土地是農(nóng)民賴以生存的根本，而部分“蛀蟲”則想盡辦法通過非法手段榨取其中的利潤，侵蝕社會穩(wěn)定的根基。作為終日勞作的普通百姓因受教育程度的限制，信息的相對滯后，以及國家普法的不足等，往往很難辨識某些行為的合法性，導致無意識維權(quán)。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，我國的土地所有權(quán)歸國家和集體所有。農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會進行經(jīng)營、管理。也就是說法律賦予了村集體經(jīng)濟組織或村民委員會的經(jīng)營管理權(quán)，但同時設(shè)置了很多限制條件。例如，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。筆者在代理農(nóng)民征地維權(quán)的案件中，發(fā)現(xiàn)很多村委會是未履行任何法律程序?qū)⒓w土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了開發(fā)商或者企業(yè)進行使用，這種情況下轉(zhuǎn)讓雙方是否構(gòu)成刑事犯罪，筆者做以下簡要分析：

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或變更應(yīng)當也只能采用國家建設(shè)征用土地和其他法律法規(guī)允許的形式與規(guī)定的程序、方法，方可進行。如有違反，必須承擔相應(yīng)的法律責任。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為侵犯了對土地所有權(quán)和使用權(quán)嚴格禁止自由流轉(zhuǎn)的法律制度。所謂非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指行為人未按國家規(guī)定權(quán)限辦理征用或劃撥手續(xù)，或者雖通過劃撥或受讓方式取得土地使用權(quán)，但違反國家土地管理法規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓的條件和程序，未按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)，擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。所謂非法倒賣土地使用權(quán)，是指土地受讓者違反國家土地管理法規(guī)，不進行任何開發(fā)建設(shè)，擅自將土地轉(zhuǎn)讓給他人，從中牟取暴利的行為。我國《刑法》第228條也明確將非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)情節(jié)嚴重的情形列為了犯罪處理。由此可見村委會雖有經(jīng)營、管理土地的授權(quán)，但未經(jīng)法律程序出讓土地使用權(quán)的行為不具有法律效力，情節(jié)嚴重的依法可以追究刑事責任，并沒收違法所得。

　　鎮(zhèn)政府或者村委會有上級政府的批示是否可以出讓集體土地?根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，只有省政府和國務(wù)院具有征收集體土地的權(quán)限，所以，市、縣一級政府不具備征收集體土地的權(quán)限，市、縣人民政府和其國土部門的行政主管機關(guān)負責征收工作的具體實施。所以，無論村委會持有哪一級政府的批示都無權(quán)進行征收。非法批準征用、占用土地情節(jié)嚴重的情形，同樣屬于犯罪行為。被侵害的村民可以向人民檢察院提供相關(guān)犯罪線索并要求立案追究相關(guān)責任人的責任。

　　任何組織或者個人未經(jīng)批準占用耕地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用耕地的或少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準的，但超過批準的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的;其次，騙取批準而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用耕地，且數(shù)量較大的行為均涉嫌犯罪。

　　通過以上分析可知集體土地的流轉(zhuǎn)有嚴格的法律規(guī)定，私自出賣、轉(zhuǎn)讓、占用的行為均有可能涉嫌犯罪。集體組織成員如遇到征收行為，首先要審查對方征收是否具有合法手續(xù)，是否履行了相應(yīng)的法律程序，一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為可以向有關(guān)機關(guān)報案。如認為補償不公平而且自己無法審查對方征收的合法性，筆者建議應(yīng)盡快向相關(guān)專業(yè)人士咨詢。

　　北京圣運律師事務(wù)所

　　庫建輝律師 13810752869

　　2013.2.27

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-村委會出賣集體土地是否構(gòu)成犯罪，，村民出賣村集體土地犯罪嗎