一、法院群體性糾紛的定義

法院群體性糾紛，通常指的是當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，這些當(dāng)事人因具有共同利益而形成一個(gè)群體，由于人數(shù)眾多無法全體進(jìn)行訴訟，因此會(huì)通過推選代表人的方式進(jìn)行訴訟。這種糾紛類型在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中有所規(guī)定，并涉及以下要點(diǎn)：

代表人訴訟制度：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十六條，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多時(shí)，可以推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人的訴訟行為對(duì)全體當(dāng)事人發(fā)生效力，但涉及重要事項(xiàng)的變更或和解時(shí)，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

這一制度確保了群體性糾紛的高效處理，同時(shí)保護(hù)了每個(gè)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

訴訟標(biāo)的與登記制度：

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十七條規(guī)定，當(dāng)訴訟標(biāo)的是同一種類，且當(dāng)事人一方人數(shù)眾多在起訴時(shí)尚未確定時(shí)，法院可以發(fā)出公告，通知權(quán)利人在一定期間登記。登記后的權(quán)利人可推選代表人進(jìn)行訴訟。

該條款為法院處理人數(shù)不確定的群體性糾紛提供了法律依據(jù)，通過登記制度確定當(dāng)事人范圍，便于案件的審理。

群體訴訟與集體訴訟的關(guān)聯(lián)：

群體訴訟在廣義上與集體訴訟相似，均涉及一方當(dāng)事人數(shù)眾多的情況。然而，集體訴訟更強(qiáng)調(diào)代表人代表眾多當(dāng)事人參與解決矛盾，而群體訴訟是這一過程的具體體現(xiàn)。

在群體訴訟中，法院需綜合考慮各方當(dāng)事人的權(quán)益，確保訴訟的公正與效率。

綜上所述，法院群體性糾紛是通過代表人訴訟制度來處理的，當(dāng)一方當(dāng)事人人數(shù)眾多時(shí)，可推選代表人進(jìn)行訴訟，以高效解決糾紛并保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、群體性糾紛案件為什么由基層管轄？

法律分析：

婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務(wù)、人身損害賠償、名 譽(yù)權(quán)、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件,以及群體性糾紛案件, 一般由基層人民法院管轄。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第十七條 基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外。

第十八條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審民事案件：

(一)重大涉外案件;

(二)在本轄區(qū)有重大影響的案件;

(三)最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

第十九條 高級(jí)法院管轄

高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。

第二十條 最高人民法院管轄下列第一審民事案件：

(一)在全國(guó)有重大影響的案件;

(二)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。

第二十一條 對(duì)公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。

三、群體性糾紛訴訟案件

群體性糾紛訴訟案件 群體性訴訟糾紛案，是指有利害關(guān)系的多人為了一定的利益,對(duì)某一事件自認(rèn)為不合法合理而通過法律的手段，要求解決某個(gè)特定事件而形成的訴訟糾紛。民事訴訟中有共同訴訟，是指原告主體為三人以上為一個(gè)共同標(biāo)的而訴訟至法院，要求人民法院解決糾紛。但群體性訴訟案并不是民事訴訟法規(guī)定的概念，我們認(rèn)為，至少在十人以上才能形成群體，而這些群體的利益又不像共同訴訟那么表現(xiàn)一致。如三人以上的共同訴訟，最其碼是同樣的事情，否則不能夠成訴訟案。而在群體性訴訟案件中，則不必那么嚴(yán)格，十人以上中有人要解決這樣的問題，另外的人解決那樣的問題，有利益的一致性，但也有不相同的訴訟標(biāo)的。下面對(duì)于群體性訴訟案件的形成原因進(jìn)行一下分析： 一、群體性案件形成具有特定的歷史原因。例如在2002年的范絨娟等12974人訴中國(guó)石化集團(tuán)勝利石油管理局勞動(dòng)爭(zhēng)議案中，就是因?yàn)樵?997年發(fā)放了退養(yǎng)金通知書而導(dǎo)致的，發(fā)放退養(yǎng)金通知是一個(gè)具體導(dǎo)致群體性訴訟案形成的導(dǎo)火線，而這一行為的背后是因根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策而形成。從家屬工的眼里，通知書的發(fā)放即表明家屬工與勝利石油管理局解除了勞動(dòng)關(guān)系，由于家屬工的認(rèn)識(shí)是有一定的局限性，要尋找司法幫助時(shí)，有不同的說法，他們的利益是相同的，但他們的情況又是很復(fù)雜的，有是要求繼續(xù)上班，有的勞動(dòng)時(shí)間20余年、有的則6年。正是這種個(gè)體的差異性和群體的某些共性相結(jié)合，群體性案件就形成了。這一訴訟案的形成，可以說是遲早會(huì)發(fā)生的，只是以不同的方式，這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中必然面臨的一個(gè)糾紛。 二、群體性糾紛案有一個(gè)觀念沖突的問題。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)人員依靠國(guó)家來生活生存，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，會(huì)存在一些因素，企業(yè)人員由給國(guó)家工作，變?cè)诹私o某些大的股東干活的情形，明顯感到了剝削的成份，但是這又是法律所規(guī)定的合理的。在觀念的變化過程中，有些企業(yè)職工思想不能得到解放，總是用舊的觀念來衡量現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，久而久之，就會(huì)形成思想上的不理解。如某一服裝企業(yè)，原是國(guó)營(yíng)企業(yè)，由于管理體制的陳舊，加之企業(yè)職工的工作熱情不高，效益不好，在這種情況下，而在政府地干預(yù)下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，由此，工人的勞動(dòng)就變成了為大股東干活，思想上難以接受。同時(shí)，企業(yè)的用人、工資發(fā)放有更大的自主權(quán)，職工之間差異性越來越大，改革勢(shì)必會(huì)帶來一定利益沖突，也必然會(huì)存在矛盾，而政府對(duì)此又很難給予及時(shí)調(diào)整，群體性糾紛便應(yīng)運(yùn)而生。 三、群體性糾紛與地方政府的政策有或多或少的聯(lián)系。我們說群體性糾紛與地方政府制定方案有聯(lián)系是指，政府在做出某項(xiàng)也可能是使后代人更加受益的事情時(shí)，但同時(shí)，會(huì)使一部分的人的經(jīng)濟(jì)利益受一損失，主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，如對(duì)商業(yè)街的改造，勿容置疑，商業(yè)街的改造對(duì)于美化城市具有重要的意義，對(duì)于東營(yíng)市創(chuàng)造國(guó)家衛(wèi)生城都有很重要的作用，但是對(duì)于一些長(zhǎng)期在商業(yè)街進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的個(gè)體商戶來說，他們的利益可能受到損失。與此同時(shí)，原來簽定的合同也可能因?yàn)樯虡I(yè)街的改造而終止合同。這一系的事情都會(huì)引起矛盾。政府的補(bǔ)償政策不能得到大多數(shù)人的滿意，就會(huì)引發(fā)糾紛。當(dāng)然對(duì)于糾紛的形成是不排除個(gè)體業(yè)主補(bǔ)償要求過高導(dǎo)致的群體性糾紛。 四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范引發(fā)群體性糾紛的產(chǎn)生。突出的表現(xiàn)是農(nóng)民工問題，外來打工的人員，沒有領(lǐng)到工資就群體上訪，而沒有領(lǐng)到工資是因?yàn)楣こ虒訉愚D(zhuǎn)包而產(chǎn)生的后果。原因主要有1、農(nóng)民工進(jìn)入市場(chǎng)，總是充當(dāng)被動(dòng)的角色。農(nóng)民工進(jìn)城打工，除個(gè)別人掌握一些技術(shù)外，大多數(shù)因文化層次低，沒有接受培訓(xùn)，只能找一些下苦力的活計(jì)，如有些以蹬三輪車為業(yè)。2、對(duì)于雇用農(nóng)民工的老板來說，招用條件則比較苛刻。一般規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間特別長(zhǎng)，甚至沒有休息的時(shí)間;工資允許賒欠，年底統(tǒng)一結(jié)算，有的老板抱有掙了錢就給農(nóng)民工發(fā)錢，虧本了或沒有賺到錢就不發(fā)工資的惡意思想。3、不與農(nóng)民工簽訂任何形式的書面勞務(wù)用工合同。這種用工方式使得農(nóng)民工沒有證據(jù)來維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，無法說明自己的主張，即使訴訟至法院，亦會(huì)因“誰主張誰舉證”的舉證原則而以敗訴告終。根本得不到工資的完全保障。4、工程的層層轉(zhuǎn)包是帶來工資不能正常發(fā)放的又一重要因素。東營(yíng)市范圍內(nèi)有大量的建筑隊(duì)伍，程度不同地存在著拖欠農(nóng)民工工資的問題，如果不能及時(shí)付款到一定程度，就會(huì)造成群體上訪或群體訴訟，難免會(huì)影響社會(huì)治安，影響我市的穩(wěn)定。5、勞動(dòng)監(jiān)察部門每年只是例行公事的檢查督促，未能盡到相應(yīng)職責(zé)。導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠情況愈演愈烈。 五、帶有根本性的生存問題是引發(fā)群體性糾紛的又一生要原因。如土地問題，由于農(nóng)村基層組織經(jīng)常對(duì)于隨意終止承包合同。對(duì)于農(nóng)民原先承包的土地任意調(diào)整，就使得一些農(nóng)民因此而不滿，盡而發(fā)展成群體性的上訪事件，有些村辦企業(yè)用農(nóng)民集資的款進(jìn)行建設(shè)，但違反了初衷，沒有兌現(xiàn)農(nóng)民的利益。一些村委會(huì)帳目不清，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于前任領(lǐng)導(dǎo)的事情不能很好的處理，統(tǒng)統(tǒng)不予認(rèn)可導(dǎo)致干群矛盾加劇。產(chǎn)生糾紛。有的村委會(huì)未經(jīng)過群眾集體通過，出賣土地，并不給農(nóng)民做解釋，斷了群眾的生活來源，群體上訪成為必然。 以上從五個(gè)方面有重有輕地分析了產(chǎn)生群體性訴訟案的糾紛，筆者認(rèn)為要審理好群體性糾紛案，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，須從以下幾個(gè)方面采取措施： 一、對(duì)于有歷史原因的群體性糾紛案，早解決要比晚解決好，宣傳工作要跟得上，東營(yíng)區(qū)法院在審理油田家屬工勞動(dòng)爭(zhēng)議案時(shí)，有下列經(jīng)驗(yàn)可以借鑒：1、院黨組高度重視，審判委員會(huì)成員、黨組成員要靠上抓，靠上做代表人的工作，在這一案件進(jìn)入證據(jù)交換時(shí)，院黨組邀請(qǐng)中院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮，并將全院化零為整，全院一盤棋，安排了后后勤保障組，醫(yī)療服務(wù)組，安全組、送達(dá)組，事事落實(shí)到人，才保證了家屬工沖擊八次法院而沒有出現(xiàn)問題。這與院黨組的重視分不開的;2、是認(rèn)真聽取訴訟代表人的意見，這些家屬于是惡意鬧事，還是確實(shí)冤枉，必須通地談心才能了解，東營(yíng)區(qū)法院幾位院長(zhǎng)在當(dāng)事人核對(duì)的過程中，多次在核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，對(duì)于代表人的生活也極為關(guān)心，對(duì)于他們提出的問題能解決的盡量解決，穩(wěn)定代表人的情緒。3、處理群體性案件時(shí)，要注意依靠當(dāng)?shù)卣婕坝吞锏陌讣揽坑吞稂h委，因?yàn)榈胤秸畬?duì)于基層問題了解得更多，因此，每到一個(gè)關(guān)鍵地方，各級(jí)黨委給予有力的支持和指導(dǎo)是分不開的。4、法院內(nèi)部上下級(jí)法院對(duì)于群體性案件要保持聯(lián)系，不使法院的審理不陷入孤立的境地。 5、對(duì)于群體性案件處理時(shí)，要求法官始終嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律，對(duì)于一些沒有成形的意見要保密，辦案人員講究策略，在對(duì)待弱勢(shì)群體方面，還要做到熱情服務(wù)，保持高度的自覺性。 二、對(duì)于因觀念沖突而引發(fā)的群體性糾紛案，主要是通過政策教育，講明政策規(guī)定，法官要深入廠礦企業(yè)，發(fā)揮宣傳法律的職能，宣傳法律也是人民法院的職責(zé)之一，最終的結(jié)果訴訟代表人理解法律的規(guī)定，明確政策，通過法院對(duì)訴訟代表人的做工作，到訴訟代表人對(duì)訴訟當(dāng)事人再做工作，這樣反復(fù)多次，使案件得以更好的解決。 三、對(duì)于因地方政府的政策有或多或少聯(lián)系的群體性糾紛，訴訟到法院后，應(yīng)進(jìn)行上下協(xié)調(diào)，法院在政府與個(gè)體業(yè)主之間應(yīng)架起橋梁，但法院不應(yīng)在群體性糾紛未發(fā)生時(shí)，主動(dòng)界入，這種界入雖系政府指派，這種界入不利于群體性訴訟案的處理，法院在糾紛未發(fā)生之前，應(yīng)針對(duì)于政府的派出人員進(jìn)行法院地培訓(xùn)，而不是直接去面對(duì)群眾做工作，這樣只能轉(zhuǎn)嫁矛盾，使案件更難審理。應(yīng)著重對(duì)政府公務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，使他們掌握一般的法律法規(guī)，對(duì)群眾做工作時(shí)有法可依。 四、對(duì)于因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范引發(fā)群體性糾紛，還是以農(nóng)民工進(jìn)城打工為例，應(yīng)著重采取如下決策：1、向建設(shè)主管部門提出司法建議，要求建筑甲方必須使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在施工過程中，建設(shè)方要有足夠的資金來組織施工，否則不能給予允許開工的證明，建設(shè)主管部門也要進(jìn)行檢查監(jiān)督，從根本上保證施工單位能夠足額地支付農(nóng)民工人工資。2、改施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工發(fā)放年薪制為月薪制，或季薪制，并由勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督。3、杜絕工程層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。勞動(dòng)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)不按規(guī)定施工，擅自轉(zhuǎn)包漁利的企業(yè)給予嚴(yán)厲的處罰，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)于不按規(guī)定辦事，無故拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)，法院要進(jìn)行曝光處理，快審快結(jié)快執(zhí)，并向社會(huì)及時(shí)公布。 4、有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳，對(duì)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的包工頭進(jìn)行法制教育，使他們明白拖欠工資是一種違法行為。施工企業(yè)還必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，特別應(yīng)列明保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的條款，以強(qiáng)有力的司法手段對(duì)欠款老賴給予打擊，對(duì)一些屢教不改的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光。對(duì)于因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體事件的，該拘留的拘留，該取消承包工程資格的取消資格，使其真正感受到強(qiáng)大的威懾力，不敢把拖欠工資當(dāng)兒戲。 五、對(duì)于帶有根本性的生存問題而引發(fā)群體性糾紛，法院在審理時(shí)根本的一點(diǎn)是運(yùn)用法律武器，對(duì)于村民委員會(huì)侵犯村民合法權(quán)益的堅(jiān)決用法律給予更好的規(guī)范，對(duì)于村民有效的承包合同要依法予以確認(rèn)，不能因?yàn)椴糠执迕袂趧谥赂?，就?duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，法官要適時(shí)地對(duì)村民委員會(huì)制定的規(guī)定，用法律政策予以重新更正，使其具有合法性可行性。法院在審理案件時(shí)，要注意做好訴訟代表人的工人作，因?yàn)榇砣思慈后w案件的具有一定威望的人，這些人一般代表了大伙的意思，因此，對(duì)于群體案件來說，就是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。對(duì)于一個(gè)問題來說，只有一個(gè)真理，公正辦事，就會(huì)更好的處理任何群體案件，使群體案件的當(dāng)事人感受到法律的公正，就是化解矛盾。 總之，群體性案件之所以成為訴訟案件，就是這些人最根本的一點(diǎn)是相信法律的，法官要抓住這一關(guān)鍵，適時(shí)地做好工作，同時(shí)要講求方式方法，使矛盾解決在基層，而不能簡(jiǎn)單粗暴，無原則，不聽從院黨組統(tǒng)一安排，這對(duì)于處理群體性案件都是有害的，司法實(shí)踐中應(yīng)該予以剔除。

h3>四、群體性糾紛案件為什么由基層管轄？

法律分析：

婚姻、繼承、家庭、物業(yè)服務(wù)、人身損害賠償、名 譽(yù)權(quán)、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件,以及群體性糾紛案件, 一般由基層人民法院管轄。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第十七條 基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外。

第十八條 中級(jí)人民法院管轄下列第一審民事案件：

(一)重大涉外案件;

(二)在本轄區(qū)有重大影響的案件;

(三)最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

第十九條 高級(jí)法院管轄

高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。

第二十條 最高人民法院管轄下列第一審民事案件：

(一)在全國(guó)有重大影響的案件;

(二)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。

第二十一條 對(duì)公民提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄;被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地人民法院管轄。對(duì)法人或者其他組織提起的民事訴訟，由被告住所地人民法院管轄。同一訴訟的幾個(gè)被告住所地、經(jīng)常居住地在兩個(gè)以上人民法院轄區(qū)的，各該人民法院都有管轄權(quán)。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：臨律-法院群體性糾紛的定義，