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催告是強(qiáng)拆行為的必經(jīng)程序，否則涉嫌違法！

  • 發(fā)布時(shí)間：

    2023-03-15 18:12:35

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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強(qiáng)拆要遵循法律程序，在實(shí)踐中，催告程序是拆遷方最容易遺漏或者最容易違法的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。今天，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀為大家介紹催告

催告是強(qiáng)拆行為的必經(jīng)程序，否則涉嫌違法！

強(qiáng)拆要遵循法律程序，在實(shí)踐中，催告程序是拆遷方最容易遺漏或者最容易違法的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。今天，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀為大家介紹催告程序需要具備的要件。

強(qiáng)拆前有關(guān)部門要進(jìn)行催告

依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)該先催告當(dāng)事人自己履行義務(wù)。原因在于，一旦進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行程序，行政機(jī)關(guān)會(huì)強(qiáng)行，甚至采取暴力手段迫使行政當(dāng)對(duì)人履行義務(wù)，不僅侵害公民合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)提高，也容易帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此，在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，法律必須要求行政機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)?ldquo;謹(jǐn)慎”。

實(shí)踐中，拆遷方經(jīng)常在催告程序上犯錯(cuò)，要么是不履行催告程序便直接強(qiáng)拆，要么是催告程序不符合法律規(guī)定的要件。拆遷戶要注意，了解催告程序的要件十分重要，程序違法往往會(huì)導(dǎo)致行政行為違法，找到程序上的違法點(diǎn)，拆遷戶可以在強(qiáng)拆發(fā)生時(shí)與拆遷方據(jù)理力爭(zhēng)，保護(hù)自己的合法財(cái)產(chǎn)。即便是強(qiáng)拆導(dǎo)致房屋滅失，確認(rèn)行政行為違法也是后期獲得賠償?shù)那疤帷Ａ私膺@方面知識(shí)，拆遷戶可以知道及時(shí)保存證據(jù)，在后續(xù)的維權(quán)活動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)。

合法的催告程序要滿足這些條件

依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十五條的規(guī)定，合法的催告程序要滿足以下要件：
第一，必須是書面形式作出。書面的催告書是拆遷方證明自己強(qiáng)拆行為合法的重要證據(jù)，因此法律要求拆遷方要以書面形式作出催告行為，并留底保存。如果拆遷方僅僅派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)或者通過電話通知的方式告知拆遷戶自行拆除房屋，拆遷戶有權(quán)拒絕。
第二，必須載明法定事項(xiàng)。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，書面的催告書必須載明以下事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)由明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

在以上內(nèi)容里，第（四）項(xiàng)內(nèi)容是實(shí)踐中拆遷方最容易忽略的。在拆遷過程中，拆遷戶往往居于弱勢(shì)地位，因此在真正的強(qiáng)拆到來(lái)之前，法律必須保證拆遷戶還有機(jī)會(huì)陳述事實(shí)并進(jìn)行申辯。否則，該催告書會(huì)因不符合法律要件而被認(rèn)定為違法行政行為。

催告不符合程序要求，怎么辦？

當(dāng)催告不符合法律要件，拆遷戶要明確這將導(dǎo)致整個(gè)強(qiáng)拆行為違法。拆遷戶可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟維權(quán)，如果土地被占用，還可以向土地行政主管部門申請(qǐng)違法查處。

王有銀主任建議大家可以先通過復(fù)議方式維權(quán)，因其耗時(shí)較少，費(fèi)用較低，如果復(fù)議不成，還可以通過訴訟進(jìn)行維權(quán)。更重要的是，確認(rèn)強(qiáng)拆違法只是維權(quán)的基礎(chǔ)，獲得賠償才是最終目的。行政復(fù)議的手段較為溫和，可以迫使拆遷方啟動(dòng)談判，產(chǎn)生的維權(quán)阻力也相對(duì)較小。當(dāng)然，如果拆遷方的態(tài)度較為強(qiáng)硬，或者是在上級(jí)機(jī)關(guān)的授意下進(jìn)行了強(qiáng)拆行為，也可以果斷提起訴訟，堅(jiān)決維權(quán)！
強(qiáng)拆程序是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不符合法定要件，都可能導(dǎo)致整個(gè)行為違法，這需要我們對(duì)拆遷程序的每一個(gè)細(xì)節(jié)都有精準(zhǔn)把握。拆遷維權(quán)具有一定的專業(yè)性，專業(yè)律師可以輕易找出強(qiáng)拆中的違法點(diǎn)。因此，遭遇強(qiáng)拆，拆遷戶還是盡量委托專業(yè)律師幫助，獲取更好的維權(quán)效果。

案例鏈接

圣運(yùn)律師曾代理的一起強(qiáng)拆案件中，就出現(xiàn)未催告就強(qiáng)拆的情況，經(jīng)過維權(quán)，法院認(rèn)可了圣運(yùn)律師的意見，判決確認(rèn)相關(guān)執(zhí)法局強(qiáng)制拆除的行為違法，為后續(xù)獲得合理賠償打下了良好基礎(chǔ)。
溫先生是四川省自貢市大安區(qū)某村村民，他在該村擁有承包地及房屋屬于征地范圍。隨后，自貢市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局向溫先生發(fā)送了《限期拆除違法建設(shè)通知書》，認(rèn)定溫先生在本村的養(yǎng)殖圈舍為違法建筑，責(zé)令限期拆除。溫先生認(rèn)為自己的合法權(quán)益已遭到侵犯，正常生活也遭受到嚴(yán)重打擾，因此來(lái)到了北京圣運(yùn)律師事務(wù)所尋求法律幫助，想通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在圣運(yùn)律師的協(xié)助下，溫先生提起了行政訴訟。在訴訟過程中，圣運(yùn)律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，擁有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，經(jīng)催告當(dāng)事人逾期仍不履行得，行政機(jī)關(guān)才可以作出強(qiáng)制執(zhí)行巨頂。不僅如此，對(duì)違法的建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)拆。

本案中，自貢市大安區(qū)綜合行政執(zhí)法局是在溫先生不服《限期拆除違法建設(shè)通知書》時(shí)，對(duì)溫先生的彩鋼棚實(shí)施了強(qiáng)制拆除，在強(qiáng)拆前并未履行《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的催告義務(wù)。這樣未履行法定程序，就實(shí)施強(qiáng)拆的行為應(yīng)當(dāng)被視為違法。

 
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