一、村民委員會能否做為被行政處罰的主體

行政處罰主主體是指能從事管理活動，并可以承擔(dān)法律責(zé)任的主體。而村民居委會也算一個組織，他們可以作為行政處罰的主體嗎?下面就由小編為大家整理相關(guān)內(nèi)容，以供大家閱讀。

村民委員會是否應(yīng)視為行政主體似乎沒有討論的必要。村民委員會是一個社會組織，不是行政主體，這好象已成定論。什么是行政主體?理論界認(rèn)為，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立承擔(dān)因此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。持村民委員會不是行政主體的觀點主要是認(rèn)為村民委員會雖然是一個組織，雖然也能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任，但村民委員會不從事行政管理活動。并且援引我國憲法的規(guī)定，認(rèn)為村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我發(fā)展群眾性自治組織。這里的關(guān)鍵是村民委員會對村民的管理活動雖然是對村民管束支配活動，但不認(rèn)為是行政管理，但也沒有說明這種管理是屬于什么性質(zhì)的管理。

小編認(rèn)為村民委員會對村民的管理是地地道道的行政管理，不認(rèn)為村民委員會是行政主體在理上和實踐上都是錯誤的。

首先，村民委員會是依據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定由村民選舉產(chǎn)生的，這完全符合現(xiàn)代社會一個政權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的原則和方式。村民委員會產(chǎn)生后與村民的關(guān)系實質(zhì)是管理者與被管理者的關(guān)系，就是“官與民”的關(guān)系。拿“村長”不當(dāng)干部是不對的。

其二，村民委員會對村民的管理是我國行政管理在基層的延伸，中央政府的政令不是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就到底了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可能事事面對每個村民。村民委員會這個組織既有行政責(zé)任，又有行政權(quán)力，現(xiàn)行的村民委員會對村民的管理活動大部分屬于行政公務(wù)管理活動。在實踐中很多人把村級組織稱為行政村不是沒有道理的，也不是不符合實際的。在談及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)時，無不把村民委員會做為一級政權(quán)組織看待，把村民委員會做為一個基層政權(quán)看待是有政策淵源的。

其三、村民委員會存在的主要理由不僅是村民自我管理的需要，更重要的是貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，完成各級政府交辦的任務(wù)，組織村民進(jìn)行社會活動，維護(hù)國家權(quán)力的運(yùn)行的需要。

其四、村民委員會對村民的管理活動能夠引起一定的行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、或消滅，能夠設(shè)定一定權(quán)利，規(guī)定一定的義務(wù)，謀求全體村民的共同利益。這決不是除行政機(jī)構(gòu)以外的其他組織所具備的職能。比如村民委員會根據(jù)多數(shù)村民的意見決定在村民中集資辦學(xué)校，這個決定就是命令，就是行政行為，如果哪個村民不服從命令，就可能承擔(dān)受罰的后果，這是典型的行政活動。還有決定某個外村村民來本村落戶，組織村民維護(hù)治安，領(lǐng)導(dǎo)村民開展計劃生育活動等無不是行政活動。

我國行政訴訟法實行以后，各級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為被納入到了行政訴訟法律監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進(jìn)了各級行政行為的規(guī)范化，法制化。依法行政已成社會常態(tài)，可是村民委員會的管理行為，因為有村民委員會不是行政機(jī)關(guān)的理論支撐，不能受到法律監(jiān)督，出現(xiàn)很多違法的行為，而其管理相對人無法尋求行政訴訟救濟(jì)?，F(xiàn)代社會是法制社會，于是很多村民為了表達(dá)訴求不得不采取上訪的方式。把村民委員會界定為一個行政組織不僅還原了它本來的面目，而且有著巨大的現(xiàn)實意義。比如村民委員會的集資行為，土地分配行為，都是行政行為，如果村民對這些行為不服，目前是無法通過行政訴訟的程序進(jìn)行救濟(jì)的，村民委員會明明進(jìn)行了行政活動卻不受行政訴訟法的約束，太令人不解了。

同樣，村民委員會依法進(jìn)行的正常的管理活動也應(yīng)當(dāng)受到法律的支持。比如政府計劃生育部門對違反計劃生育的人員進(jìn)行了行政處罰(罰款)而被處罰人拒不執(zhí)行，那么計劃生育部門就有權(quán)要求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而村民委員會對違反村規(guī)民約作出的處罰，因為它不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，只能依靠思想工作或村民自覺性提高去實現(xiàn)處罰的目的，否則就會不了了之，這樣的管理者能有什么權(quán)威可言。

對村民委員會的性質(zhì)和作用的認(rèn)定，不能想當(dāng)然，不能看書本怎么說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀實際情況進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，并依照法律的規(guī)定行事，才符合實事求是的思想路線。在村民委員會組織法進(jìn)行修改之際，筆者希望立法機(jī)關(guān)對村民委員會的社會作用和社會性質(zhì)準(zhǔn)確定位，使修改后的這部法律更加符合中國特色社會主義的農(nóng)村實際，更加有力地促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展和政治的進(jìn)步。

我國憲法規(guī)定村民居委會是群眾性組織。村民居委會雖然也能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任，但村民委員會不從事行政管理活動。如還有其他疑問，歡迎在線咨詢。

二、村委會是否具有行政處罰權(quán)

村委會是村民自治組織，不是國家行政機(jī)關(guān)，不具有行政處罰的權(quán)力，再說他們也不會也不可能給您拿出什么證件，因為他們根本沒有行政執(zhí)法證件，除非造個假的出來。除非政府授權(quán)與他，但處罰應(yīng)出示授權(quán)單位的文件及證件。

一、行政處罰權(quán)種類具體有哪些

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰有以下7種：

1、警告。是國家對行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會對相對一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。

2、罰款。是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁。

3、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法。

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。

5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動資格的制裁方法。

6、行政拘留。即公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：1)在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行；2)在適用對象上，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內(nèi)的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織；3)在適用時間上，為1日以上，15日以下；4)在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

人身自由罰：包括行政拘留。

行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。

聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報批評等。

行政處罰法除已列舉方式規(guī)定了上述行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件可以創(chuàng)設(shè)六種行政處罰以外的其他行政處罰。由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處罰主要有勞動教養(yǎng)、通報批評、強(qiáng)制履行兵役、驅(qū)逐出境、撤銷注冊商標(biāo)、注銷城市戶口等。

三、村委會不具備行政處罰權(quán)嗎

村委會是村民自治組織，不是國家行政機(jī)關(guān)，不具有行政處罰的權(quán)力，再說他們也不會也不可能給拿出什么證件，因為他們根本沒有行政執(zhí)法證件，除非造個假的出來。除非政府授權(quán)與他，但處罰應(yīng)出示授權(quán)單位的文件及證件。

一、行政處罰權(quán)種類具體有哪些

1、警告。是國家對行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會對相對一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。

2、罰款。是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁。

3、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法。

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。

5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動資格的制裁方法。

6、行政拘留。即公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：

1)在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行；

2)在適用對象上，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內(nèi)的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織；

3)在適用時間上，為1日以上，15日以下；4)在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

h3>四、村委會是否具有行政處罰權(quán)

村委會是村民自治組織，不是國家行政機(jī)關(guān)，不具有行政處罰的權(quán)力，再說他們也不會也不可能給您拿出什么證件，因為他們根本沒有行政執(zhí)法證件，除非造個假的出來。除非政府授權(quán)與他，但處罰應(yīng)出示授權(quán)單位的文件及證件。

一、行政處罰權(quán)種類具體有哪些

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰有以下7種：

1、警告。是國家對行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國家對行為人違法行為所作的正式否定評價。從國家方面說，警告是國家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會對相對一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對被處罰人來說，警告的制裁作用，主要是對當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識其行為的違法性和對社會的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。

2、罰款。是行政機(jī)關(guān)對行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢，剝奪一定財產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對多種行政違法行為的制裁。

3、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過違法途徑和方法取得的財產(chǎn)收歸國有的制裁方法；沒收非法財物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財產(chǎn)和物品收歸國有的制裁方法。

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營和其他業(yè)務(wù)活動的制裁方法。

5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)暫時或者永久地撤銷行政違法行為人擁有的國家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動資格的制裁方法。

6、行政拘留。即公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：1)在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行；2)在適用對象上，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內(nèi)的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織；3)在適用時間上，為1日以上，15日以下；4)在適用程序上，必須經(jīng)過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

人身自由罰：包括行政拘留。

行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。

財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。

聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令具結(jié)悔過、通報批評等。

行政處罰法除已列舉方式規(guī)定了上述行政處罰外，考慮到這六種行政處罰可能不足以處罰行政違反行為，又授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件可以創(chuàng)設(shè)六種行政處罰以外的其他行政處罰。由法律和行政法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處罰主要有勞動教養(yǎng)、通報批評、強(qiáng)制履行兵役、驅(qū)逐出境、撤銷注冊商標(biāo)、注銷城市戶口等。

北京圣運(yùn)律師為您整理關(guān)于本文的法律熱搜話題

●村民委員會能否做為被行政處罰的主體

●村民委員會能否做為被行政處罰的主體的依據(jù)

●村委會能否作為行政處罰主體

●村民委員會有行政處罰權(quán)嗎?

●村民委員會能否成為行政主體

●村民委員會能不能成為行政訴訟的被告

●村民委員會可以罰款嗎

●村民委員會能否做為被行政處罰的主體的依據(jù)

●村委會可以作為行政被告嗎

●村委會能否作為行政處罰對象

北京圣運(yùn)律師事務(wù)所為您推薦與本文相關(guān)內(nèi)容閱讀

●村民委員會組織法全文最新,村民委員會組織法是什么:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會的主要任務(wù)和職能是什么,村民委員會的任務(wù)有哪些:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會的任務(wù)有哪些？,村民委員會的任務(wù)有哪些:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會的任務(wù)有哪些,村民委員會的主要任務(wù)和職能是什么:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會有權(quán)力嗎,村委會有哪些權(quán)利:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委會有權(quán)利限制村民人身自由嗎?,村民委員會有權(quán)限制村民的人身自由嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會的權(quán)利和義務(wù)是什么,村民的基本權(quán)利和義務(wù):今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會不履行職責(zé)，應(yīng)該向哪里舉報？,怎么投訴村委會工作人員:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委會可以具有法人身份,村民委員會是法人嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委可以作為原告告村民嗎,村民委員會可以作為原告嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●法院如何認(rèn)定村民委員會的行政主體資格？,村委會是不是行政主體:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會不指定監(jiān)護(hù)人是如何處理的,村民委員會不指定監(jiān)護(hù)人:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會是不是行政主體,村委會是不是行政主體:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會是否有權(quán)解除民事合同,村委會有權(quán)廢除合同嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●自然村如何作為原告起訴,村民委員會可以作為原告嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會是否有權(quán)解除民事合同,村委會有權(quán)廢除合同嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村民委員會出租土地違法嗎,村委會有權(quán)出租土地嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委會作為原告,都誰有資格擔(dān)當(dāng)起訴主體,村民委員會可以作為原告嗎:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委會是民事主體嗎,村民委員會屬于什么性質(zhì)的單位:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

●村委會作為民事訴訟主體的依據(jù),村民委員會可以作為訴訟主體嗎？:今日村們集體維權(quán)在線法律咨詢

內(nèi)容審核：張小華律師

來源：頭條-村民委員會能否做為被行政處罰的主體，