產(chǎn)商阜陽巨川公司5萬元賄賂。
　　巨川公司的一起拆遷中，曹潁章也給了一些照顧。
　　受賄罪之外，法院還認(rèn)定曹潁章構(gòu)成濫用職權(quán)罪：超越指揮部的決定要求，擅自決定強(qiáng)拆陳少遠(yuǎn)、陳少坤家所有房屋;造成陳少坤服毒自殺形成植物人、其兒媳輕傷的嚴(yán)重后果，給兩家造成財產(chǎn)損失1380593元。
　　判決作出是今年4月14日，當(dāng)時陳少坤已死亡。不過判決中仍采用“形成植物人”的說法，當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)的新聞稿件亦采用了這一說法。
　　案件調(diào)查過程中，曹潁章供述稱，違法強(qiáng)拆兩家房屋，是考慮到市容市貌的需求和天馬公司的要求，他沒有與任何人商量，沒有請示領(lǐng)導(dǎo)。
　　時任潁州區(qū)區(qū)委書記姜濤稱，“曹潁章沒有向我匯報說要對陳少遠(yuǎn)家全部拆除，我也沒有同意全部拆除。我說政府的違法強(qiáng)拆工作，只能按上級文件要求嚴(yán)格執(zhí)行。我讓李朝陽去同陳少坤家協(xié)商解決。”
　　時任潁州區(qū)區(qū)長的李士坤也說，他也不同意違法強(qiáng)拆，只同意依法拆除，曹潁章也沒有向他請示過違法強(qiáng)拆房屋。
　　事后，姜濤調(diào)任阜陽市委副秘書長，李士坤調(diào)任阜陽西湖風(fēng)景區(qū)管委會主任。
　　天馬公司涉嫌單位行賄罪，但因數(shù)額較小(按相關(guān)法律，20萬元以上立案，涉及其他嚴(yán)重情節(jié)的10萬元至20萬元間亦立案)未被立案處理。
　　今年4月，曹潁章因受賄罪判刑10年，濫用職權(quán)罪判刑2年，二罪并罰執(zhí)行有期徒刑11年。
　　曹潁章被判刑后，媒體評論“終于看到‘違法強(qiáng)拆官員’被判刑”，亦有評論指出，希望此舉能被廣泛“效仿”，終止暴力拆遷的再發(fā)生。

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內(nèi)容審核：吳海麗律師

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