一、征地補償款分配糾紛是否屬于民訴受案范圍?

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。”故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應當解決，責無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

一、集體土地拆遷補償糾紛怎么處理

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。

有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務的處理，不是平等主體之間的民事行為。

土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關行政部門協(xié)調(diào)解決。

且《中華人民共和國土地管理法實施條例》明確規(guī)定：

市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。

故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應當解決，責無旁貸。

所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。

二、農(nóng)民自己的承包土地是否可以買賣

農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。承包人只能依照法律的規(guī)定對其土地承包經(jīng)營權進行流轉。土地承包合同簽訂后，土地承包經(jīng)營人對其承包的土地只有使用權，沒有所有權，更不允許任何人非法買賣。

我國憲法規(guī)定了土地的兩種所有方式，一種是國家所有，另一種是集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。全民所有，即國家所有的土地的所有權由國務院代表國家行使。

我國農(nóng)村實行的是以家庭承包為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，土地等生產(chǎn)資料的所有權歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶通過承包取得的是對集體土地的使用權。有人認為，實行土地承包經(jīng)營是將集體土地私有化，改變了集體經(jīng)濟的性質(zhì)，這種觀點是不對的。首先，這種從集體土地所有權中分離出來的土地使用權，并沒有改變土地集體所有的性質(zhì)，土地使用權與土地所有權是不同的。它不具有所有權具備的占有、使用、處分和收益四種權能中的處分權。土地承包經(jīng)營權流轉，并不是處分土地的所有權，而是在不改變土地的所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下進行的，一是轉讓土地承包經(jīng)營權需得發(fā)包方同意；二是只能轉讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶；三是原承包方與發(fā)包方的土地承包關系終止，受讓方需與發(fā)包方簽訂新的承包合同。而集體土地轉為國有土地，需要按土地管理法的規(guī)定進行，通過國家對土地的征收，將其變更為國家所有的土地，再由國家對土地的使用權進行出讓。所以說，第一，農(nóng)民對土地承包不是私有化，農(nóng)民對所承包的土地不具有獨立的土地所有權，土地所有權仍然屬于國家或者農(nóng)民集體所有，土地所有權性質(zhì)沒有改變。農(nóng)村土地承包法第4條規(guī)定：

“國家依法保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。”因此，個人或者家庭是不享有土地所有權的，對土地的承包不能改變土地的所有權的歸屬。農(nóng)民對其所承包的土地不得買賣，只能依照法律的規(guī)定對其土地承包經(jīng)營權進行流轉。第二，家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，不能把它和集體統(tǒng)一經(jīng)營對立起來，認為統(tǒng)一經(jīng)營才是集體經(jīng)濟。土地管理法第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！?

二、征地補償款分配糾紛屬于民訴受案范圍嗎

征地補償款分配糾紛屬于民訴受案范圍嗎

農(nóng)村集體土地所有權的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

人民法院是國家的審判機關，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟條件下，人民法院對因農(nóng)村征地補償費分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！?

這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織與村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟組織應是村民集體管理集體經(jīng)濟而設立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社等，它與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應當由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權利。因而，當土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。

從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應屬于全體村民共有，每個成員的權利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額。可見，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補償費用分配權是一項法定的財產(chǎn)性民事權利，對該民事權利的侵害是一種侵權行為，應當依法由侵害人承擔相應的民事責任。再說，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟組織成員(或村民)與集體經(jīng)濟組織(或村、組)之間因土地征用補償費分配所引發(fā)的爭議應屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應當作為民事案件予以受理。

三、征地補償分配糾紛的訴訟主體是誰

《土地管理法》第十條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。因而，當土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。所以，征地補償分配糾紛的訴訟主體就是村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組。

一、關于農(nóng)村征地補償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問題

農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是指村民委員會或由村民小組在分配土地征用補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補償費用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭議。有人認為，土地征用補償費用的分配，是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部事務的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補償費用的分配糾紛，屬國家建設征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關行政部門協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國土地管理法實施條例》第26條明確規(guī)定：市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。村民委員會組織法第4條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。故當村民與村委會或村民小組因征地補償費問題發(fā)生爭議時，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當解決，責無旁貸。所以，土地征用補償費用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。關于此類糾紛，人民法院應否作為民事案件受理，最高人民法院的有關解釋也前后不一。

二、征地補償分配糾紛的處理原則

1、民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定：村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內(nèi)容。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權得不到保護，與人們對村民自治的模糊認識有很大的關系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權力，其實這是對村民自治權力的濫用。在一個民主和法治的國家，任何形式的自治都不能同國家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權利。因此，那些同國家法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚民主又要遵守法律。

2、平等原則。在進行征地補償款分配中，要充分保障每個集體經(jīng)濟組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關系。之所以會出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補償款分配的收益權，主要受經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過減少應分款人數(shù)來實現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個成員或村民享有土地收益權的前提。

3、權利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權利與義務相一致，公平合理地分配征地款。在明確了農(nóng)村征地補償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補償款分配糾紛的處理原則后，對當前農(nóng)村征地補償款分配中存在的突出問題應合理的予以解決。

h3>四、征地補償款分配糾紛屬于民訴受案范圍嗎

征地補償款分配糾紛屬于民訴受案范圍嗎

農(nóng)村集體土地所有權的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織是代表農(nóng)民集體對其所有的集體土地行使經(jīng)營、管理、收益權的機構，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理、收益權的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

人民法院是國家的審判機關，司法是社會公平、正義的最后一道屏障。在市場經(jīng)濟條件下，人民法院對因農(nóng)村征地補償費分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)。《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！?

這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織與村民委員會兩個并列的概念，這兩者不是同一個組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還沒有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟組織應是村民集體管理集體經(jīng)濟而設立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟合作社等，它與村民委員會有很大區(qū)別。村民委員會是村民自治組織，由《中華人民共和國村民委員會組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應當由村集體經(jīng)濟組織進行分配，但在實踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟組織，其收入分配由村民委員會或村民小組代為行使權利。因而，當土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟組織、或村民委員會、或村民小組之間。因村民委員會、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟組織是經(jīng)濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構，所以，進行的管理、分配等活動不具有行政性。

從法律上講，對來源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒有特別規(guī)定應屬于全體村民共有，每個成員的權利是平等的，對集體土地等的收益享有可分割的特定份額?？梢?，對我國農(nóng)村公民來說，土地征用補償費用分配權是一項法定的財產(chǎn)性民事權利，對該民事權利的侵害是一種侵權行為，應當依法由侵害人承擔相應的民事責任。再說，集體經(jīng)濟組織分配土地征用補償費用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營、管理權的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟組織成員(或村民)與集體經(jīng)濟組織(或村、組)之間因土地征用補償費分配所引發(fā)的爭議應屬于平等主體之間的民事爭議。對此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定，人民法院應當作為民事案件予以受理。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：頭條-征地補償款分配糾紛是否屬于民訴受案范圍?，